20xx人民調解調研報告(更新版)

　　

【正文】 61件。這一舉措現已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調處起到了“穩定器”的作用，收到了很好的效果。派出所在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，及時與司法所聯系，共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。針對農村矛盾糾紛多發、調解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。（加榮譽）（一）人民調解組織網絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調處中心——鄉鎮人民調解委員會——社區（村）人民調解委員會——居民（村民）人民調解小組——居民樓院人民調解員或十聯戶人民調解信息員五級人民調解工作網絡。（四）受調查者處理糾紛的主要方式據調查問卷的數據顯示，%；%；%；%；%。而在向居民了解其所在社區的人民調解組織的法律宣傳情況時，%表示其所在社區的人民調解組織開展過普法宣傳，%的居民表示沒有開展過普法宣傳，%的居民表示不清楚社區的人民調解組織是否開展過普法宣傳。本調查針對人民調解的現狀進行深入分析，并針對社會形勢的不斷發展，對人民調解今后的發展方向及工作重點提出切實可行的意見和建議，使人民調解工作更好的發揮第一道防線的作用。另外必須重視的是，應當繼續加強對基層人民調解員的專業教育和培訓，定期舉行培訓，通過案例分析、以案說法等形式，提高業務能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設，逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化和知識化。2 調解協議書制作不規范。”但這些規定只是對調解經費在形式上的保障，并未明確經費來源。根據《人民調解委員會組織條例》第三條的規定，基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。（二）建立大調解格局，經費落實是保障。一是結合農村“兩委”建設整頓健全、配齊配強人民調解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調工作、社會威望較高、具備一定專業知識的人士參加，不斷優化調解員隊伍。由于我鎮的財政比較困難，根據《人民調解法》的規定人民調解又不能收取費用，因而無法保證調解工作的經費，造成絕大多數村調委會運轉艱難，辦公條件簡陋。二、我鎮人民調解工作存在的問題隨著農村體制改革的逐步深入，農村的各種矛盾糾紛出現了一些新的變化。基于這一認識，我們把加強基層人民調解組織建設作為維護社會穩定的重中之重來抓，高度重視，強化領導，狠抓落實，近幾年來，我鎮認真按照中央、省、市、縣關于基層調解網絡建設的要求，在總結以往經驗的基礎上，吸取其他地方好的經驗做法，切實抓好我鎮人民調解網絡的建設，按照鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織的要求，分類指導，大力加強各類人民調解組織建設，建立和完善了人民調解網絡，一是村級人民調解委員會，由村支部書記或村委會主任任調委會主任，成員有治保主任、各村民小組長等；二是鎮級人民調解委員會和鎮級人民調解工作指導委員會，由主管政法工作的領導任調委會主任，成員由司法所、派出所等相關部門人員組成。今年10月1日市人大視察組來莘縣對《人民調解法》貫徹落實情況進行調研，對我們莘縣的人民調解工作給與了充分肯定。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。一般鎮上人民調委會成員都具有相關專業知識和后續教育，但村級調委會成員一般是村書記和主任兼任，大部分不太懂法與明法，只憑經驗和威信在調解。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數59%；婚姻糾紛為256件，%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，%，其它糾紛共計84件。同時，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。同時，要把人民調解員培訓經費列入財政預算。（四）加強保障力度，切實保證人民調解工作有效開展。人民調解一方面要積極調解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規范操作，文書不齊，調解協議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規范等問題大量存在。（三）調解人員的法律素質和調解技能有待提高。（二）人民調解工作缺乏必要的保障。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。新時期的人民內部矛盾糾紛的發生絕大多數與經濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業改制糾紛等。北湖區三調聯動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調處，經過幾個回合的協商調解，雙方終于達成協議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。資興市對涉及有關人身、財產權益的民間糾紛和簡易經濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調解的方式解決糾紛。人民調解委員會基本實現“六統一”（標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書統一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發生率近幾年來呈下降趨勢。鎮里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協商調處。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。至此，一場難解的糾紛基本平息。團隊成立后，主要工作情況包括：召開碰頭會，進行調前分析；確定主調人、各成員在調解中扮演的角色及可能出現問題的應對；接受業委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；請資深法官指導收集證據，并對證據進行訴訟風險評估。三、團隊聯調制的初步實踐案例：某社區的業委會與小區的幼兒園因幼兒園用房的權屬產生糾紛。通過團隊聯調制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產生了“1+12”的溢出效應。這涉及到調解員的個人業務素養問題。作為一線的基層人民調解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調解工作尚存在以下一些問題：基層調解組織過于分散，調解能力未得到有效釋放。2016年8月28日《中華人民共和國人民調解法》的實施，是人民調解制度發展的里程碑，對于推動人民調解工作發展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調解組織在法律框架內創造性地履行職責提供了法律依據。糾紛的同質化，致使調解員業務特長不能得到最大限度的發揮。從領域上看，有物業糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。能夠進行有針對性的培訓，提升調解員的業務素養。雖經街道、社區多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發商與物業公司之間的資產轉移協議雖寫明“幼兒園用房屬全體業主所有”，但并不構成業主主張產權的依據。區調委會及時和法院聯系，由法院指派一名擅長處理物業糾紛的法官協助工作。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安xx”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮里和縣司法局。我市的人民調解經驗在20xx年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。（三）人民調解工作機制不斷創新，工作領域逐步拓展。臨武縣在交警大隊設立調解室，有效調處因交通事故引發的糾紛。我市人民調解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現在：（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。三、當前我市人民調解工作存在的主要問題及成因我市人民調解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩定和諧發展中發揮了重要作用。二是經費保障不到位。一是一些地方在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質和專業技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區）調解員文化程度明顯偏低。四、進一步加強新時期人民調解工作的意見和建議為促進全市人民調解工作的改革和發展，使人民調解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構建和諧xx中充分發揮作用，現提出如下意見和建議：（一）進一步提高認識，加強領導。（二）大力推行“三調聯動”，構建人民調解工作新機制。要深入到人民群眾中去，及時發現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發生。一是要加大組織保障力度。一是要嚴格把好人民調解員的入口關，將一些為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調解員隊伍，建立起一支專職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。一、我鎮人民調解組織隊伍及工作的基本情況現我鎮共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉鎮個，另有兩個行業調解委員會。二、當前我鎮人民調解工作面臨的問題（一）地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發展、拆遷、環境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。（二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業務素質。一、我鎮人民調解工作基本情況（一）提高認識，加強領導，建立健全組織網絡體系。（二）明確職責，整合職能，做好結合文章。村干部人數偏少，在基層，往往由治保主任兼任調解主任，但往往由于治保主任身兼數職，沒有專門時間學習人民調解方面的法律知識和辦案技巧，他們在處理基層矛盾時更多的是從道德層面上進行分析、憑經驗進行評判，而對于可能牽涉到的專業法律問題，他們往往只能是向上推給鎮人民調解委員會，或是請鎮司法所工作人員參與調解。三、構建大調解格局的對策建議（一）建立大調解格局，隊伍建設是前提。針對不同層次不同類別隊伍制定不同的教育培訓規劃。為了了解目前我市人民調解工作的現狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調解工作實際情況進行了實地調研。在對小李家村的人民調解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調解員，還承擔文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責，村里事務繁雜，一個人身兼數職，效率得不到保證，人民調解無法發揮應有的作用。人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，工作方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。村級調解組織在調解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調查、調解、回訪等一整套人民調解程序的嚴格執行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調解協議而無相關的調查筆錄和調解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調解工作的信任度和人民調解工作的權威性。在制度建設方面，加快實現人民調解的規范化。同時本調研組還向東郡社區調解委員會了解人民調解在現實生活中所發揮的作用，了解了以下情況，包括人民調解組織的辦公環境，人民調解人員的編制情況，經費問題，解決糾紛的種類，達成協議的履行情況，以及對人民調解制度的建議等等情況進行了采訪式的調查。(三)群眾對人們調解員的要求%；%； %；%；%。多年以來，我縣人民調解組織在調解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩定的“第一道防線”。共有調解信息員5154人。因此縣司法局積極探索人民調解與巡回法庭的聯動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯合把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執行階段的全過程，在第一時間、第一現場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現訴前調解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態，避免因簡單小事處理不當引發重大社會問題，有效化解因糾紛而產生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩定，使鄉風更淳樸，社會更穩定。自“一庭三所”聯動機制推行以來，聯合調處各類民間糾紛256件，調解成功率100%。目前，全縣范圍內推行人民調解協議司法確認機制已成常態化。縣矛盾糾紛調處中心建立快速流動調解庭，面對群體性、突發性事件，迅速啟動處置預案，協調相關職能部門的力量共同做好調解工作，把事件控制在初發階段，解決在萌芽狀態。在書記、縣長、常務副縣長信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發揮了積極有效的作用。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調解工作范圍、內容和方式等方面均發生了較大變化。糾紛涉及的當事人多，行業部門多，利益沖突比以往更為嚴重。年齡偏大、文化偏低、缺乏創新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。目前，機構都已設立，但也無專門工作人員。通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調處的實效性。部門配合不力，工作推進難度大。工作經費困難。經費納入財政預算，保證工作正常開展。一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導