我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策(完整版)

　　

【正文】 保險當前存在的主要問題：農村養老保險制度不穩定, 缺乏法律保障農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。第五次全國人口普查資料顯示: 2000 年我國65 歲及以上人口中城鎮有2873 萬人, 農村有5938 萬人, 農村人口的老齡化程度已經高于城市, 65 %,%。本文在分析農村養老保險現狀及存在的主要問題的基礎上, 積極探索財政建立和完善農村養老保險的新思路和具體措施。農村城市化。按國際通行的標準, 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%, 即可看作是達到了人口老齡化。如果考慮水電、交通、文教衛生、社會保障等差別, 城鄉居民的收入差距實際已達6∶1 左右, ∶1。1992 年頒布的《基本方案》規定, 農保資金的籌集要堅持以個人交納為主, 集體補助為輔, 國家給予政策扶持的原則。我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎, 根本無法銜接。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理 的規章制度, 都導致農村社會養老保險制度的不穩定性。對于長期在城市就業并定居的農民工, 應逐步納入城鎮職工養老保險制度。為了貫徹落實中央提出的城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的原則精神,防止城鄉差距過度擴大, 必須調整和改變現行財政分配不合理的現狀, 切實加大對“三農”投入的傾斜力度, 要讓公共財政逐步覆蓋農村。在面向農民的籌資上, 要降低門檻,堅持政府組織引導和農民自愿相結合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農民的最基本養老保險制度。（一）我國農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移。國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。可以說，農村社會養老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。因此，從“養兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業人口和進城務工的農民工兩類人群。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養老保險制度。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。一、農村社會養老保險政策安全有保障農村社會養老保險與企業職工養老保險、機關事業人員養老保險同屬于社會保險體系，其養老金的支付與基金管理均由政府負責，由勞動和社會保障部門具體管理，是一種福利事業，屬于政府行為，安全有保障。總之只要在60周歲前繳足自己所承擔的部分，即可從60周歲后按月領取養老金直至壽終。第四篇：淺析我國農村養老保險制度初稿淺析我國農村養老保險制度內容摘要：隨著現代化建設的發展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。然而，從嚴格意義上講，中國農村養老社會保險體系并沒有形成，而對農村養老保險問題重視不夠。第二,養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。（三）我國農村養老保險制度的發展歷程我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區逐步向商業保險過渡。二 我國農村養老保險制度的現狀（一）我國農村養老現狀據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。其次，國家對農村養老行為規范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應有的尊重。第二，隨著全國保險業務的發展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農民參保的觀念不斷增強。目前，我國還沒有制定專門針對農村養老保險問題的法律法規，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規定位階過低，權威性較差。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定。同時，信息網絡化管理系統建設滯后，管理技術力量薄弱，多數基層養老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養”的保障。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。農村社會養老保險比城鎮居民，以及城鎮企業職工的養老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。第一，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的現實要求。相對于城市，農村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農村社會養老保障制度的建設與實踐也相對落后。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法制環境保護。因此，將農村養老保險納入到國民經濟和社會發展的規劃中，中央財政預算將農村養老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養老保險補貼支出，補貼資金的數額根據農村養老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。在目前全民實行城鄉統籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮居民保險體系，與城鎮居民同工同險，享受政府、集體的陽光。加強農村社會養老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規避物價上漲和利率下調帶來的基金貶值風險和政府信任風險。（七）加強農民的參保意識。完善農村社會養老保險體系，主要是將農村與城鎮養老保險制度結合起來確立城鄉統一觀念，為建立城鄉統一的社會養老保險體系明確思想上的方向。要提高各級領導對農村養老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經濟帳，實現群眾的廣泛參與。s economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has bee China39。錯誤！未指定書簽。錯誤！未指定書簽。它對于我國三農問題的解決、對于廣大農村人口的利益維護和農村社會穩定，都可謂意義非凡。據我國人社部的統計數據顯示，截止2010年9月底，全國的農民工參保人數超過三千一百萬，比上年底增加447萬人。它還遠不能保障農民的基礎生活。然而，對于中東部特別是東部和東南沿海地區的農民來說，三十元實在是微不足道，完全沒有任何吸引力，也無法對農民養老發揮丁點作用。各地區也都根據自身的經濟發展水平確定各自的補貼力度。一方面，這種較低的統籌層次給國家對新農保的統一運營管理帶來了巨大的困難。這在GPD方面也有明顯的體現，我國的GDP高居世界第二，但人均水平卻不足全球的一半，不及日本的八分之一。，基金投資渠道單一當前我國新農保基金運營管理困難的原因主要有兩個方面：第一，新農保管理體制落后。國家規定上述兩種投資路徑的主要目的是確保穩定性，避免投資失敗造成基金損失。除此之外，我國的新農保是國家的強制性社會保障制度，也就是說，這種社保補貼額度在群眾眼中往往只能增加、不能減少。而與此同時，區域發展的不平衡，也導致了各地開展的農村社會養老保險在政府補貼力度方面的不同，發達的地區，政府補貼力度較大，而農民也相對富裕因此選擇地投保層次也會很高，而經濟落后的地區的情況恰恰與此相反，政府和群眾都沒錢，山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文雙方對新農保的投資和支出都很少，這就使其無法與發達地區對接。四、我國新農保制度發展完善的對策及建議（一）應堅持的原則適度保障，也就是說保障程度應當符合我國總體的經濟發展水平，要與當地的基本生活水平相一致，確保能夠保證群眾的基本生活。遵循這一原則應該由以下四個方面入手。再次，鼓勵各地探索創新符合本地情況的農保模式。特別是要在項目的設置，地方補貼額度以及基金的投資渠道和養老保險覆蓋面的推進進程上都應該突出地方特色。此外，養老金的標準應當根據物價和通貨膨脹水平適時適當調整，確保農村老人生活質量不因物價和通貨膨脹而受到影響。此外，國家政策上對于不同地區的發展也有所傾斜。但我們知道，我國經濟增長正在逐步放緩，加之近年來環境整治導致很多企業停產停工，政府的財政收入可能會出現顯著減少，社會保障的剛性增加特點勢必會對政府財政造成沖擊。因此，想方設法創新投資模式、增加基金收益是十分必要的。也就是說，其運營管理必須有專業的金融人才，必須建立起科學合理有效的管理運營制度，并配以相關的硬件設施支持。其次，中央政府對城鄉養老保險制度財政投入不均衡，這也是造成農村養老金替代率偏低，經濟欠發達地區后勁不足的重要原因。其次，這種低層次的統籌，也給監管部門的監管造成了一定的困難，因為中央獲得的有關新農保落實情況的數據是地方政府直接報送過來的，也許是經過一系列粉飾過的 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文過于夸大的新農保進展情況。但是由于地區的局限性，它們很難對流動人員的養老保險問題作出合理規定。（1）新舊農保制度之間的矛盾沖突比較明顯，無法有效銜接。基金運營管理中出現的這些問題，使得基金在地方上的運營遇到了極大的困難，甚至導致有些地方的基金運營難以為續。這些情況并不利于國家的統一管理和養老保險的普及。二、我國新型農村社會養老保險制度的現狀分析（一）新型農保制度在全國試點方面的現狀據權威數據顯示，我國到2010年年底，在全國三十一省（市、自治區）的八百多個縣（市、區）組織實施國家新農保試點，其適用范圍包括十六周歲以上的農村人口近一億八千萬，其中六十周歲的老年人口三千五百萬，覆蓋面超過四分之一。根據我國2010年人口普查，當時農村居住人口超過六億七千四百萬，超過我國當時總人口的一半。錯誤！未指定書簽。s implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and prehensive study, in order to improve the existing paper intends to discuss the current situation山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文and problems of rural social endowment insurance system in our country, and put forward scientific and reasonable :The countryside。為此，我國已經建立農村社會養老保險制度，希圖提早準備應對未來的養老難題。針對我國具體情況，充分發揮市場的作用，消除阻礙城鄉一體化發展障礙。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養老保險資金管理機構的一大重任。會公正，切實保障農民權益。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。為此，政府首先要明確在財政支持方面的責任。（一）從政策和立法上加強制度建設。新體制的研究和建立對于進一步解放生產力，調節政府與農民的關系，縮小城鄉差別，改善社會風氣，促進農村社會穩定和精神文明建設具有重要意義。4農民的養老保險意識欠缺我國的大部分農村普遍缺乏養老社會保險意識，“養兒防老”思想在農村仍有不小的市場，這給在農村推行社會保障體系帶來了一定難度。到目前為止我國農民社會養老保險只是依據民政部門制定的《基本方案》和國務院轉發民政部門制定的《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。農村養老保險制度運行低效，農民信心下降。從國家對社會保障的整體投入來說,用于城市的社會保障資金是農村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個城里人的社會保障資金可以分配給30個農民。，門檻高，資金來源單一。因此，有必要盡快出臺現行城鄉統籌情況下的農村養老保險的配套政策和措施。由于制度建設不完善，少數地方出現了挪用保險基金等問題。上海市早在1984年即順應農民需要而推行了《農村養老保險暫行辦法》，山東煙臺從989年開始，大膽地進行農村保險體制的改革，取得了積極的社會效果。目前養老方式開始由家庭養老向社會養老保障模式過渡，建立完善的農村養老保險制度是我國農村養老的發展趨勢，也是解決當前農村養老問題的理想選擇。在農村，家庭養老是絕大多數家庭唯一的養老模式，也是中國傳統的養老方式，在農村養老保障上發揮著重大作用。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協調發展的重視，尤其反映了領