新型農村社會養老保險制度——問題和對策研究(更新版)

　　

【正文】 關于籌資問題 社會保障制度 運行 的物質基礎是 社保 基金 ， 如何籌集新農保的資金是個 關鍵 問題。 二是基礎養老金由政府財政 預算安排，體現社會保障的公平、共濟、普惠原則。 這種模式，既體現 11 傳統意義上社會保障的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調職工的自我保障意識和激勵機制，從而建立一種公平與效率相結合、社會互濟與自我保障相結合的新的養老保險運行機制。 因此， 政府 財政投入對于提高農民養老待遇水平，保證制度的可持續性和穩定 性 非常重要。 過去一些人認為農民的養老是農民個人和家庭的事，現在看來是不正確的。 （二）基本原則 9 堅持 從農村實際出發， 低水平起步， 與經濟發展及各方面承受能力相適應 。這不僅影響老年農民基本生活，降低了幸福感，而且也使進入城市就業、創業的青壯年動力不足；不僅農村消費拉動不起來，而 8 且影響了農村的 和諧穩定。四是農村老齡化日益嚴重。 一 是家庭 養老風險加大。最近，中央決定，國家將投入 4 萬億元人民幣擴大內需，其中投入農村民生工程將達2800 億元人民幣，這對開展關系民生的新型農村社會養老保險非常有利。出現這種情況的原因是保險基金的管理混亂，違規投資和違規使用現象在一些地方大量存在。而各級政府不承諾財政兜底，從而迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現增值，造成基金違規動用。 由于農民并非完全自愿，很多都是在上級的指導下一哄而起一次性繳幾年費，以后年度大多不愿再繼續 4 繳費；有的是在辦結婚證時 被 搭車捆綁參保繳費 。 社會保障的管理是一項技術性很強的工作。 然而 ，隨著經濟環境的變化和農民生活 、 生產方式的轉變，老農保制度的缺陷和問題日益顯現。 出于工作需要， 筆者 和同事最近對 老農保 進行了調查研究，并 對 開展 新農保 進行了一些思考， 提出 了粗淺 建議，以期 新農保 制度及早建立 。經過十幾年的 探索 實踐，農村社會養老保險工作取得初步成效。老農保在資金籌集上實行“個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持”原則。 《基本方案》規定，農民繳納保險費時，可以根據自己的實際情況 按月 繳費， 也 可一次性繳清。 監管機制不健全。 保險對象“名實”不符，集體或家庭投保帳戶大量存在。 但實際情況是不同鄉鎮、 不同 村甚至同一個村的干部和群眾，都是不平等享受集體補助，參保的大多數鄉鎮和村都是 補 干部，不補群眾；有的 村干部補得多，群眾補得少 ， 群眾一般一年僅補了 3－ 5 元，而干部補助少則幾百元，多則幾千元。我國城市的恩格爾系數從 1980 年 %下降到 2020 年的 %，下降了 個百分點。所有這些，使得依靠家庭養老的老年人面臨的養老風險在加大。據全國老齡辦統計，目前我國城鄉貧困老人約有 1010 萬人，其中農村老人貧困發生率高于城鎮 3 倍以上，并在不斷增加。 三 、對策建議 建立農村社會保障體系的重點和難點是養老保險，因為養老保險涉及人數多、時間長、資金量大，是最為重要的保障制度。養老保險從城鄉分割走向城鄉統籌，就是從城鎮有而農村沒有走向城市有，農村也有，但是繳費水平、待遇水平和制度安排可以不一樣。過去相當長時間，有人認為，農 民的土地保障就可以代替社會保障 ， 現在看來 失之偏頗， 土地只 是 生產資料， 而非生活資料， 不具備完全的社會保障功能。 堅持公平與效率相結合，把繳費型的社會保險作為核心制度，輔之以 適當的普惠式制度安排。 基礎養老金與個人帳戶相結 的 模式 。 12 完全個人帳戶模式 。 可以實行彈性繳費標準 ，以 當地 縣級或縣級以上行政區上年度 農民人均純收入 為 繳費基數 ，確定 5%、10%、 15%、 20%四個費率，由農民自愿選擇。 但 補“出口”可能有人 會 鉆空子， 即 未到養老保險 金領取年齡不愿參保繳費 ， 到 達 領取年齡 時 才 提出 參保只想 領 由 財政 提供的基礎養老金 。 （五）關于管理問題 統一政策，分開 管理 國務院 應盡快 出臺 新農保的 指導性意見，在全國統一基本政策。開展新農保，涉及參保人數 較多， 應 成立專門機構來管理 。 （作者系 遂寧 市勞動和社會保障局副局長）