宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案-文庫吧

【正文】 把集體土地確權登記關口。(一)嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。(二)嚴格執行城鎮居民禁止在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。(三)對土地權屬來源證明及有關材料實質內容的真實性國土資源所審查并負責。(四)嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省市規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：1．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條列》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。2．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過當地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄目內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照法律規定面積標準重新進行登記。4．農民生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。(五)此項工作結束后．市、縣區政府原核發的《土地使用證》將一律予以作廢。因此，各土地權利人在文件下發后應按照《土地登記辦法》及市政府有關規定，及時申請審核認定及申報登記，領取新版土地證書。第三篇：農村集體土地確權和登記發證工作方案農村集體土地確權和登記發證工作方案為進一步明晰農村土地產權，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，為農村土地制度改革，促進社會主義新農村建設打下基礎，根據《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）、省政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號)精神，結合我縣實際，制定本方案。一、工作目標和任務2010年12月底前完成全縣集體土地所有權登記發證工作，2011年3月底前完成農村宅基地和集體土地建設用地使用權登記發證工作。(一)根據第二次全國土地調查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權登記發證。國土資源所要嚴格認真核對轄區內的集體土地所有權權屬、界址和面積等情況，填寫相關表冊，報縣國土資源局備案報批。（二）對轄區內未登記發證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經權屬審核符合條件的，予以登記發證。對已發證的農村宅基地登記資料進行整理、土地證書查驗和現場核實，對原登記內容未發生變化且資料齊全的，原登記發證結果繼續有效；原登記內容部分發生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續；資料不齊全的，完善資料后換發土地證書。原登記內容全部發生變化或登記客體遺失的，將原登記結果公告注銷。（三）做好農村土地權屬爭議的調處工作。對土地權屬存在爭議的，要依法及時調處，調處不了的暫不進行登記，待爭議解決后再確權登記。（四）調查登記成果資料整理歸檔。二、工作原則此次農村集體土地登記范圍包括全縣農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和農村集體土地所有權。農村集體土地登記要嚴格依照法律、法規和政策規定進行，嚴把登記關口。(一)嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除依法繼承外，對農村村民一戶多宅的，只登記發證一宅，其余的只調查統計，不發證。(二)嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的，只調查統計，不發證。（三）不符合土地利用總體規劃或鄉村建設規劃，且占用基本農田的不發證。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發證。(五)集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。(六)農村宅基地權屬來源和面積按以下規定辦理：1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權，并可暫按現有實際使用面積進行確權；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規定確認宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可按實際使用面積進行確權；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記；非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發證書的，報經市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回；新申請的宅基地，按照國家和省的有關規定辦理宅基地使用權確權和登記發證。(七)其他有關規定：夫妻一方為城鎮戶口，且已辦理了宅基地登記或批準使用手續的，符合一戶一宅規定的，可以由農村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續。土地證遺失的，由權利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內公告，縣國土部門在縣政府網站公告，公告期滿15日無異議的，補發宅基地使用證。三、方法步驟及時間安排全縣農村集體土地登記發證工作實行統一部署、分步實施，農村宅基地和集體土地建設用地發證同步進行，共分三個階段進行。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮四里、大高兩個行政村開展，目前已結束，為全面開展集體土地確權和登記發證工作積累了經驗。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。主要包括：(1)第二次土地調查土地利用現狀標準分幅圖；(2)以前農村集體土地所有權已登記發證的成果資料；(3)分幅權屬界線圖；(4)土地權屬界線協議書及界線走向文字說明；(5)土地權屬爭議原由書；(6)土地統計臺帳、面積匯總表、外業調查記錄手簿；(7)土地變更調查資料；(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；(9)農村集體建設用地和宅基地已登記發證的成果資料。確定作業隊伍。由于此項工作時間緊，任務重。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。一是招標確定工作隊伍。將雙堆集、劉橋兩個鄉鎮的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉鎮作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。二是以鄉鎮為主體組織作業。除雙堆集、劉橋兩個鄉鎮外，其他鄉鎮作為該項工作的責任主體，負責組織作業隊伍、制定工作方案；鄉鎮國土所負責現場技術指導，及時發現問題、解決問題，嚴把發證政策關、質量關；村委會負責聘用技術人員具體實施。業務培訓。縣國土資源局負責對全縣參與農村集體土地登記發證工作的人員進行培訓，重點培訓技術規程、地籍調查相關知識，全面掌握地籍調查、勘丈的方法應用等實際操作能力。印制表格。印制土地登記各種表格。(三)實施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）登記申請。（1）發布通告：由縣人民政府發布土地登記通告。（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應提交的資料。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區內的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。權屬調查。依據國土資源部頒發的《集體土地所有權調查技術規定》、《日常地籍管理辦法(農村部分)》以及《城鎮地籍調查規程》和省有關規定的方法和程序進行。(1)鑒于第二次農村土地調查中權屬界線以村為單位調繪，本次集體土地所有權確權登記發證，明確村民小組所有權主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規定的時間，共同到現場指界。指界人必須持有村民委員會出具的“指界授權委托書”(第二次土地調查工作中已指界并形成協議書，成果無變化的，可以直接運用)。(2)集體建設用地使用權、宅基地使用權以村或組為單位確定調查路線；以宗地為調查單元，通知宗地相鄰各方現場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。地籍勘丈。