宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案(完整版)

　　

【正文】 局備案報批。2．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。六、工作要求此次集體土地確權登記發證工作必須嚴格依照法律、法規和政策規定，切實解決集體土地確權登記發證工作存在的政策問題，嚴把集體土地確權登記關口。同時，各縣區政府要成立領導組織，明確專人負責，組織各鄉鎮政府和國土所負責本轄區內集體土地確權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。第二篇：宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案為了深入貫徹十七屆三中全會和中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，依法保護集體土地所有權、使用權人合法權益，切實加強宅基地管理，促進社會主義新農村建設，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》和省有關文件精神，結合我市實際，特制定本工作方案。(三)對土地權屬來源證明及有關材料實質內容的真實性國土資源所審查并負責。(四)實地勘測：集體土地確權登記發證工作人員按土地證書登記情況、結合集體土地所有權、使用權清理、地籍管理規范化建設、土地登記成果資料等，復查宗地的權屬來源、四址界限、使用面積、批準用途等，根據復查情況進行補充完善。三、時間安排在今年11月份之前完成農村集體土地所有權的確權和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權的確權和登記工作，明年11月份之前完成農村集體建設用地使用權確權和登記工作。依據《中華人民共和國物權法》和《土地登記辦法》的有關規定，有計劃、有步驟地進行。(二)提交證件：全市范圍集體經濟組織、村民個人在公告規定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交集體土地確權登記有關文件、材料，申請集體土地確權登記發證的復核。村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。4．農民生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。三、時間安排在今年11月份之前完成農村集體土地所有權的確權和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權的確權和登記工作，明年11月份之前完成農村集體建設用地使用權確權和登記工作。(四)實地勘測：集體土地確權登記發證工作人員按土地證書登記情況、結合集體土地所有權、使用權清理、地籍管理規范化建設、土地登記成果資料等，復查宗地的權屬來源、四址界限、使用面積、批準用途等，根據復查情況進行補充完善。(三)對土地權屬來源證明及有關材料實質內容的真實性國土資源所審查并負責。第三篇：農村集體土地確權和登記發證工作方案農村集體土地確權和登記發證工作方案為進一步明晰農村土地產權，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，為農村土地制度改革，促進社會主義新農村建設打下基礎，根據《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）、省政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號)精神，結合我縣實際，制定本方案。對土地權屬存在爭議的，要依法及時調處，調處不了的暫不進行登記，待爭議解決后再確權登記。（三）不符合土地利用總體規劃或鄉村建設規劃，且占用基本農田的不發證。土地證遺失的，由權利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內公告，縣國土部門在縣政府網站公告，公告期滿15日無異議的，補發宅基地使用證。一是招標確定工作隊伍。(三)實施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）登記申請。(2)集體建設用地使用權、宅基地使用權以村或組為單位確定調查路線；以宗地為調查單元，通知宗地相鄰各方現場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。同時，建立土地登記信息系統，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統計。各鄉鎮要結合本地實際，依據法律法規和有關規定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，按照先易后難、先集體后個人的順序，有計劃分步驟穩步推進，確保按時保質保量完成任務。（二）基本原則依法依規登記原則嚴格按照法律規定，依法進行土地確權登記，登記后的農村集體土地受法律保護。（三）目標任務 工作目標：用3年時間，全市全面完成農村集體土地確權登記發證工作。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則確定所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。依法明確農村集體土地所有權主體代表。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。（二）明確登記程序農村集體土地確權登記發證，按照“主體申報、鄉鎮受理、市縣人民政府登記發證”的辦法進行。鄉鎮國土資源所對受理的材料進行初審，初審內容為申請人主體資格證明、法定代表人及村民個人身份證明合法性、土地來源合法性等，鄉鎮國土資源所初審合格后，應報鄉鎮人民政府確認。應提交材料如下：土地登記申請書；申請人身份證明材料；土地權屬來源證明；地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；地上附著物權屬證明；法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；其他證明材料。農村村民建房占用宅基地的時間，采取村民申報—村委會核實—調查人員核查—公示征求意見—鄉（鎮）政府監督蓋章的方式確認。各縣（市、區）人民政府是農村集體土地登記的法定主體，要相應成立工作領導小組及其辦公室，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。（二）加快地籍調查和地籍信息化建設。充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。二、技術路線（一）集體土地所有權以第二次土地調查及土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現場標定和測量工作。各市、縣（市、區）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。充分發揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術 優勢，幫助開展工作。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村莊為單位，將該區域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規定執行，公告期為15天。嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室要組織對本轄區內各縣（市、區）農村集體建設用地、宅基地登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效。（五）數據庫成果：農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。（二）保障工作經費。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區農村集體土地確權登記發證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。負責指導各市土地登記信息化建設。負責組織協調辦公室日常工作。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發證書。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。省成立由國土資 源、財政、農業等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區）開展工作。工作總結。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。編繪宗地圖，生成權屬調查表。按照市、縣（市、區）人民政府的統一部署，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。各市、縣（市、區）研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案和調查確權定界的意見。農村土地所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎圖件（同一個設區市內基礎圖件要采用相同的比例尺），作為所有權調查、發證和建庫的依據。凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。在調查確權基礎上，建立地籍信息系統，建設土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。各縣市區國土部門要于每月的5日前，將本地工作進展情況報市國土局。嚴禁通過土地登記將違法宅基地和建設用地合法化，違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。縣（市、區）人民政府要解決調查和測量經費，縣（市、區）國土部門要做好組織實施工作。市縣國土資源部門對初審結果進行審查，并簽署審核意見。由土地權利人向鄉鎮國土資源所提出書面申請。認真做好農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地的確權登記發證工作。由農民自愿組成的經濟合作社、經濟聯社、經濟聯合總社、農工商公司等集體經濟組織，可以按照章程、協議或者省級人民政府的有關規定等，代表農民集體行使集體土地所有權。凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組(原生產隊