唐山城鄉發展一體化(完整版)

　　

【正文】 人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現城鄉一體化的目標闊步前行。目前，全市累計建設文明生態村4436個，占全市總村(隊)%。開展了中心鎮試點工作，擇優選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮等6個鎮開展中心鎮建設試點，支持試點中心鎮擴權強鎮，指導6個試點中心鎮編制了總體發展規劃和控制性詳規，立鎮產業進一步發展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。2010年，農村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。農村五保戶、貧困戶通過醫療救助資金資助全部參加了合作醫療。2010年。實施新民居建設，新型城鎮化步伐不斷加快從2008年開始，著眼于完善公共基礎設施，提高公共服務能力，從根本上改善農村人居環境、居住條件和村容村貌，我市就以創建科學發展示范村為載體，全面啟動農居改造建設工作。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內領先水平的《唐山城鄉發展一體化戰略規劃(20082020)》，明確了城鄉一體化發展戰略、思路、目標和重點。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫療，老有養老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區韓城鎮于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統籌城鄉發展受益村莊的一個縮影。組織市規劃部門和縣(市)區，相繼編制了近郊區城市化發展規劃、縣城擴容建設規劃、中心鎮擴大發展規劃、中心村擴村建設規劃、基層村建設規劃。農業產業化重點項目建設有力推動了農業農村經濟的發展。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，在完成示范村數量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。同時。加快發展農村文化體育事業，不斷滿足農民對身體健康與精神文化的需求。五保老人供養率保持100%，集中供養和分散供養標準均居全省前列。探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農村集體資金、資源、資產的管理，依法開發集體資源，盤活集體資產存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩定增長的運行機制。“戶戶通”村達到2606個，占全市總村(隊)%。第二篇：城鄉一體化發展淺析城鄉發展一體化內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。2011年，全市地區生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，%、%。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉一體化工作，武進區作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現正全面加以推進。一是推進?一鎮一業?，每個鄉鎮因地制宜，根據自己的產業基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業，形成了鄒區燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮為主的特色產業集群。（四）完善城鄉均等的公共服務。新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。自2006年實施農村新一輪五件實事以來，創業培訓 。創新農業經營方式，%。全面推進政策性農業保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農業保險開始起步。總結近幾年城鄉一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創新為動力，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配臵、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協調，加快構建新型的城鄉、工農關系，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。突出表現在土地供給和金融服務方面。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現。為此，我市將堅持以工業化提高農民收入增速，以農業現代化夯實農民增收根基，以城鎮化增強農民增收活力，以城鄉一體化配套改革優化農民收入構成，推動農民收入進入較快增長階段。加快城市規劃向城鄉規劃轉變，組織編制城鄉統籌發展規劃，修訂城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。突出企業創新和投入的主體地位，深化農業產學研合作，強化科技創新平臺建設。鼓勵中心鎮在城鄉一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發揮引領作用。著眼于建立現代農業發展、農民持續增收、城鄉生產要素平等交換、城鄉基本公共服務均等化?四大體制機制?，積極探索重點領域和關鍵環節改革。戶籍問題是城鄉一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫療、養老、住房、就業等各項制度和權益上的城鄉差異。逐步建立居住登記制度，讓農民享受與城市居民同等的待遇。規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優先用于農村，經批準用于調劑給城鎮使用的，增值收益全部返還農村。（四）農村社會保障制度健全方面。因而建議省在20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮制定強鎮擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮的建設與發展。以全區“項目建設年”為契機，堅持以保優勢、抓招商、上項目為重點，大力發展新型環保工業，加大財政收入，擴大勞動就業。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監管責任和企業主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮經濟社會營造一個安全的發展環境。二是養殖業效益凸現。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規劃編制，明確了城鎮發展戰略與目標。先后共投資700余萬元，對鎮內主干道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了群眾的生產生活。在人類社會發展的歷史長河中, 隨著生產力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農村這兩大經濟社會系統從相互對立、相互隔離到城鄉融合、城鄉一體已成為人類社會發展的總趨勢。經濟學者認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，從城鄉生產力合理布局角度出發, 統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流和合作,使城鄉生產力優化分工、合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。第四、在發展機制上，改變以往農業支持工業、農村奉獻城市的單向發展機制，建立以城帶鄉、以鄉促城的發展新機制，城鄉二者在功能上有著極強的關聯性和互補性，促進城鄉共同繁榮和進步。（3）城鄉基礎設施一體化。如開展名校下鄉百校結對、指引城區優質教育資源向鄉村流動，提高鄉村教育質量。總之城鄉一體化不是城鄉一樣化。（二）現實意義城鄉一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰略，也是各級政府下一步工作的著力點。沿用西方經濟學的“木桶理論”，補足最大短板能夠發揮最大的邊際效用。城鄉發展上的懸殊差距帶來的城鄉關系的失衡，造成了城鄉兩方面發展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題是解決“三農”問題的根本出路城鄉一體化核心是解決三農問題。回顧三十多年的農村改革發展的歷史，就清楚了農村率先改革，實行家庭聯產承包責任制，農民也率先得到實惠，那幾年城鄉差距是縮小的，但進入上個世紀的90年代，農村要進行第二步改革，觸及到城鄉二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。（二）我國二元結構的形成與特點中國是一個發展中國家，屬于典型的二元結構國家。第一，工農業產品“剪刀差”政策。可想而知，農民的生產積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。由于我國的二元結構內生于我國的經濟社會制度，所以具有超強的穩定性。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農村自己來負擔。使得我國城鄉居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。聯產承包責任制使得19781984年城鄉收入差距呈現縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農民收入增長率下降，甚至出現了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉 收 入 差 距 持 續 擴 大。三、城鄉一體化的實現路徑推進城鄉一體化，包括改革和發展兩大主題。首先發展現代農業做為國家戰略，政策放開打破了許多發展瓶頸。二是農業市場大，來源于由傳統農業晉升為現代農業的強大轉變和升級潛力，來源于消費者對農產品不斷上升的高端需求，來源于初級農產品升級為深加工農產品的利潤空間，更來自于從傳統經營轉向現代營銷難以估量的高 額附加值。發展就是要推動城鎮和農村共同發展、協 調發展，在改革中發展，在發展中改革，在改革發展的結合中實現城鄉一體化，這是推動區域城鄉一體化的現實路徑。因此,靠工業化發展的自發力量不僅難以消除城鄉二元結構，反而會加劇城鄉二元結構的發展。有學者把改革開放前因政府行政干預和優先發展重工業政策導致的城鄉二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障(養老、醫療、失業、救濟、補助等),而農民生老病死傷殘在相當長時間內幾乎沒有任何保障,農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。我國的二元結構既包括一般意義上的 現代工業與傳統農業并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農業的社會主義改造，目的是實現土地的社會主義集體所有，更好地支持工業化戰略。所以農民一直窮。我國的城鄉二元結構是 制度變遷的產物，是政府主導形成。二元結構是指發達的現代工業部門與落后的傳統農業部門并存的國民經濟結構，即二元經濟結構。改革開放以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。此前在經歷了家庭聯產承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。”為什么要提“兩個趨向”? 從目前經濟發展階段看，我國經濟總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，這就要求我們要站在整個國民經濟 的全局高度來通盤考慮工農關系、城鄉關系，統籌城鄉經濟社會發展,著力打破城鄉二元經濟社會結構，逐步建立起平等和諧的工農關系和共同繁榮的城鄉關系，逐步從城鄉二元分割走向城鄉一體化發展。城鄉一體化的本質是城鄉融合，包括市場融合與制度融合。（5）城鄉市場體系一體化。（4）城鄉公共服務一體化。在城鄉各種規劃中，堅持 “一體化” 的指導思想和思維理念，將城鄉作為一個整體來規劃建設和統籌布局，真正克服、摒棄城鄉二元觀念，這是城鄉一體化發展的基本依據，就是要形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規劃體系，“三個一”：即實現城鄉土地利用規劃“一張圖”，城鄉發展規劃“一盤棋”，城鄉建設規劃“一攬子”。環境學是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是城鄉生態環境的有機結合，促進城鄉健康協調發展。十八大進一步指出：要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮中學綜合樓續建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮教育教學環境有了較大程度的改善；加強農村文化網絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農民業余文化生活。二是按照建設山水城鎮的思路，加強城鎮建設和管理，生態環境和人居環境明顯改善。三是積極成立農業專業合作社。緊緊圍繞全區“一核二區三片”的總體工作要求和全鎮實際，努力建設現代農業片。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業盛玻璃公司等三家企業為全鎮的支柱企業。我市茅山老區地處金