電子監(jiān)察系統(tǒng)二期開發(fā)計(jì)劃-zl(專業(yè)版)

　　

【正文】 （1）梳理：依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》，對(duì)市本級(jí)所有應(yīng)納入的公共資源交易項(xiàng)目梳理，牽頭組織有關(guān)部門調(diào)研出臺(tái)《XXX市公共資源交易招投標(biāo)指導(dǎo)意見》、《XXX市協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和自行采購管理辦法》、《XXX市評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾磙k法》等制度，從制度上保證交易行為的規(guī)范性和可操作性，做到依靠制度和規(guī)則來主導(dǎo)交易和監(jiān)督。重點(diǎn)落實(shí)招標(biāo)（采購）文件評(píng)審與公示、無標(biāo)底工程招標(biāo)與低價(jià)中標(biāo)保證金、政府投資工程代理機(jī)構(gòu)遴選、重大事項(xiàng)報(bào)告、招投標(biāo)違法行為記錄公告等制度。行政復(fù)議違法行為處理書，行政復(fù)議案件復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書，送達(dá)回證，行政復(fù)議中止審查通知書，政復(fù)議中止審查通知書，規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函，行政復(fù)議終止通知書，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，行政復(fù)議答復(fù)意見書，行政復(fù)議調(diào)查筆錄，責(zé)令受理通知書，行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書，行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書，行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，責(zé)令受理。處罰過程中的文檔有很多種，我們整理有如下文書：1) 《處罰登記》2) 《立案呈批表》3) 《詢問筆錄》4) 《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》5) 《鑒定書》6) 《證據(jù)保存通知書》7) 《違法案件處理決定呈批表》8) 《責(zé)令改正違法行為通知書》9) 《責(zé)令作出行政處罰通知書》10) 《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》11) 《疑難或重大違法案件處理決定呈批表》12) 《涉嫌犯罪移送書》13) 《違法案件會(huì)審記錄》14) 《行政處罰告知書》15) 《行政處罰聽證告知書》16) 《行政處罰聽證通知書》17) 《行政處罰聽證筆錄》18) 《行政處罰決定書》19) 《法律文書送達(dá)委托書》20) 《法律文書送達(dá)回證》21) 《違法案件結(jié)案呈批表》22) 《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》23) 《非法財(cái)物移交書》24) 《行政處罰決定執(zhí)行記錄》25) 《行政處分建議書》26) 《法律文書呈批表》27) 《責(zé)令停止違法行為通知書》28) 《責(zé)令履行法定義務(wù)通知書》…等等我們把行政處罰的流程和依據(jù)，制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)處罰過程進(jìn)行管理，根據(jù)處罰的過程、處罰的依據(jù)、處罰的時(shí)限等進(jìn)行管理，并生成相應(yīng)的處罰處理文書。根據(jù)行政法理“實(shí)體法與程序法并重”的原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為不僅必須符合實(shí)體法的規(guī)定，而且必須符合程序法的規(guī)定。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。報(bào)表管理:按照時(shí)間、局委、重點(diǎn)企業(yè)等相關(guān)信息輸出入企檢查的情況，用各種樣式的圖表進(jìn)行顯示。主要信息為“執(zhí)法單位”、“執(zhí)法人員姓名”、“執(zhí)法人員職位”、“執(zhí)法人員電話”、“執(zhí)法項(xiàng)目”、“執(zhí)法依據(jù)”、“執(zhí)法證號(hào)”、“執(zhí)法結(jié)果”、“基本評(píng)價(jià)”等。(2)行政征收電子監(jiān)察系統(tǒng)主要功能有：接收前端的行政征收業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接收前置公共數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)的數(shù)據(jù)征收主體單位管理征收項(xiàng)目備案審核定額審批監(jiān)察臨時(shí)核定監(jiān)察征收減免審批監(jiān)察手工票征收分析行政處罰監(jiān)察：對(duì)沒有履行繳納義務(wù)的行政相對(duì)人的處罰過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議滿意度調(diào)查效能考評(píng)投訴管理公文管理：監(jiān)察局及優(yōu)化辦與行政征收主體單位之間的電子公文往來及信息交流。滯納金監(jiān)察: 考慮在具體的收費(fèi)過程中，很多項(xiàng)目在征收的過程因?yàn)檫`反規(guī)定，或者延遲繳費(fèi)會(huì)產(chǎn)生滯納金，所以需要對(duì)滯納金進(jìn)行計(jì)算和相應(yīng)的監(jiān)察。我們根據(jù)行政征收內(nèi)容的不同，將行政征收分成行政征稅和行政征費(fèi)兩個(gè)部分，針對(duì)不同部分提供不同的解決方案。而升級(jí)的過程應(yīng)做到盡量對(duì)使用者透明，且（特別是程序版本升級(jí)）不需要停機(jī)或重新起動(dòng)系統(tǒng)。響應(yīng)IDS應(yīng)該提供多種響應(yīng)的能力，包括：關(guān)閉和重置會(huì)話（reset）的能力；地址封堵能力；警告出現(xiàn)時(shí)自動(dòng)執(zhí)行腳本程序的能力。網(wǎng)閘是一種具有多種控制功能專用在硬件電路上切斷網(wǎng)絡(luò)之間的鏈路層連接，并能夠在網(wǎng)絡(luò)間進(jìn)行安全適度的應(yīng)用數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備。為了保障系統(tǒng)快速建設(shè)，建議在建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的同時(shí)，建立具有業(yè)務(wù)處理功能的電子監(jiān)察系統(tǒng)，這樣才能保障電子監(jiān)察系統(tǒng)的正常運(yùn)行，從而確保電子監(jiān)察系統(tǒng)二期順利的建設(shè)，達(dá)到省監(jiān)察廳在2010年底建立集行政審批、行政征收、行政檢查、行政處罰、公共資源交易的電子監(jiān)察系統(tǒng)。第二章 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)電子監(jiān)察二期的建設(shè)涉及了大部分行政機(jī)關(guān)，幾乎所有行政機(jī)關(guān)單位的行政職能都涵蓋有行政征收、行政檢查、行政處罰，除公共資源交易與電子監(jiān)察之間距離較近，其它行政征收、行政檢查、行政處罰的單位都比較分散，而且具體執(zhí)法的部門或科室可能還包括在行政機(jī)關(guān)單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)、建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)等，其地域分布廣，網(wǎng)絡(luò)組建相當(dāng)復(fù)雜。網(wǎng)閘能夠確保斷開OSI面向的全部七層，阻斷網(wǎng)絡(luò)的鏈路層、網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層和應(yīng)用層的直接連接。報(bào)告IDS應(yīng)該具有實(shí)時(shí)報(bào)警的能力，并支持多種報(bào)警的能力，如電子郵件、控制臺(tái)等方式。系統(tǒng)的可擴(kuò)展性在信息時(shí)代，信息系統(tǒng)都處天飛速膨脹的過程之中。征稅監(jiān)察,主要是國稅、地稅等單位，稅收的數(shù)據(jù)量大，而且頻繁周期性強(qiáng)，如果稅收不合理容易被群眾發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)，這部分監(jiān)察側(cè)重于用戶反饋信息。征收減免管理: 在行政征收過程中，存在收費(fèi)的減免，這些大部分都是各行政征收單位直接處理的，考慮到中間環(huán)節(jié)相關(guān)辦事人員的權(quán)利較大，所以在他們減免的過程對(duì)減免情況進(jìn)行備案，從而方便監(jiān)察人員能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)察減免情況。(3)前置數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)，負(fù)責(zé)采集行政主體單位現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)并上報(bào)。統(tǒng)計(jì)分析：按照時(shí)間、重點(diǎn)企業(yè)等相關(guān)信息查詢檢測(cè)點(diǎn)執(zhí)法檢查的情況，方便市監(jiān)察局及時(shí)了解相關(guān)工作情況。包含的報(bào)表有：行政處罰備案：對(duì)行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題從而進(jìn)行的行政處罰過程及結(jié)果登記備案。（3）、存在“罰態(tài)度款”、“議價(jià)處罰”或?yàn)E用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。然而，由于目前普遍存在追求案件數(shù)量和罰沒，有的行政執(zhí)法人員頭腦中存在著重實(shí)體、輕程序的傾向，致使行政行為因違反法定程序而無效。這些文書以國土局為例主要樣式如下：同時(shí)還根據(jù)業(yè)務(wù)需要在不同的時(shí)間增加相應(yīng)的文書，已實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法全過程的記錄。自由裁量權(quán)電子監(jiān)察。積極推行采購需求論證制度，自行采購和單一來源采購責(zé)任制、備案制和披露制。同時(shí)也為公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)整理出本地化的要求。開展對(duì)定點(diǎn)采購及協(xié)議供貨執(zhí)行情況、部門集中采購、自行采購等專項(xiàng)檢查。積極探索監(jiān)督關(guān)口前移的方式和途徑。系統(tǒng)在后臺(tái)分析、挖掘可能存在問題的行政處罰決定，自動(dòng)通知電子監(jiān)察中心的有關(guān)工作人員。行政處罰電子監(jiān)察側(cè)重于流程監(jiān)察，根據(jù)各個(gè)行政處罰的流程，如許昌市國土局的行政處罰流程：受理—立案—調(diào)查取證—調(diào)查報(bào)告—處罰告知—符合條件的下達(dá)聽證告知—下達(dá)處罰決定—送達(dá)—執(zhí)行（移交司法機(jī)關(guān)，建議處分，移交法院）—結(jié)案。行政程序是指法律所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為所必須遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限。（2）、相同情節(jié)處罰不一。統(tǒng)計(jì)分析:按照時(shí)間、局委、重點(diǎn)企業(yè)等相關(guān)信息查詢?nèi)肫髾z查的情況，方便市監(jiān)察局、各個(gè)局委及時(shí)了解相關(guān)工作情況。企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)上報(bào):各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)登錄電子監(jiān)察的對(duì)外網(wǎng)站，按照省政府的相關(guān)文件，定期填寫“企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)登記表”。公文管理：與監(jiān)察局及優(yōu)化辦之間的電子公文往來及信息交流。各局委根據(jù)行政征收的職能，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的條件進(jìn)行征收金額的計(jì)算，主要的參數(shù)有收費(fèi)數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算所得收費(fèi)金額，并打印相關(guān)的收費(fèi)票據(jù)。(1)行使征收權(quán)的主體多，需要明確、規(guī)范；(2)行政征收行為中是否存在搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等不合理行為，需要梳理；征收項(xiàng)目及額度的計(jì)算方式多且復(fù)雜，是否存在過期或停止的收費(fèi)項(xiàng)目需要梳理；有些征收項(xiàng)目及額度的計(jì)算方式中需要人為評(píng)估或裁量，需要明確評(píng)估方式及程序；(3)實(shí)施行政征收的措施、程序不完善，不少法律法規(guī)對(duì)行政征收的具體行為方式及程序缺乏明確規(guī)定，需要規(guī)范；(4)減征、免征的條件不明確，不具體，需要明確具體化；(5)缺乏相對(duì)方不服或不滿行政征收的統(tǒng)一申述途徑或程序。防毒軟件的特點(diǎn)是隨著各類新病毒的出現(xiàn)而必須盡快進(jìn)行升級(jí)，其中包括病毒代碼、掃描引擎以及產(chǎn)品自身的升級(jí)補(bǔ)丁。特征IDS的特征包括：可存儲(chǔ)事件和特征的數(shù)目；特征庫更新的頻率；更新的方式；以及是否支持用戶自定義攻擊簽名等。防火墻設(shè)備作為邊界保護(hù)的設(shè)備，我們將部署在受保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與不信任網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合處，以保證隔離網(wǎng)絡(luò)之間的通訊的不可旁路性，即兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的通訊必須經(jīng)過防火墻。在《河南省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施意見》中，省監(jiān)察廳要求我們?cè)谕七M(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)