于第七章轉移性支出(留存版)

　　

【正文】 3．社會保障支出的資金來源 P140 ? 社會保障基金：是政府按照有關法律或制度的規定建立的，用于社會保障的專項基金。 (3)老人數量大： 21世紀中葉中國 65歲及以上老人將超過 ， 80歲及以上老人將超過 1億。 ? 出租可取得租金收入，既可以是房屋的部分出租，也可以全部出租。 = ?家 庭 月 保 障 金 額 當 地 月 保 障 標 準 家 庭 人 口 數 家 庭 月 收 入 總 額附：廈門市最低生活保障 ? 廈門低保補貼按每戶人口數而有不同標準，一人戶每月為 315元，二人戶為 290元，三人戶為 265元）。就是把國家通過糧食企業以“保護價”敞開收購農民糧食、以間接補貼農民的暗補方式，改為將保護價與市場價的價差以現金形式直接補給農民，由“暗補”改為“明補” 過去對購銷環節的補貼方式成本太大，補貼款大都到截留在中間環節（糧食供銷企業），政府花了巨額資金，而農民卻沒有真正受益。主要是對部分 國有企業的生產經營虧損和糧食差價 給予補貼。但全國各大城市街頭的乞丐非但沒有減少，反而大量增加，他們寧愿露宿街頭，也不愿意進入救助管理站接受無償救助 ? 有的地方通過立法限制乞丐的乞討方式 。 附：計劃經濟時期的農村合作醫療 ? 在計劃經濟時期的人民公社體制中，在“將醫療衛生工作重點放到農村去” 的總體戰略指導下，以合作醫療和赤腳醫生為特征農村衛生醫療保障體系，為中國工業化起步時期的農業和農村發展，為增進農民福利，成效卓著，世所公認。 ? 目前大部分國家實行的是現收現付制，如美國、德國、日本等。 （ 4）國家型保障模式 ? 核心：國家統包 ? 資金來源：國家和企業負擔，職工個人不必繳納社會保障費用。 包括：濟貧（ 城市最低生活保障線 ）與救災 此外還有傳統的社會救濟：三無人員、五保戶。 ? 它包含的基本涵義： 直接影響社會成員的收入再分配，是實現社會公平目標的政策工具。社會養老保險在社會保險中占據核心位置 —— 社會失業保險。 （ 3）強制儲蓄型模式 ? 核心：強制儲蓄 ? 資金來源：雇主、雇員 ? 國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等 ? 主要特點： 雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶 ；個人賬戶資金進行市場化運作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。 指社會保險按照社會共擔風險原則進行組織。 ? 但由于記入個人帳戶上的資金同時被用做社會保障支出（現付），個人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，在籌資及運用上仍然是現收現付制。 ?1999年國家頒布了 《 失業保險條例 》 ，對失業保險的參保范圍、繳費、享受條件、支付標準等內容進行了規定。 此時，MSC=MU+T=MSB+TMSB。 財政補貼存在的問題 P153 （ 1）財政補貼的項目多、范圍廣、數額大。 隱蔽的財政補貼 ， 其實質是財政代替企業向銀行支付利息 ，是國家財政支持有關企業或項目的發展 ， 幫助其承擔市場風險的一種形式 財政補貼的效應 1．財政補貼的正效應 ? 彌補市場失效 ? 提高資源的配置效率 財政補貼發揮作用的領域，是具有正外溢性的產品。 ? 逆序住房抵押貸款是以房養老的金融模式。 （ 2）完全基金制 ? 概念：以（遠期）縱向平衡原則為依據，要求在勞動者整個就業或投保期間，或者在一個相當長的計劃期間內，采取儲蓄方式積累籌集社會保障基金的制度。 P142 籌資渠道主要有： （ 1）政府預算安排的社會保障支出。 ?國家：英、瑞典、法、丹麥、比利時等國家。 1911年，上述三項法規被匯總為 《 帝國保險條例 》 。此后，德國在 1883年頒布實施了《 疾病保險法 》 ， 1884年頒布實施了 《 工傷保險法 》 ， 1889年頒布了 《 養老、殘疾、死亡保險法 》 。 ?保障原則：全民性、普遍性、 高福利 ?資金來源：國家的稅收。 ?社會保險基金則主要用于社會保險的各種項目上， 主要來源于繳費（社會保險費、社會保險稅）及其基金投資收益。 (5)地區差異大：由于人口遷移的影響，中國農村老人比例將高于城鎮，相當一部分欠發達省區的老人比例將高于全國平均水平 —— 資料來源：曾毅， 2022： 《 中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討 》 ， 《 人口與經濟 》 ，第 5期。或選擇將房屋出售，將售房收入支付給養老院，居住到養老機構中頤養天年。 ? 2． 財政補貼的種類 （ P149） ? 政府運用財政補貼的作用對象和希望達到的目的也是多種多樣的 ， 決定了財政補貼也相應地有著多種形式 ? （ 1） 價格補貼 與居民生活有關 ， 如糧油副食品補貼 、 住房補貼 由暗補 明補 ? （ 2）企業虧損補貼 ——