構建領導班子和領導干部政績考評體系的幾點思考(留存版)

　　

【正文】 理，在同等條件下考核優勝者優先提拔使用，對不適應現職工作的，必須按規定給予待崗處理，或根據《領導干部辭職制暫行規定》，堅決運用引咎辭職、責令辭職等方式予以處置。堅持能崗相適的原則，選拔一批政治素質好、善于做思想工作的同志到區級機關擔任副局長、副書記；堅持考任分離、實崗鍛煉的原則，選拔一批下派掛職干部和后備干部充實到鎮鄉（街道）班子；堅持“平者讓、庸者下”的原則，對比較差的班子進行調整，一般的，由區委領導進行集體談話，并“下”一批不稱職的領導干部。但是，許多地方在考什么的、怎樣考的問題上還沒有形成共識，比如是否需要取消gdp考核，經濟指標考核與社會經濟發展環境權重設置的問題等，還沒有形成統一的看法。建立政績考核監督制度，聘請考核工作監督信息員，開通考核工作舉報電話、信箱等，廣泛接受干部群眾、人大代表、政協委員、離退休干部及普通群眾對考核工作的監督。試行考核組成員考察前培訓制度，努力提高考核組成員的考核業務水平。研究試行鎮鄉（街道）重大事項決策社會公示制度。要改變這一狀況，考核工作必須政出一門，集中進行。對鎮鄉，可以通過發放年度民意測評表形式，征求并了解廣大農村居民、企事業單位職工對班子整體工作的滿意度、對黨委政府的信任度；對區級機關，可以借鑒和沿用以往幾年“干部群眾民主評議機關”做法，進行滿意度測評。在實際操作中，同樣可以將區級機關根據其職能、工作性質及內在聯系進行分類。科學的政績考核評價體系應以實績為核心，對德、能、勤、績、廉進行綜合評價，以全面真實地反映領導班子和領導干部的素質與工作、能力與水平。具體做法是，將政績考核程序與日常的組織考察程序區分開來，對領導班子和領導干部的政績考核，采用屆中、屆末考核方式進行，“工作實績”部分以年度工作目標責任考核為基準。根據以往的實踐經驗，制約考核準確程度的主要原因在于是否能確立既具可操作、又能全面綜合衡量的評價標準，做到顧此又不失彼。另一方面，考核方式及結果運用存在脫節和錯位現象。對區級機關各部門班子，因不同區級機關，一般來說都擔負著某一方面的專業性、部門性的工作職責，除了繼續加強職能工作目標考核外，還突出全局觀念的考核，即各區級機關區委、區政府重點工作任務完成和服務全區經濟社會協調發展的質量、水平和效率的考核。此外，從鼓勵各線工作爭先上位出發，對工作中取得突出成績或由有突出貢獻的，另外設置附加分值，對工作中出現重大失誤、失職的予以倒扣分。 步驟五，在以上匯總的基礎上，確定考核檔次。可以這么說，側重于考什么，哪些指標為主，哪些指標為輔，占多少比例，對一個班子和干部開展工作的努力方向、努力程度有著比較強的方向性，決定著具體的價值取向。通過“量身訂制”考核內容，可以有效避免考核指標“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”現象，使得考核更加客觀、準確。四是加強協調，集中組織。 一是在干部評議監督上，要抓好民主評議機制的落實。針對目前年度工作目標責任考核與組織考察兩種不同功能的考核制度聯系不緊密，考核力量比較分散的現狀，特別要成立在區委統一領導的考核部門，把各線各口的考核統一歸并，加強對考核工作的領導。 建立一支素質優良、經驗豐富的考核隊伍。目前，對班子和干部考核工作主要以組織人事部門為主，對鎮鄉、區級機關年度工作目標責任考核，主要以各口各線為主，從事考核的專門人員比較缺，力量比較分散。探索建立考核結果會審分析機制。其中，在參評對象上，除組織本單位本地區機關干部、下屬村企（事）業單位負責人和人大代表、政協委員、群眾代表參加外，還要請上級領導和相關業務聯系單位進行評議，并根據不同參評對象，設置不同測評權數；在測評內容上，盡量細分測評項目，并明確每個測評項目標準，增強針對性；在測評方法上，實行分檔次、限比例的評定方式，如機關干部對單位領導干部民主評議中，規定優秀的一般不超過20%；上級領導對班子評定中，規定政績突出的一般不超過20%，政績一般及較差的不低于5%。為此，組織部門要統一設置測評表格、明確測評要求，在同一時間段組織進行。一個班子或干部的能力強不強、作風好不好、政績突出不突出，群眾最為清楚，也最有發言權。 遵循考核內容和權重的對應規律，實行分類考核、分類評價。從抓兩頭、促中間，形成一定的層次性目的出發，明確政績突出的一般不超過20%，政績較差的一般不少于5%，政績比較突出的占50%左右，政績一般的占25%左右。在對測評指標，我們將一級指標的各個要素細化為二級子項目，并分別設置明確的考評建議成績，分優秀、良好、一般、較差四個等次，同時制訂每個等次相應的具體標準，設定相應分值，子項目分值累積相加便是該測評對象這一項目的總成績。 干部群眾綜合評議，主要是各級干部群眾對鎮鄉、區級機關班子整體工作滿意度、公信度及思想政治建設、組織領導能力、團結協作、工作實績、勤政廉潔等情況進行的民主測評和民主評議，對領導干部個體的德、能、勤、績、廉等情況進行德民主測評和民主評議。當前，隨著科學發展觀和正確政績觀的提出和逐步貫徹落實，現行的領導班子和領導干部考價體系日益表現出局限性大、科學性不高等問題，難以全面涵概一個班子和干部的績效。 組織定性考察評估，由組織