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新型農村社會養老保險制度——問題和對策研究-資料下載頁

2025-11-07 07:46本頁面

【導讀】1992年以來由民政部門組織實施的農村社會養老保險（簡。度即將呼之欲出。出于工作需要，筆者和同事。考，提出了粗淺建議，以期新農保制度及早建立。老保險基本方案（試行）》。經過十幾年的探索實踐，農村社會。養老保險工作取得初步成效。截止2020年底，全國有31個省。截止2020年8月，遂寧市有萬人參加了農村社會養。4萬余人，發放養老金約205萬元。陷和問題日益顯現。金預算的方式，根據個人帳戶積累總額確定養老金待遇。予政策扶持”原則。田謀生的農民，享受不到這一待遇。基金，現大部分得到處置。《基本方案》規定，農民繳納保險費時，而各級政府不承諾財政兜底，從而迫使基層單位自行動用。政收入快速增長，也使我國城鄉恩格爾系數發生較大變化。同時，恩格爾系數降低，意味著家庭經濟收入增加。困，50%－59%為溫飽，40－50%為小康，低于40%為富裕。

　　

【正文】放環節進行補貼，這種方式的財政補貼“立竿見影”，農民馬上就能看得見好處；再者政府操作起來也比較簡單，有多少人領取待遇就補多少人；還有政府也可根據財政支付能力明確政府責任和投入力度，保持財政供給的彈性和主動性；最后，通過年 13 度預算對“出口” 補貼，可以避免補“進口”的積累基金面臨的保值增值增加壓力。這種補貼方式比較適合基礎養老金加個人帳戶的模式。但補“出口”可能有人會鉆空子，即未到養老保險金領取年齡不愿參保繳費，到達領取年齡時才提出參保只想領由財政提供的基礎養老金。對此，應規定一些條件，比如年滿 60 周歲，繳費累計滿 15 年的參保人，可以享受基礎養老金；年滿 60 周歲、繳費累計未滿 15 年的，補滿 15 年后，可享受基礎養老金。新農保制度實施時，已滿 60 周歲的參保人，年齡每遞增 1 歲，相應遞減繳費年限，一次性補繳規定年限后，可享受基礎養老金；高齡老人可直接享受基礎養老金，但其符合條件的子女應當參保繳費。三是既補“進口”又補“出口” ，即繳費和發放環節都補。集體（企業和集體經濟組織）補助。為調動農民參保積極性，有條件的村、集體、企業應當對參保人員給予繳費補助，記入個人帳戶。鼓勵其他社會經濟組織為參保人提供繳費資助。地方政府、村集體、企業或其他社會經濟組織對參保人的各種補助和資助要向計劃生育對象、農村義務兵、重度殘疾人、貧困人口等特殊對象傾斜，多渠道解決他們的繳費資金來源問題。（五）關于管理問題統一政策，分開管理國務院應盡快出臺新農保的指導性意見，在全國統一基本政策。同時，在試點階段，新農保基金以縣級為核算平衡單位，基礎養老金與個人帳戶養老基金分開管理。 14 管好基金，確保安全社保基金是老百姓的救命錢、養命錢，必須管好，確保安全。根據國家對社保基金的管理要求，要建立獨立的基金專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不能擠占挪用，也不能用于平衡財政預算。農保經辦機構要制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立和完善內控制度、基金內審稽核制度和信息披露制度。經常進行基金安全教育，通過教育，使工作人員明白基金安全，干部就安全，反之亦然。勞動保障、財政、審計、監察等行政部門要從本部門職能角度加強監督，共同管好社保基金。打牢基礎，規范運行 ① 建立專門機構，培訓專業人員。開展新農保，涉及參保人數較多，應成立專門機構來管理。同時，開展新農保，工作量較大，也應配足工作人員，并進行政策和業務知識培訓，比如業務流程、計算機管理、財務管理、檔案管理等，為推行新農保打下良好基礎。新農保經辦機構人員和工作經費應納入同級財政預算。 ②配合金保工程實施，搞好新農保的信息化管理，實現市、縣（區）、鄉鎮、村聯網。注意銜接，保護權益 ① 參加新農保人員因身份轉換參加城鎮職工基本養老保險的，可將其新農保個人帳戶資金轉入城鎮職工基本養老保險個人帳戶；符合城鎮職工基本養老保險領取條件并享受待遇的， 15 不應享受新農保基礎養老金待遇；未能享受城鎮職工基本養老保險待遇的，可將城鎮職工基本養老保險規定的部分資金轉入新農保個人帳戶，按新農保標準核算，計發相應待遇。 ② 已參加老農保、年滿 60 周歲且已開始領取養老金待遇的參保人，繼續領取原個人帳戶養老金，并享受基礎養老金；已參加老農保、未滿 60 周歲且沒有領取養老金的參保人，應按新農保的繳費標準繼續繳費，老農保個人帳戶資金并入新農保個人帳戶，按新農保標準核算，并享受相應待遇。 ③新農保的參保人跨地區轉移，可將其新農保關系及個人帳戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；轉入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人帳戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。 ④ 參保人員在參保期間或領取養老保險金期間死亡的，個人帳戶養老金屬于個人繳費部分或未領完余額本息一次性退還給法定繼承人或指定受益人。（作者系遂寧市勞動和社會保障局副局長）

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