行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究畢業(yè)論文(留存版)

　　

【正文】 論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學(xué)院畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有著重要的意義。缺乏有效的管理，尚未形成一套統(tǒng)一的管理體制，成倩 （ 2020）寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位，管人、管事、管資產(chǎn)想脫節(jié)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的配置和使 用缺乏科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制對(duì)目前非經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀負(fù)有很大責(zé)任。沒有一個(gè)很好的鑒定方法、或者說評(píng)估核實(shí)體系 [7]。從使用者角度來看，存在資產(chǎn)使用越位、處置越位、國家利益部門化。 宗慶華，王少娟 （ 2020） 提出了創(chuàng)新一個(gè)模式、搭建兩個(gè)平臺(tái)、創(chuàng)建三個(gè)資源庫、推行四個(gè)做法。并按照“三級(jí)”管理體系的要求 ,對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、職責(zé)分工、主要管理內(nèi)容以及主要任務(wù)進(jìn)行全面分析和闡述。 But two that is belong to the rules and regulations, its effectiveness and cannot be pared with the law, the role of the two to just slow down the speed of the stateowned assets management chaos, not from essentially solve the problem of stateowned assets this article, this paper introduces the present situation of the management of stateowned assets, respectively introduces some stateowned assets management theory at home and from the Angle of different administrative units and institutions of stateowned asset management of stateowned assets management analyzes the forming reason of problem, and then the corresponding solutions are put forward. Keywords ： administrative unit ； public institution ； stateowned property ； management 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 1 選題的背景及意義 選題背景 根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等等。一些學(xué)者認(rèn)為，我們可以借鑒西方一些國家比較完善的國有資產(chǎn)管理的方法。我們明顯的可以看到這個(gè)社會(huì)的變化，雖然在我們這一代人看到的變化并沒有我們的父輩那一代那樣的激烈。 國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 國外研究動(dòng)態(tài) 在國外，一般并不會(huì)存在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，一般會(huì)總稱為國有資產(chǎn)或者是非盈利性資產(chǎn)。 日本模式，財(cái)務(wù)省是日本國有資產(chǎn)綜合管理機(jī)構(gòu) ,全面負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和規(guī)則的制定，各個(gè)地方的省廳對(duì)資產(chǎn)管理的具體事務(wù)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)省與各省廳以及地方州縣在國有資產(chǎn)管理方面是委托 代理關(guān)系 ,并以法律的形式確定下來 ,省廳的長(zhǎng)官和地方州縣的官員必須按照法律規(guī)定 ,管理本部門、本州縣使用的資產(chǎn)。如果個(gè)人租用了公共資產(chǎn)，其租用費(fèi)用直接上交給聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。另一篇?jiǎng)t以行政單位為重點(diǎn)，指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不公、使用不合理、使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。 國有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制 度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全通順，人均配置差距較大，缺乏有效的績(jī)效考核。所謂事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品理論大致將產(chǎn)品分為兩類。管理的時(shí)候似乎都有權(quán)力，而等到承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻無法歸責(zé) [11]。而且對(duì)于資產(chǎn)的處置收益并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，甚至在一些時(shí)候國有資產(chǎn)的處置收益被個(gè)人納入自己的口袋。但是若是對(duì)國內(nèi)各個(gè)部門都進(jìn)行統(tǒng)一資產(chǎn)配置，出臺(tái)政策是非常的方便。都是在提交上來的預(yù)算中進(jìn)行刪減，有的甚至根本不看預(yù)算的金額大小，直接按百分比批準(zhǔn)，根本不知道預(yù)算中到底有什么內(nèi)容。如果在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)能夠獲得足夠的信息，減少信息的不對(duì)稱。許多部門對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)處置，收取以一定的回扣。因?yàn)楝F(xiàn)在事業(yè)單位的利潤(rùn)實(shí)在太高了，高的都不在乎我的資產(chǎn)該如何使用，比如說國家電網(wǎng)、醫(yī)療。最簡(jiǎn)單，也是最可怕的地方，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 18 是從你不得不花錢的地方下手 —— 民生方面。學(xué)校也會(huì)更 加注重實(shí)踐，不再是純理論培養(yǎng)人才，學(xué)校的去行政化也迎刃而解。學(xué)校不再獲得財(cái)政撥款的情況下必須靠自身營(yíng)運(yùn)。我國是一個(gè)實(shí)行投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)制度，要做到這一點(diǎn)，那么必須的前提是政府手里要有錢，這樣的話才能更好地調(diào)動(dòng)資源。 然而現(xiàn)如今，事業(yè)單位可以分為盈利性事 業(yè)單位和非盈利性事業(yè)單位，雖然說按照定義來說都是非盈利性的。這些都是非常容易造成資產(chǎn)流失的方 面。有時(shí)候預(yù)算的資金沒有細(xì)化，很多的預(yù)算被挪用。我國沒有嚴(yán)格的預(yù)算編制制度，預(yù)算管理并不是十分的科學(xué)。進(jìn)而在管理時(shí)可以進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而且對(duì)于管理良 好的地區(qū)可以使其他地區(qū)進(jìn)行良好的借鑒。而且由于在各個(gè)部門的資產(chǎn)，并不指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，積極的制定適時(shí)合理的規(guī)章制度就根本不可能。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 12 題 管理體制制度不合理 行政事業(yè)單 位財(cái)務(wù)管理制度是指為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則。而對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)數(shù)量如此龐大，管理模式如此復(fù)雜。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。所以應(yīng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)進(jìn)行立法迫在眉睫。而一旦使用理論界的方法，在資產(chǎn)創(chuàng)造收益的方面積極性會(huì)極大地受挫。如果一個(gè)部門需要購置資產(chǎn)，并且得到了了聯(lián)邦秘書處的批準(zhǔn)，在另一些地方有閑置資產(chǎn)的時(shí)候，聯(lián)邦秘書處可以直接調(diào)撥給該部門。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是分工明確 , 制約嚴(yán)密。都說中 國的反腐力度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)空前的水平。這種改革 涉及了一個(gè)重要的模式 ——從改革開放到現(xiàn)在的改革模式。雖然相關(guān)規(guī)定時(shí)有發(fā)布，中央、地方也相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，頒布了一系列國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定。可惜兩令只是屬于規(guī)章制度，其效力并 不能和法律條文相提并論，兩令的作用僅僅是延緩了國有資產(chǎn)管理混亂的速度，并沒有從實(shí)質(zhì)上解決國有資產(chǎn)管理的問題。在國有資產(chǎn)有償使用，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)。并且加快對(duì)管理體制的的改革 [10]。 劉艷亮 （ 2020） 認(rèn)為在處置時(shí)，更加的混亂，由于在添置時(shí)，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。 巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。 ： （ 1） 成倩 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式探析 [D].山東師范大 學(xué) ,2020. （ 2） 劉霽 . 山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究 [D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué) ,2020. （ 3） 賈明亮 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探究 [D].內(nèi)蒙古大學(xué) ,2020. （ 4） 桂華江 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 [D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué) ,2020. （ 5） 鄭蓮 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究 [J]. 商業(yè)會(huì)計(jì) ,2020,06:109111. 完 成 期 限： 2020年 12 月 29日 2020 年 6 月 19 日 指 導(dǎo) 教師簽名： 專業(yè)負(fù)責(zé)人簽 名： 2020 年 12月 27日 文獻(xiàn)綜述 題 目 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 學(xué)生姓名 專業(yè)班級(jí) 學(xué) 號(hào) 系 （部） 指導(dǎo)教 師 (職稱 ) 完成時(shí)間 2020年 3 月 20 號(hào) 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 摘要 :行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有及使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內(nèi)容。 關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 1 前言 對(duì)于我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，截至 2020 年 12 月 31 日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額 萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額 萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之 一。在資產(chǎn)形成方面，財(cái)政預(yù)算的約束作用不強(qiáng)；在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；在在流動(dòng)上缺乏明確的規(guī)則來規(guī)范必要的流動(dòng)，資產(chǎn)單位在實(shí)際上成為單位所有；在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，滋生腐敗，還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理責(zé)任普遍不清也是管理不善重要的原因 [4]。 資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理 ,預(yù)算管理側(cè) 重于價(jià)值形態(tài)的管理 ,兩者密不可分。對(duì)以上問題， 雖然在所有者和使用者角度來說都存在問題，但是我們依然需要一個(gè)新的模式進(jìn)行管理，在資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、監(jiān)管環(huán)節(jié)均有不同程度的問題，兩令在制度上財(cái)政部?jī)闪顚儆诓块T規(guī)章，法律效力偏題，而且沒有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。主要資產(chǎn)集中管理模式；搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)；創(chuàng)建倉實(shí)物庫、資產(chǎn)鑒證專家及鑒證機(jī)構(gòu)庫、固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫；推行資產(chǎn)處置公示辦法、折舊管理里辦法、固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)辦法、固定資產(chǎn)管理問責(zé)辦法 [12]。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“三級(jí)”管理體系是一種新探索。 對(duì)于我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，截至 2020 年 12 月 31 日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額 萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額 萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。當(dāng)然進(jìn)行了一些改進(jìn)，但是，由于體制的不同，依 然無法適應(yīng)我國的國有資產(chǎn)管理。但是我們還是可以看到街邊的樓越來越高，社會(huì)服 務(wù)越來越齊全，商品的數(shù)目更加的琳瑯滿目。世界各國的的背景不同，國情也不一樣，體制也有所差別。對(duì)于日本的國有資產(chǎn)可以大致分為兩類 —— 行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)，行政資產(chǎn)大致可以認(rèn)為是國家政府機(jī)關(guān)所擁有的資產(chǎn)，行政資產(chǎn)不可以租賃，出租，轉(zhuǎn)讓等。政府公共資產(chǎn)的所有收入歸國家所有，按照統(tǒng)一的收費(fèi)憑證全部上繳國庫，不與各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)掛鉤。所以其效力并不是十分的有效。提出分類管理，可流動(dòng)型與可共享性、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。針對(duì)此體系優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制，向國內(nèi)縣級(jí)地區(qū)學(xué)習(xí)。占有、使用國有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理比照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。一類是公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品一經(jīng)建立供大家所有，邊際成本為零。這種情況造成了監(jiān)管與管理的混亂。再有，就是會(huì)計(jì)制度不健全，不規(guī)范。可對(duì)于每個(gè)地區(qū)的資產(chǎn)使用就不是十分的貼合實(shí)際情況。批復(fù)時(shí)間有時(shí)候也