蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃(專業(yè)版)

　　

【正文】 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況開展定期評估，把約束性指標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容進行考核。境內(nèi)自然資源得天獨厚，森林覆蓋率達，水力資源豐富，常年雨量充沛，有郴州重要的水源地—山河水庫。現(xiàn)轄獅子口村、大奎上19 / 37村等個建制村，大奎上社區(qū)個社區(qū)。鎮(zhèn)域內(nèi)國道及京廣鐵路貫穿而過，交通便利。新設(shè)立的許家洞鎮(zhèn)轄個行政村、個社區(qū)，總?cè)丝谌f人。王仙嶺街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐郴州大道。中心城區(qū)東至朱堆村，柿竹園礦，柿竹園村，南至田家灣村，西至下湄橋街道，官莊坪村，北至金田村。發(fā)展休閑度假農(nóng)莊。第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地年城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。、大力拓展建設(shè)用地新空間結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，合理利用緩坡丘崗地，加強將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導，優(yōu)先對荒草地、裸地等未利用地進行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。一、土地整理將社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，加大礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理力度，重點進行廢水、廢渣的處理以及水土流失治理，恢復礦山采挖地的復墾還綠。（）建設(shè)水源保護區(qū)隔離防護工程。三、加大污染及災毀耕地防治力度加強耕地抗污染和抗災能力建設(shè)，減少人為污染及自然災害損毀耕地數(shù)量。年，耕地補充任務量不低于公頃，占補缺口通過易地開發(fā)補充耕地。全區(qū)劃定獨立工礦區(qū)公頃。第三節(jié)　其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；其他土地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。一、耕地嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進土地綜合整治，確保耕地保有量目標得以實現(xiàn)。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位一、發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”總方略和“五位一體”總布局，抓住中部崛起、迎合 “珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、設(shè)立全國出口加工區(qū)和全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展契機，實行“東進、南拓、北接”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。最高點獅子口山，海拔，最低點西河出口洗金灘，海拔。1 / 37第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域簡況一、自然地理簡況、地理區(qū)位蘇仙區(qū)位于湖南省南部郴州市中部，湘江支流耒水河中游。′。蘇仙區(qū)人杰地靈，風景綺麗，是一顆璀璨的旅游明珠，自古享有“山川之秀甲湘南”的美譽。三、規(guī)模化引導引導工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中；引導農(nóng)村居民點用地向集鎮(zhèn)、中心居民點集中；引導農(nóng)用地向規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶或企業(yè)集中。四、其他農(nóng)用地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)7 / 37全區(qū)劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，主要位于觀山洞等個街道和許家洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。參照農(nóng)用地分等定級成果，將面積較大、集中連片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已經(jīng)驗收的土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地也應劃入基本農(nóng)田。加強對森林資源尤其是城區(qū)周邊景觀林的建設(shè)，嚴禁各類建設(shè)占用生態(tài)公益林，加大土地綜合整治力度，有效控制水土流失面積。國土行政主管部門負責飲用水水源地保護區(qū)的土地利用工作，嚴格控制保持區(qū)內(nèi)工、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地審批，對污染項目用地不得審批。三、加強水土流失治理、堅持預防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失。三、土地復墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快閉坑礦山、挖損壓占等歷史遺留廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。、優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導向，合理制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴格控制限制類工業(yè)項目用地，重點支持發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境條件相適應的產(chǎn)業(yè)。、采礦及其他獨立建設(shè)用地年采礦及其他獨立建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增采礦及其他獨立建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)，主要用于滿足選址有特殊要求，不宜在城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)內(nèi)布置的采礦及其他獨立建設(shè)項目的用地需求。二、有條件建設(shè)區(qū)、范圍規(guī)劃中確定在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域，全區(qū)劃定15 / 37有條件建設(shè)區(qū)公頃。蘇仙區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地擴展邊界規(guī)模為公頃，主要位于白露塘村、卜里坪村、官莊坪村、金田村、龍門池村、麻田村、坪田村、上白水村、石虎鋪村、柿竹園村、柿竹園礦、鎖石橋村、塘灣村、田家灣村、下白水村、仙溪沖村、香山坪村、秧溪村、雅市坪村、朱堆村、珠江橋村。第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控重點切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃各項指標的調(diào)控，明確相應的強制性要求：（）落實上級規(guī)劃下達的各項用地調(diào)控指標，不得突破上級規(guī)劃指標；（）落實耕地和基本農(nóng)田保護責任，依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)標準，科學合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，確保基本農(nóng)田質(zhì)量有提高；（）落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，嚴格落實空間管制制度，提高存量建設(shè)用地挖潛力度；（）落實土地整理復墾開發(fā)補充耕地項目和重點區(qū)域，嚴格貫徹執(zhí)行“先補后占”的相關(guān)要求，確保耕地占補平衡目標實現(xiàn)；（）優(yōu)先落實基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施的“兩基” 用地布局，引導城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學合理布局。全鎮(zhèn)緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府加快“兩橫兩縱兩帶”建設(shè)，打造“山水名城，美麗蘇仙”的總戰(zhàn)略，以建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、休閑旅游名鎮(zhèn)”為總目標。建制村合并后，坳上鎮(zhèn)轄個行政村、個社區(qū)，總?cè)丝谌f人。七、良田鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：良田鎮(zhèn)、鄧家塘鄉(xiāng)、廖家灣鄉(xiāng)合并設(shè)立良田鎮(zhèn)。通過有保有壓，優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，又要防止有限建設(shè)用地指標過度向重點區(qū)域、重點項目集中，忽視區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。、建立工業(yè)用地出讓最低標準統(tǒng)一公布制度工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責；把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素。鎮(zhèn)內(nèi)民風淳樸，商貿(mào)繁榮，人流物流活躍，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引擎和經(jīng)濟中心。金、銀、鐵、錳、鉛、鋅、錫、鉍等有色金屬資源地下儲量豐富。 鎮(zhèn) 域 內(nèi) 有 京 廣 鐵 路 、 京 港 澳 高 速 公 路 過 境 ， 境 內(nèi) 設(shè)有 街 洞 火 車 站 和 五 里 牌 高 速 公 路 互 通 出 入 口 ， 國 道 擦 肩 而 過 ， 縣 道 橫 貫 東 西 。郴州大道貫穿其中。（二）卜里坪街道將許家洞的茅塘（華湘）居委會劃出，原白鹿洞鎮(zhèn)的卜里坪、官莊坪、長沖鋪、四普莊個建制村和梁家灣居委會合并設(shè)立卜里坪街道。四、禁止建設(shè)區(qū)、范圍禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。三、其他建設(shè)用地年其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地（一）統(tǒng)籌布局交通用地加快干線公路網(wǎng)建設(shè)，促進公路配套成網(wǎng)、有效銜接，重點建設(shè)蘇仙區(qū)良田繞鎮(zhèn)公路工程、蘇仙區(qū)白露塘至大奎上公路、京港澳高速蘇仙區(qū)許家洞北互通、京港澳高速公路良田互通連接線道路提質(zhì)改造工程、飛天山鎮(zhèn)前大道、棲鳳大道、棲鳳渡望江路、五里牌至許家洞道路工程 、翠江北路、翠江南路、郴江路—坳上古民居、良田繞鎮(zhèn)至宜章五嶺鄉(xiāng)、坳上至良田提質(zhì)改造工程、棲鳳渡至桂陽東成。年，全區(qū)規(guī)劃村莊整理縮減農(nóng)村居民點用地公頃，規(guī)劃整理采礦用地公頃。、加強領(lǐng)導，強化地方政府水土流失防治目標責任。二、加強地質(zhì)災害綜合防治、建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)及危險區(qū)建設(shè)活動管理制度在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程項目建設(shè)活動，必須按規(guī)定進行地質(zhì)災害危險性評估，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害的建設(shè)工程，應當配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工作；地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應當與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。三、加強水源地保護、建立水源保護區(qū)全面落實最嚴格水資源管理制度，建立“三條紅線” 、“四項制度”，加強依法治水。第三節(jié)　提高耕地質(zhì)量一、加大耕地管護力度實施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，按耕地等級實施差別化管理。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務的營林設(shè)施；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；、鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。其中：、城鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈增加公頃；城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。年，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為。四通八達的交通、快速便捷的通訊、高效優(yōu)質(zhì)的服務，為蘇仙區(qū)經(jīng)濟的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1 / 37蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （ —年）（年修訂版）蘇 仙 區(qū) 人 民 政 府二 〇 一 七 年 九 月I / 37目 錄第一章 規(guī)劃背景 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 區(qū)域簡況 ....................................................................................................................第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ............................................................................................................第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位 ........................................................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ............................................................................................................第三節(jié) 土地利用目標 ............................................................................................................第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié)　 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 .......................................................................................................第二節(jié)　 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 ...................................................................................................第三節(jié)　 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 ...................................................................................................第四章　 土地利用分區(qū)與用途管制 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????第五章　 耕地和基本農(nóng)田保護 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié)　 嚴格保護耕地 ...........................................................................................................第二節(jié)　 加強基本農(nóng)田保護 ...