基層推進(jìn)依法行政工作中的問題與對策(卞軍民)(留存版)

　　

【正文】 法制保障。比如每年計(jì)劃生育檢查、衛(wèi)生模范城創(chuàng)建等等突擊活動(dòng)，基層政府及其行政機(jī)關(guān)從效率性考慮，總是期望在很短的時(shí)間內(nèi)完成，以便有更多的時(shí)間和精力抓其他工作。再比如村民委員會(huì)組織法對村委會(huì)的職權(quán)范圍作了明確的規(guī)定，但實(shí)際上基層政府往往把自己的權(quán)力向下延伸，過度干預(yù)村級(jí)重大問題的決策、村級(jí)事務(wù)的管理等活動(dòng)，分割了本屬于村民自治范圍內(nèi)的權(quán)利，在一定程度上影響和削弱了村民自治的積極性。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。可以說，目前還是一個(gè)“人治”與法治二者兼有、二者并用的環(huán)境。法治意識(shí)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出行政行為時(shí)要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的觀念。在依法治國的時(shí)代，我們每一個(gè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有敬法精神、奉法觀念和法律思維，必須按照法律的邏輯去觀察、分析、解決一切復(fù)雜的社會(huì)問題。如果基層領(lǐng)導(dǎo)和管理執(zhí)法者是法盲、半法盲，如果視法律如兒戲，如果凌駕于法律之上，如果把法律當(dāng)手電筒只照他人不照自己，再多再多好的法律就起不到它應(yīng)有的作用，再多再好的法律也將被破壞，再好的政治經(jīng)濟(jì)制度和再好的社會(huì)秩序也會(huì)被破壞。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，基層政府及其工作人員應(yīng)真正改變工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也 有比較充分的思想準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國家振興、中華民族屹立于世界民族之林的根本保證。要有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對公務(wù)員進(jìn) 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)他們必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，干一行專一行。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，按照法定程序向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；接受政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督；接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴，履行人民法院生 效的裁決；接受人民群眾的監(jiān)督，及時(shí)、公正地作出處理；接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體公開報(bào)道的行政決策和行政執(zhí)法中存在的問題，要積極整改，認(rèn)真查處。不執(zhí)行和亂執(zhí)行法律程序，依法行政就會(huì)發(fā)生偏差和錯(cuò)誤。第三，行政機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)要從提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變。特別是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，因?yàn)闆]有相關(guān)的法律法規(guī)對層級(jí)監(jiān)督的主體、程序、方式、責(zé)任追究范圍、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究形式作出規(guī)定 ,單靠行政復(fù)議的事后監(jiān)督卻消除不了因違法行政而帶來的“昂貴”成本。四是垂直管理部門行政執(zhí)法難于協(xié)調(diào)與監(jiān)督。黨的十六大又明確了“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，由此我國開始走上了依法治國的法治軌道。例如：一些地方在下達(dá)行政處罰或處理決定時(shí)沒有向 5 當(dāng)事人送達(dá)，或送達(dá)后沒有依法填寫送達(dá)回執(zhí)；也有一些地方在下達(dá)處理決定時(shí)，憑印象、經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有充分的書面證據(jù)；還有一些地方在行政處罰罰沒款沒有嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定等等。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是執(zhí)法和管理，而不是搞形象工程和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，作為基層政府尤其如此。而基于對行政權(quán)的行使和擴(kuò)張有可能損害行政管理相對人利益之考慮，立法者往往更側(cè)重對行政相對人權(quán)利的保護(hù)，從而賦予行政相對人較長的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。國務(wù)院 1999年發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，號(hào)召各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政。政府或者通過行政機(jī)關(guān)對整個(gè)社會(huì)秩序規(guī)范的 、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守，有助于樹起法律的權(quán)威，同時(shí)也在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高。作為依法行政 “前哨陣地”的區(qū)、縣（市）政府，加強(qiáng)黨委對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善民主化和科學(xué)化的行政決策機(jī)制，理順行政管理體制和規(guī)范行政行為，建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這樣才能有效的解決當(dāng)前基層推進(jìn)依法行政工作中的“六個(gè)不適應(yīng)”問題，建設(shè)“法治杭州”、構(gòu)建和諧社會(huì)、打造“生活品質(zhì)之城”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有根本性地保障。依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。黨的十六大明確提出，要“加強(qiáng)對執(zhí)法活 動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。 行政管理的效率性要求與依法行政的時(shí)效性規(guī)定存在不適應(yīng)。但由于一些法律配套措施的不完善，致使基層政府及其行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律賦予的職權(quán)時(shí)造成處置上的失范。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來 ，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。新中國成立后的五十多年里，法制逐步建立和完善。如對農(nóng)藥市場的管理，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定由農(nóng) 6 業(yè)行政部門管理，而很多農(nóng)藥又屬化學(xué)危險(xiǎn)物品，商貿(mào)業(yè)行政部門依照《化學(xué)危險(xiǎn)物品 管理辦法》也要進(jìn)行管理。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對此意見很大。第二、要從“法律治民”思想向“法律主要是治官”思想轉(zhuǎn)變。“有限權(quán)力”、“有限政府”意識(shí)是法治觀念的核心。政務(wù)公開對于促進(jìn)依法行政、實(shí)施行政監(jiān)督具有重要意義。一要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法人員自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法行政。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種形式的依法行政實(shí)踐才能做到統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，避免政出多門，法出多道；只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合、互相制約、協(xié)調(diào)動(dòng)作、形成合力，才能創(chuàng)造良好的法治條件。四是認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，要轉(zhuǎn)變政府職能，主要是用法律法規(guī)來限制、約束、規(guī)范行政行為，依