最新版土地管理法(留存版)

　　

【正文】 用途分別為： (1)居住用地 70年； (2)工業(yè)用地 50年； (3)教育科技 、 文化 、 衛(wèi)生 、體育用地 50年； (4)商業(yè) 、 旅游娛樂用地 40年； (5)綜合或其他用地 50年 。 土地 所有 權(quán)的 確定 和確 認(rèn) 所有權(quán)發(fā)生爭議的，不能依法證明爭議的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，則屬于 國家 所有 土地 登記發(fā)證 制度 當(dāng)公共利益需要時(shí)，國家可以 征用 集體所有土地，將其變?yōu)閲?，但必?依法給予補(bǔ)償 。 ? 1987年 4月 ， 國務(wù)院第一次提出了 “ 土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓 ” 的政策 。 ? 春秋時(shí)期 ， 隨著鐵器的使用和牛耕的推廣 ， 也促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展 。 礦物 、 石油和天然氣在我國屬于礦產(chǎn)資源 ，其所有權(quán)歸國家所有 。 包括地球表層 （ 土壤 、 砂石 ） ， 土地中的礦物 、石油和天然氣 。 ? 到了奴隸社會(huì) ， 土地實(shí)行的是國有制 。 ? 建國以來 ， 在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式下 ， 我國的土地使用制度一貫實(shí)行 行政劃撥 的形式 ， 即土地的使用實(shí)行配給制 。 土地使用制度的改革從此有了法律依據(jù) 。 土地使用權(quán)的確定與確認(rèn) 單位和個(gè)人依法使用的國有土地 —— 縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)。 另一方面 ， 用地單位有償取得的土地使用權(quán)應(yīng)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ， 它包括了對土地的占有 、 使用和收益權(quán) 。 確認(rèn)林地 、 草原的所有權(quán)或使用權(quán) ， 確認(rèn)水面 、 灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán) ， 分別依照 《 中華人民共和國森林法 》 、 《 中華人民共和國草原法 》 和 《 中華人民共和國漁業(yè)法 》 的有關(guān)規(guī)定辦理 。 ? ? 第三 ， 禁止任何單位和個(gè)人閑置 、 荒蕪耕地 。 ? 土地使用權(quán)有償出讓，是指 國家 將 國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在 一定年限內(nèi) 出讓給 土地使用者 ，由土地使用者向國家支付 土地使用權(quán)出讓金 的行為。 ? 招標(biāo)程序以公開招標(biāo)的程序類似。 ? （ 1） 取得土地使用權(quán)的方式和支付的費(fèi)用不同 ? 以 劃撥 方式取得土地使用權(quán)是以 非競爭的方式 取得的 ， 而 出讓 方式取得土地使用權(quán)是以政府與土地使用者 競價(jià)的方式 進(jìn)行的 。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用權(quán)作為商品經(jīng)營的二級市場 。 它一方面需要贈(zèng)與人有把自己擁有的土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)給受贈(zèng)人的意思表示 ， 另一方面又需要受贈(zèng)人接受贈(zèng)與 ，其基本特征是無償 。現(xiàn)狀有少量平房，無保留價(jià)值。 ? 土地使用權(quán)抵押指土地使用權(quán)人以不轉(zhuǎn)移土地占有的方式 ， 將其合法享有的土地使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保 ， 在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí) ， 債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地使用權(quán) ， 并從處分所獲的價(jià)款中優(yōu)先受償 。 ? 交換 ， 也稱之為 “ 交易 ” 。 后者的收回方式 ， 國家同樣給予補(bǔ)償 ， 但這種補(bǔ)償是國家根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予的補(bǔ)償 ， 因而 ， 后者得到的補(bǔ)償將大大高于前者 。重新簽合同、支付土地使用權(quán)出讓金，更換土地使用證。 ? 商業(yè) 、 旅游 、 娛樂和豪華住宅用地 ， 有條件的 ， 必須采取拍賣 、 招標(biāo)方式；沒有條件 ， 不能采取拍賣 、 招標(biāo)方式的 ， 可以采取雙方協(xié)議的方式 。 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù) ， 按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算 。④ 農(nóng)業(yè)科研 、 教學(xué)試驗(yàn)田 。 ? 農(nóng)民集體所有的土地 ， 由縣級人民政府登記注冊 ， 核發(fā)證書 ， 確認(rèn)所有權(quán) 。 ? (3) 國家擁有對國有土地的最后處分權(quán) 。 農(nóng)民依法通過 承包、轉(zhuǎn)讓、繼承 等方式取得。 ’ ” ? 1988年 4月 12日 ， 七屆人大第一次會(huì)議根據(jù)中共中央的建議 ，修改了 《 憲法 》 的有關(guān)條款 ， 在 《 憲法 》 中刪去了禁止土地出租的條款 ， 增加了 “ 土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓 ” 的內(nèi)容 。 在這種情況下 ， 必然產(chǎn)生土地激烈的兼并 ， 土地大量集中于少數(shù)富人一端 ， 出現(xiàn)了 “ 富者田連阡陌 ， 貧者無立錐之地 ” 的局面 ， 地主階級處于絕對的統(tǒng)治地位 。 地上地下空間如不屬于土地 ，則土地?zé)o法使用 。 ? ——— 《 馬克思恩格斯全集 》 ，第 2卷，第 109頁。 高架鐵路 、 空中走廊 、 高壓電線 、 地下鐵路 、 地下停車場 、 地下給排水管線等就是充分利用空間的實(shí)例 。 公元前 370年左右 ， 儒家代表人物孟柯也提出 “ 制民之產(chǎn) ” 的主張 ， 認(rèn)為 農(nóng)民應(yīng)有一定的私有土地 ， 使其 “ 仰足以事父母 ， 俯足以蓄妻子 ，樂歲終身飽 ， 兇年免于死亡 ” 。 ? 1988年 2月 ， 中共中央向全國人大提出了包括土地條款在內(nèi)的 《 中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改＜憲法＞個(gè)別條款的建議 》 。 注意： 《 土地管理法 》 規(guī)定， 國有或集體所有 的土地可以依法 確定給單位或個(gè)人使用 。 同時(shí) ， 對出讓的土地 ， 必須是經(jīng)過城市規(guī)劃的土地 ， 明確規(guī)定其工業(yè) 、商業(yè) 、 建筑 、 娛樂和其他用途 。 該法對土地所有權(quán) 、 土地使用權(quán) 、 土地的利用 、耕地的保護(hù) 、 建設(shè)用地以及法律責(zé)任等做了詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)定 ， 是處理土地 （ 包括宅基地 ） 所有權(quán) 、 使用權(quán) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 土地開發(fā)利用 、 土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛 、 農(nóng)村土地的征用糾紛 、 農(nóng)村村民住宅糾紛及宅基地糾紛的主要法律依據(jù) 。其主要有： ① 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧 、 棉 、 油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地 。 ? 關(guān)于征地的補(bǔ)償：包括土地補(bǔ)償費(fèi) 、 安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi) 。而 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓 則是指受讓人取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)移給新的受讓人，轉(zhuǎn)讓雙方的法律地位平等，全過程可以用下式表示： 國家 〔 土地所有者） 地方政府（代表國家） 第二受讓方 受讓方（第一受讓方） （ 轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)讓） 一級市場 （出讓） （政府壟斷） 二級市場 （轉(zhuǎn)讓） （平等交換） ? （ 3）從客體來看 ? 土地使用權(quán)出讓的是 國有土地 ，主要是指市、縣、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。 ? 競買人報(bào)價(jià)，更新掛牌價(jià)格，在掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或現(xiàn)場競價(jià)結(jié)果確定土地使用者。 收回的土地使用權(quán) ， 可以按照土地使用權(quán)出讓的規(guī)定予以出讓 。 ? 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有三種方式 ， 即出售 、 交換 、 贈(zèng)與 。 ” ? 因此 ， 根據(jù)該條例 ， 提供土地使用權(quán)的一方當(dāng)事人為出租人 ， 使用土地并支付租金的一方當(dāng)事人為承租人 。 請補(bǔ)充其他必要的國有土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 與出售一樣 ， 贈(zèng)與的只是土地使用權(quán) ， 土地所有權(quán)仍歸國家 。 這種轉(zhuǎn)讓只是新的土地使用者取代了