惠州自然災害救助應急預案(更新版)

　　

【正文】 以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡、確保信息暢通。各村委會、有關單位應負責落實由鄉政府制定的幫助災區恢復重建的各項優惠政策。預防和控制傳染病疫情和突發公共事件的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛生；組織心理衛生專家赴災區開展心理危機干預。水務站：掌握、發布汛情。供電所：負責災后電力供應恢復工作。三、自然災害救助組織體系及工作職責自然災害救助工作機構及職責鄉相關專項指揮機構是鄉自然災害教助工作的領導機構，鄉長任總指揮，鄉政府分管民政、國土的分管領導任副總指揮，對應災害神類鄉直主管單位是成昆單位鄉民政辦是鄉自然災害救助工作機構，在鄉相關專項指揮機構的統一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職參與鄉自然災害救助工作。（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。11．3自然災害情況統計制度。災情穩定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。9．3響應結束災情和救災工作穩定后，由村主任決定終止應急響應。（3）避難場所劃定。9．應急響應按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮政府為主。在重大自然災害災情穩定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區24時的災情向鎮上報。6．4人員準備。本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮避災安置中心安置。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平指揮機構下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。—23—第二篇：自然災害救助應急預案港口鎮五磁村自然災害救助應急預案1．目標任務 1．1制定目的為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。（4）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。監督管理 預案演練市民政局負責定期組織本預案應急演練。（4）縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。 資金保障市發展改革局、財政局、民政局等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市級和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。恢復重建要充分尊重災區群眾意愿，以受災戶自建為主。（3）市減災委辦公室會同有關單位監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區救助工作情況。民政部門為災區緊急調撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發放救災款物。（4）Ⅳ級響應發生一般自然災害，或接到一般自然災害災情報告，市減災委辦公室立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。一般以上自然災害信息，要按規定及時報告市人民政府。可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，市減災委辦公室要及時啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：向可能受影響的縣、區減災委辦公室或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。 市減災委辦公室市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管—10— 副局長擔任。（25）市地震局：負責組織協調地震現場強余震監測，分析地震發展趨勢，提出強余震防范對策；協調震區與相鄰市（縣、區）的監測工作；會同有關單位組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度；及時評估地震災害損失并提出救災意見，組織協調—9— 地震災害緊急救援工作；參與制訂震區恢復重建規劃；開展地震防災減災知識宣傳教育及演練。（17）市海洋漁業局：負責組織開展風暴潮（災害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環境的觀測預報和海洋防災減災工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、沿海水域水產養殖設施及水產品搶險救災工作；組織開展海洋防災減災知識宣傳教育。（9）市人力資源和社會保障局：負責協調、指導災區做好災后技校復學工作；協助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學生進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。市減災委成員單位職責：（1）市委宣傳部：負責協調、指導救災工作新聞發布及宣傳報道工作，引導社會輿論。（2）統一領導，綜合協調。 編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《救災捐贈管理辦法》、《民政部關于支持引導社會力量有序參與救災的指導意見》、《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省社會力量參與救災促進條例》、《廣東省突發事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救助應急預案》、《廣東省自然災害救助辦法》、《惠州市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。堅持政府主導、社會互助，實現群眾自救、社會參與，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。（4）市教育局：負責協調、指導災區做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構復學工作；協助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學校學生、幼兒進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。（12）市住房和城鄉規劃建設局：負責災后城鄉規劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定，以及災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作；制定應急避護場所建設規劃，指導各地開展應急避護場所建設。（20）市外事僑務局：協助民政部門做好涉外聯絡和救災工作；協助做好接收、管理、分配國際救災捐贈款物。（28）武警惠州支隊：根據市減災委提報的需求向上級申報用兵，負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員，搶救、運送重要物資，參加疫區封控，參與處置因災害事故引發的群體性事件，維護災區社會穩定。 專家委員會市減災委設立專家委員會，對市減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。Ⅰ級響應，由市減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級和Ш級響應，由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調；Ⅳ級響應，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協調。（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求，并公布災區與社會力量對接的具體聯系部門、聯系方式等信息。（8）災情穩定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。（1）各級民政部門要在市民政局的組織指導下，在每年9月下旬啟動冬春受災群眾生活困難情況調查評估，并核實有關情況。（1）市民政局根據縣級民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位的評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。 信息發布信息發布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。（3）市級和地方政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。 設施保障縣級以上人民政府要根據轄區人口密度、分布以及城市規模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃建設應急避護場所，設置統一、規范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫療條件。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。附件自然災害救助應急響應啟動標準。1．2．適用范圍凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。3．4如企業發生突發性事件，境內需要轉移安置共170戶500人。信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。6．5加強宣傳。特大災情根據需要隨時報告。（1）本村內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害；（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（5）轉移線路及方式。10．1．2救助方案制定各村負責制定本轄區的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。10．1．4救助措施村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優惠政策。根據災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。11．6鎮應急救助聯絡人員名單和聯系方式。二、啟動條件出現下列任何一種情況，啟動本預案發生水旱災害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：鄉行政區域內，緊急轉移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉行政區域內死亡3人以上。（3）聽取災區救災工作匯報。財政所：負責救災資金安排、撥付和監督檢查。農技站：負責組織重大農作物病蟲害草鼠害，幫助。電視系統設施的恢復工作。（1）、按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，鄉村兩級應安排救災資金預算。救災設備及物資準備（1）、鄉直有關單位應配備救災管理工作必需的救災物資和設備。（2）、建立完善救災捐贈制度，規范組織發動。（2）、鄉民政辦負責組織各村災害信息員的集中培訓。災害信息共享鄉民政辦及時、收集、匯總災害信息，向有關單位和各村通報；各有關單位和各村應主動及時向鄉相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災害。（3）、建立因災死亡人口臺帳。(—)一級響應災害損失情況①在我鄉行政區域內，發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：死亡5人以上；緊急轉移安置5000人以上； 倒塌房屋1000間以上，②發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡3人以上； 緊急轉移安置5000人以上； 倒塌房屋500間以上，③事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。④向社會發布接受救災捐贈的公告，根據《救災捐贈管理暫行辦法》,組織開展全鄉性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話。鄉民政辦實行24小時值班，開展以下工作：①災情發生后12小時內，由分管領導帶隊的工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的教助能力和災區需求，指導開展救災工作。鄉民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報順昌縣民政局。恢復重建災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工人方針，災民倒房重建由鄉政府負責組織實施，采取自建。根據全鄉災情和各災區實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：（1）因災死亡1人以上；（2）因災緊急轉移安置群眾5000人以上；（3）因災飲水困難人口3000人以上；（4）因災倒塌房屋50間以上。（2）區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。（9）區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。（17）屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。 組織體系結構及運作機制 區生產救災指揮部辦公室構成及職責區生產救災指揮部辦公室設在區民政局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：（1）向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實；（2）收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況；（3）及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；（4）協調救災過程中的各方關系；（5）完成生產救災指揮部交辦的其它工作。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。負責生產救災宣傳工作。 物資準備（1）區民政局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。（4）培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。 宣傳、培訓和演習（1）區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。鎮、街道民政辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后２小時。（2）民政、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調