國際搜尋和救援反應系統(tǒng)指南(更新版)

　　

【正文】 取的程序。參見指南C，搜尋行動。 在完成初步的評價和偵察行動后，隊伍應側重于搜尋和確定受困、活著的受難者的位置、移走受困的人員并向救援的人員提供醫(yī)療救治。 快速評價受災區(qū)域167。地點應確定對當前局面來說特別的政治和敏感因素。適當?shù)腂oO地點對于隊伍有效的行動是必須的。 預期的受難者的數(shù)量167。 安全和保護167。 報告時間表167。行動階段隊伍管理層應參加OSOCC和LEMA提供的初步情況介紹以討論當前的情況。該決定由適當?shù)腖EMA和OSOCC官員做出。接待中心人員應為隊長提供初步的聯(lián)系并提供以下信息：(137) OSOCC指揮所的地點(138) 隊長在現(xiàn)場報告的官員(139) 運輸資源(140) 給隊伍分配的管轄范圍/工作地點(141) 事件介紹/情況報告(142) 接待中心食品、水、休息室、輔助設施(143) 運輸要求(144) 對于分配的管轄范圍可獲得的地圖(145) 可獲得的醫(yī)療(146) 可獲得的無線電頻率(147) 在運輸?shù)椒峙涞墓ぷ鞯攸c期間可能遇到的特殊危險。167。運輸方式和起程信息有關其它信息，參見搜尋和救援隊伍調動指南。該介紹應清楚地確定以下當前信息：隊伍組織結構。隊伍管理層需要保證管理的需要，即確定簽證/護照、免疫等和分派了任務。警告通知通知特定的隊伍可能需要搜尋和救援反應且隊伍應開始審查部署準備情況。在災難發(fā)生時，首先是LEMA官員和受災國的輔助機構做出反應。 使命后/培訓后設備庫存恢復程序。 定期的設備庫存目錄。所有人員應有所需的用于部署的私人物品以及必要的設備、工具和支持在現(xiàn)場的隊伍補給。 危險材料意識167。必須建立人事資料記錄。.搜尋和救援隊伍在國際使命中經歷各種行動。為了保證達到這點，OSOCC應與LEMA通訊人員協(xié)商并確定為了完成這些任務應使用什么方式的通訊。本文件應由LEMA和OSOCC的代表達成和簽署。OSOCC人員可在國際搜尋和救援隊伍達到之前到達受災國。OSOCC也根據(jù)已知的能力向LEMA推薦國際搜尋和救援隊伍的行動任務。醫(yī)療功能必須提供醫(yī)生和護理人員，能夠向受困的/救援的受難者提供高級的生命保障以及向隊員提供醫(yī)療需要。反應框架搜尋和救援隊伍搜尋和救援隊伍必須包括來自于各個領域的技術專家，支持災難的受難者。協(xié)助建立緊急通信鏈路。 控制受災區(qū)域的公共設施。 聯(lián)合國的責任：(111) 維持最新的國際搜尋和救援目錄(112) 分發(fā)咨詢、警告、起動、形勢報告、請求/協(xié)助呼吁(113) 協(xié)調國際搜尋和救援隊伍的派遣(114) 適當?shù)嘏汕睻NDAC隊伍(115) 建立OSOCC 接待中心(116) 建立 OSOCC(117) 跟蹤調查受災國責任。(104) 隊員針對受災國必須進行適當?shù)慕臃N/免疫。(93) 對于講外語的搜尋和救援隊伍提供譯員。 建立可操作的搜尋和救援隊伍結構以保證安全的、有效的行動反應。 文件分發(fā)機制(79) 以標準計算機應用程序建立 — MSWord(80) 任何以MS PowerPoint建立的演示文稿（培訓等） (81) 下載到磁盤/CD(82) 全部作品在公共領域考慮(83) 可電子轉換(84) 批準后在Web上以“只讀”方式公布167。也必須有一個標準系統(tǒng)容許立即或意外提交和/或可能發(fā)生在建立的審查周期外的所需的改變。 問題行動跟蹤 在地區(qū)審查組水平，需要引起重視以保證將所有提案仔細地包含在問題行動跟蹤計劃考慮因素當中。 背景信息（在整個局勢/系統(tǒng)下提供清楚理解問題足夠的數(shù)據(jù)信息）167。糾正措施程序包含如流程圖和定義所示的六個步驟的程序。根據(jù)需要，建議可返回進行另外的改進167。 改進準備和反應行動期間信息的管理系統(tǒng)改變的建議可來自于各種渠道并從任何級別進入過程。 美洲（北美、中美、南美）167。 主席167。 提高在災難現(xiàn)場工作的國際搜尋和救援隊伍合作的效率167。DRB是聯(lián)合國調動和協(xié)調國際災難反應的重點。內部隊伍協(xié)調通過匹配隊伍能力、避免重復工作從而有助于最大限度地使用現(xiàn)有的資源。在集體組成國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)的許多參與國的努力下，INSARAG的參與者形成了對于搜尋和救援隊伍的職能和行動的共識，導致了國際搜尋和救援反應體系的形成。 INSARAG 能力標準167。 24小時部署聯(lián)系點。 隊員有適當?shù)穆眯形募?向隊伍配備具有多項職能的合格人員：(18) 配備進行24小時行動的人員。167。 自給自足：(11) 十個行動日。 受災國應提供翻譯人員。167。 分發(fā)咨詢、警告、起動、形勢報告、請求/協(xié)助呼吁167。 建立OSOCC 接待中心167。(4) 人員、設備和設施。協(xié)助國標準167。(14) 照顧自己的優(yōu)先權。 進行搜尋和救援行動。167。167。 INSARAG 授權167。 反應階段(34) 準備階段(35) 起動階段(36) 途中階段(37) 行動階段(38) 重新分配/撤離階段(39) 返回到總部階段167。這些指南由INSARAG的會員國共同制定以協(xié)助搜尋和救援隊伍以更為高效方式行動。聯(lián)合國在協(xié)調災難救援行動，特別在行動水平發(fā)揮了領導的作用。根據(jù)需要，OCHA可使聯(lián)合國災難評價和協(xié)調 (UNDAC) 隊伍行動起來以在初步的救援階段協(xié)助評價緊急情況和現(xiàn)場協(xié)調。 在行動協(xié)調領域主要在OCHA框架內提供指導和支持167。 地區(qū)組副主席167。 INSARAG 決策過程INSARAG 通過提供新政策和程序審查和批準過程提供連續(xù)改進INSARAG反應系統(tǒng)的論壇。 OSOCC/UNDAC或任何NGO來的建議被直接發(fā)送到INSARAG領導組167。 一旦獲得批準，領導組提交行動/改變給OCHA進行系統(tǒng)分發(fā)和實施。這不排除根據(jù)需要在其它水平進入過程的問題。 糾正措施過程(40) 第一步發(fā)起者建立問題分析概要提交，完成問題說明和背景信息部分如果可能，也完成推薦措施部分是有好處的。 下面的例子顯示了“問題行動跟蹤計劃”包含的內容。 文件標準化如：(56) 一致的封皮/標題格式(57) 標準的日期/時間/區(qū)/月注釋(58) 顯示正確的/當前的開發(fā)日期 (封皮/腳注等)(59) 一致的表格內容格式(60) 一致的文件字體/格式慣例(即 Arial 12 pt 字體等)(61) 一致的培訓課評價過程(個人、教師等) 167。167。反應要求INSARAG指南是建立在許多設想和要求的基礎上的，這將是受災國、協(xié)助國和聯(lián)合國的責任。 協(xié)助國的責任：(95) 承擔部署的費用(96) 起動時撤離：對于空運十小時內對于地面運輸八小時內。(107) 隊員必須進行文化意識培訓。隊伍的能力結構使其能夠改變行動使命并保留必要的管理和支持要素。協(xié)助穩(wěn)定損壞的結構，包括支撐和棚架工作。管理、指導和培訓當?shù)氐闹驹刚吆偷谝慌憫呋镜乃褜ず途仍袆印?管理層在保證安全和保衛(wèi)的同時，有責任監(jiān)督隊伍。 下面為搜尋和救援隊伍在執(zhí)行使命過程可能打交道的國際救援組織： 隊伍管理層計劃安全/保護公共信息聯(lián)絡行動技術支持搜尋危險材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援組救援組救援組救援組 OSOCC聯(lián)合國現(xiàn)場行動協(xié)調中心 (OSOCC) 概念是由聯(lián)合國為了提供一組合格的人員準備快速部署到受災區(qū)域而建立的。 管理：提供指導、確定并約定地方政府、履行政策、制定優(yōu)先權、戰(zhàn)略部署、協(xié)調當?shù)兀ㄕ┬袆印f(xié)調協(xié)助國搜尋和救援隊伍和國際組織、協(xié)調私有的志愿者組織 (PVO) 和 NGO活動并保證設施的安全。在其它情況下，國際搜尋和救援協(xié)助可在OSOCC行動之前到達。LEMA搜尋和救援資源（隊伍和OSOCC）在達到災難現(xiàn)場時成為現(xiàn)有的當?shù)孛罱Y構的一部分是必要的。這可能包括燃料、壓縮氣、重型設備和/或支持人員的需要。每個參與INSARAG國家必須有一個指定的國家聚集點（NFP），每天24小時配備人員。隊伍應建立一個開展和實施培訓和訓練的計劃以保證隊伍行動效果。 生存167。 隊伍必須建立足以完成復雜的技術救援所涉及的行動的設備庫存，包括能夠破碎、提升和搬運重的混凝土的設備以及救治隊員、救援犬和救援受難者的醫(yī)療用品和設備。167。167。在該框架內，國際協(xié)助的正式請求可交給OCHA或直接交給其它國家（兩國政府現(xiàn)有的雙邊協(xié)議）。撤離通知可隨時發(fā)出以出于任何原因取消反應。下面列出了在OCHA通知中應提供的必要的信息指南： 提供給搜尋和救援隊伍的信息災難忠告/警告通知 災難起動通知撤離通知 事件類型 地點 程度 天氣狀況 當前局勢 國家安全信息 事件類型 地點 程度天氣狀況當前局勢損壞評價 到達點 (POA) OSOCC/LEMA POC 名稱 搜尋和救援隊伍無線電頻率 OSOCC接待中心地點 起動的其它資源 預期的使命長度 正式起動的時間 發(fā)起起動的人員 確定和聯(lián)系程序 國家安全信息 撤離原因 起動撤離的人員一旦OCHA收到了書面的起動通知，搜尋和救援隊伍必須利用其現(xiàn)有的計劃召集各方面的隊伍以滿足部署時間的限制。道德準則醫(yī)療問題環(huán)境狀況。 167。OSOCC會安排到分段運輸區(qū)域或分配的工作地點的迫切需求和運輸。這包括以下內容：(148) 隊伍分配的管轄范圍/工作地點(149) 事件介紹/情況報告(150) 接待中心食品、水、休息室、輔助設施(151) 運輸問題和時間框架(152) 設備卸載/安全(153) 分發(fā)地區(qū)（若有）。 分段運輸區(qū)(156) 搜尋和救援隊伍由于運輸方式的變化或其它后勤原因可能需要經過分段運輸區(qū)（如從飛機到地面運輸或反過來）到達指定區(qū)域。 正式的權力系統(tǒng)167。 可獲得運輸167。 任務的特殊目標167。首先是制定行動工作時間表和人員的運轉。有關BoO行動詳細信息，參見指南J，行動基地。如果當?shù)氐木仍ぷ鳑]有確定潛在的受難者地點，可通過派遣偵察人員到指定的區(qū)域開始隊伍行動。 國際搜尋和救援隊伍有一個標準的標記系統(tǒng)，使用符號和簡單的文字放到結構的外部并指示建筑結構和危險完整性以及搜尋評價和受難者位置的必要信息。這三種初步類型的搜尋，會讓搜尋人員側重于最重要的、潛在的救援機會。根據(jù)搜尋結構，隊伍必須確定救援地點的優(yōu)先順序并根據(jù)潛在的成效確定將什么資源投入到救援現(xiàn)場。可能需要采取醫(yī)療措施以防止體溫過低和耗氧量降低。監(jiān)督包括進行隊伍生活和工作狀況的風險分析、建立和審查安全方面各部分計劃、抽檢策略上行動并為隊伍建立每天的總體安全計劃。由于隊伍的要素必須完成重新配置和運輸，所以這種重新分配會是一項重要的任務（如果已經建立了BoO）。 搜尋和救援隊伍的撤離在由于完成使命或不能繼續(xù)而發(fā)出撤離通知之前，OSOCC和LEMA人員和社區(qū)的政治領導人應聚集在一起并終止國際搜尋和救援隊伍的參與。這包括協(xié)調隊伍返回到調動中心（或許通過事件分段運輸區(qū)域），并返回到最初的POD。應給所有人員提供機會討論致使他們不安或焦慮的任何問題。作為給當?shù)鼐仍ぷ骶璜I物而留在國內的任何設備必須存檔并移交給適當?shù)腖EMA官員。 休息和恢復— 在返回調動中心時，搜尋和救援隊伍的隊長通過OSOCC接待中心試圖找到全體隊員的住所以在接待中心休息和恢復。該會議也可作為較早的緩和壓力的機會。隊伍管理層必須加強對安全的重視程度。應建立返回準備計劃，涉及使隊伍在行動上準備投入下一個使命必須采取的行動。167。 行動后匯報和報告應有一個正式的行動后過程，包括使命后行動匯報，做出完整的書面行動后報告，記錄使命中的問題。 隊伍組織、調動、行動指南、設備和隊伍計劃效果評價167。他們提供了在國際部署中搜尋和救援隊伍使用和操作推薦的行動。 附錄(183) 搜尋和救援隊伍道德準則(184) 搜尋和救援隊伍術語表或術語搜尋和救援隊伍計劃指南目錄167。計劃的作用是收集和分發(fā)信息并確定所有必須的資源和完成使命的意外情況。 根據(jù)有關事件現(xiàn)有和新的信息，建立意外事故計劃（即配備特殊部件、特殊危險、運輸?shù)龋?67。 不斷審查信息是否完成和/或準確。 為了重新分配、再補給和撤離的目的考慮長期的計劃。返回總部167。 起動階段167。167。返回總部階段167。 重新分配/撤離階段167。 167。與其它機構協(xié)調。起動階段現(xiàn)場行動協(xié)調中心 (也參見附錄中的OSOCC職責)OSOCC的使命是協(xié)助LEMA的災難管理。167。OSOCC將安排迫切的需求并運輸?shù)椒峙涞墓ぷ鲄^(qū)域。 必須快速地建立現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)和隊長向誰報告和怎樣報告以保證整個行動的連續(xù)性。該情況介紹應包括：(284) 地點信息(285) 隊伍分配(286) 事件前受災地區(qū)的有關信息(287) 一般的人口統(tǒng)計情況、語言和預期的受難者的數(shù)目(288) 確定的任務目標(289) 安全和保護信息(290) 基礎設施評價(結構、功用設施、醫(yī)療、危險物質等)(291) 地圖(292) 醫(yī)療/運輸(293) 病人移交信息(294) 隊員醫(yī)療撤離。 在隊長從OSOCC得到初步的情況介紹和分配任務后，隊伍管理層開始建立和實施行動期間的行動計劃。 如果可能，隊長應盡力使當?shù)氐木仍ぷ髋c隊伍行動相結合。 (317) 確定與媒體交涉的OSOCC/LEMA要求(318) 隊長必須向隊員介紹與媒體交涉的程序。 167。 本報告的一個拷貝應填寫任何重要的或異常情況。（參見搜尋和救援隊伍識別和標記指南。 (參見搜尋和救援隊伍醫(yī)療指南。 OSOCC在隊伍重新分配和/或撤離中作為協(xié)調點。在離開救援區(qū)域前，隊長必須會見OSOCC、LEMA人員和社區(qū)的政治領導人并結束隊伍的參與。 167。 途中階段167。167。