唐山城鄉發展一體化-wenkub.com

　 　

【正文】 這是國家政策、社會與經濟環境、產業規模、技術條件、競爭環境、消費者需求達到一定程度時必然出現的現象。這些資本巨頭為何不約而同盯上農業及食品領域？以上企業家的行動發布了一種信號，農業將是下一個金礦！傳統農業因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現代生產方式、加工方式和經營方式運作的現代農業，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產業，一個繼互聯網之后的“新興產業”。（一）產業化路徑：構建新型農業經營體系城鄉一體化核心是解決“三農問題”，立足于農村發展，產業化路徑重點是農業現代化，這是城鄉一體化的基礎。今后30 年，改革的重點將是城鄉二元體制，通過城鄉二元體制改革而實現城鄉一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經濟體制改革。實際上,近年來我國凸顯的“三農”問題,就是城鄉二元結構不斷深化累積的結果。第二，城鄉收入差距持續擴大。在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲。由于這種城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉資源不能合理流動和優化組合，城鄉生產要素不能平等交換，城鄉公共資源配置嚴重不均衡，城鄉基本公共服務嚴重不均等，使農村發展滯后、城鄉差距拉大。在一個主權統一的國家內，形成農民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。比如,教育和公共設施的投人。戶口在性質上分為農業戶口和非農業戶口，農民被登記為農業戶口，城鎮居民被登記為非農業戶口，農業戶口不能自由轉換為非農業戶口。特點：首先，是制度變遷的產物。具體形式和組織方式開始是通過農業合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。這就是計劃經濟的典型特征。第二，統購統銷制度。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農業對工業、鄉村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農業的行為被制度和法律不斷固化。新中國成立之初，我國是一個生產力發展水平極端落后的農業大國。隨著戰后美國經濟的崛起，西歐經濟的快速恢復和東亞經濟的迅速崛起，西方出現了城鄉融合的新局面。一般來說，在經濟發展中自然而然地形成了現代工業部門與傳統農業部門的差距，這是所有國家在發展過程中都出現的問題，但隨著經濟社會的發展，這種城鄉差距會縮小。二、二元結構是城鄉一體化的主要障礙十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉一體化的主要障礙。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。城鄉一體化要實現規劃、基礎設施、產業布局、市場體系、公共服務、社會管理等方面的一體化，從本質上講是城鄉居民權利的一體化，包括政治權利、經濟權利和社會權利，讓農民享有與市民一樣的權利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權利，給農民完全的國民待遇、平等的發展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。但此后農村的發展停滯不前，導致勞動力大遷徙、城鄉差距持續拉大等問題，經過多年的發展之后，農村發展到了提升農業生產效率，提升農民生活質量，釋放積壓勞動力的階段實踐證明，一個地方的區域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農村，沒有城鄉的協調發展，綜合實力的整體提升，其區域競爭力必然受到嚴重影響。當前全球經濟發展放緩、國內經濟轉型與結構調整的背景下，加快城鄉一體化發展有利于促進城鄉產業結構的變革，促進產業的融合與發展，為國內經濟的發展尋求新的經濟增長點。國際經驗表明，工業化中期將是由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。第三，從目標上看，要使城市和農村居民在政治權利、經濟發展水平、生活質量大體趨于相同，最終形成新型城鄉關系。第一，城鄉之間各種要素能自由流動。消除城鄉共同發展的制度障礙，從而實現城鄉制度相互銜接、生產要素市場開放互動、產業發展關聯密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉空間功能鮮明布局合理。城鄉市場體系一體化是根本動力。努力做到經費投入、師資配置、教育設備、教育質量基本一致。城鄉公共服務一體化是基本目標。中山市的具體做法：推動產業下鄉（工業產業鏈條鄉農村延伸、發展現代農業）、資金下鄉、要素下鄉。有效促進資源在城鄉優化配置、產業在城鄉優勢互補、人口在城鄉有序流動。第三、在發展體制上，消除城鄉分割的二元經濟社會結構和各種制度障礙，賦予農民公平的 國民待遇、平等的發展權利和發展機會。目前比較認可的概念是：城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，從而構建城鄉共同繁榮的新型城鄉關系。社會學者和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，實現生產要素的合理流動和優化組合，城鄉經濟和社會生活緊密結合和協調發展，逐步縮小差距，城市鄉村融為一體。標志著城鄉一體化發展已成為國家戰略。城鄉關系處理是否得當，直接關系到一個國家和地區的現代化進程。二、存在的突出問題一是工業經濟的發展后勁不足。重點抓好北博山瑞景苑小區建設，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，,新建攔水壩2座,新修河堤600米。一是實施科學規劃，為加快發展奠定基礎。積極引導農民成立了蔬菜、制種、桂花、養殖、農機等16家農民專業合作社。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。一是農業基地建設成效顯著。三是安全生產工作常抓不懈。一是重點企業平穩、健康發展?，F將調研情況匯報如下：一、城鄉一體化發展情況（一）工業經濟發展的現狀。目前，產業基礎和基礎設施仍較薄弱，農民收入普遍不高，經濟薄弱村比例大，一些鄉鎮發展水平甚至低于蘇中。浙江省選定27個試點鎮，通過實施強鎮擴權、調整行政區域、完善財政體制等舉措，計劃5年左右培育，成為一定實力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項資金（暫定3年），用于試點鎮項目建設的補助。醫療保障方面，本著?一個制度、不同層次、覆蓋城鄉?的原則，整合新農合、城鎮居民醫保和兒童醫療統籌制度，統一為城鄉居民醫療保險制度，覆蓋城鄉所有居民。推進農村擔保體系建設，推動農業龍頭企業和各類農民專業合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農村集體建設用地使用權和土地承包權、農民住房?一權一房?抵押貸款試點。穩妥開展農民宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。必須加快建立城鄉統一的建設用地市場，實現?兩種產權、一個市場?。參照廣東以?農民工積分制?、重慶以?保留農村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農民將集體經濟組織中的資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮 社會保障和城鎮住房，?換股、換保、換房?進城進鎮落戶。二是統籌城鄉戶籍管理制度改革。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。（一）戶籍制度改革方面。積極穩妥開展?萬頃良田工程?建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，維護農民合法利益。（六）改革增動力。以?六整治六提升?為主要內容，著力加強公共設施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環境整治任務，創建一批?三星級?康居示范村。積極探索強鎮擴權途徑，力爭賦予更多的經濟社會管理權限，提升中心鎮社會管理水平。（四）建設中心鎮。科技創新是農業現代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產新品開發、生物農藥、立 體種養、農業投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農產品加工設備等重點領域開展創新、轉化和集成應用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農業新品種、新技術、新模式科技創新項目30個以上。三是強化村域規劃建設。一是完善城鄉發展規劃。既注重農民收入數據的增長，做好上下數據銜接，更體驗老百姓的實際感受，為老百姓多做實事。按照五年倍增，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。城鄉建設協調并進、城鄉產業加快融合、城鄉社會協調發展、城鄉生活同步改善、城鄉體制基本接軌，全面構建城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障一體化的發展新格局；到2020年，全面建立城鄉一體化體制機制，全面提升現代農業發展水平，全面實現城鄉基本公共服務均等化，全面增強農村可持續發展能力?，F有的土地征收征用對農民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民的長遠生計缺乏有效保障。三是城鄉社會發展環境不平等。二是城鄉資源要素配置不協調。四是政策配套，本著先行先試、大膽創新的精神，市委市政府下發了關于加強城鄉統籌、加快新農村建設、發展高效設施農業、推進中心鎮建設、發展現代農業園區等20多個文件，有力保障了城鄉一體化的發展，其中近兩年全市有7項?三農?政策文件獲省創新獎。實施新一輪實事以來，累計疏?？h鄉河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數2萬多個。（四）把美化農村生態環境作為重要內容。加強農村金融服務創新，組建了全省第一家地市級農村商業銀行，組建村鎮銀行2家，已開業農村小貸公司30家，科技小貸公司1家。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產能力穩步提高，繼續排在13個省轄市之首，實現了水稻單產全省?九連冠?目標，為此，省農委專門向常州市政府發來賀電。推進農業科技進步，農業科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農業物質裝備建設，全市農機化綜合水平達80%，位居全省前列。2011年，全市各級財政預算投入?三農?，其中兌付糧食直補、農資綜合直補、。建立統籌城鄉的就業服務平臺、城鄉一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創建充分轉移鎮村等活動，推進城市就業政策向農村覆蓋。農民人均純收入實現了連續8年兩位數增長，%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮居民的一年，全市城鄉居民收入之比為2:1。市5個區實現了低保標準城鄉并軌，城鄉低保實現應保盡保。在文化均等化方面，重點 加快鄉鎮和村的文化站建設，豐富農民文化生活，公共文化設施全部免費向社會開放，基本實現了?鎮有達標文化站、村有文化室?的目標。全市農村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現了轄市（區）通鎮二級公路、鎮通鎮三級公路、鎮通行政村四級公路的目標，其中武進區全面實現村組道路硬化。2011年，%。以培育壯大主導和支柱產業為突破口，以先進產業帶動城鄉一體化進程，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構。按照城鄉一體、統籌發展的理念，不斷完善全市城鎮體系規劃，將規劃編制工作由城市向農村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。三是城鄉一體化深入推進階段。上世紀八、九十年代，依托鄉鎮企業和村級集體經濟的發展，農村建設開始起步，涌現出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮、示范村。第三篇：城鄉一體化發展情況修改常州市推進城鄉一體化工作情況匯報常州市人民政府(2012年2月16日)常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區，區域總面積4385平方公里，戶籍總人口361萬，其中市區面積1864平方公里，人口228萬。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。(二)加大強農、惠農、富農的政策力度要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現城鄉一體化的目標闊步前行。改善農村人居環境是農民群眾的熱切期盼。目前，全市累計建設文明生態村4436個，占全市總村(隊)%。加強農村設施建設，人居環境質量不斷提升著眼于城鄉居民共享改革發展成果，市財政不斷加大投入力度改善農村生產生活條件。開展了中心鎮試點工作，擇優選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮等6個鎮開展中心鎮建設試點，支持試點中心鎮擴權強鎮，指導6個試點中心鎮編制了總體發展