宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案(留存版)

　　

【正文】 地登記要嚴格依照法律、法規和政策規定進行，嚴把登記關口。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區內的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。農村集體土地登記發證工作關系農村土地改革和農民群眾切身利益。急需優先原則對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先登記發證，為整治和流轉提供條件；盡快完成城鄉結合部等土地的確權登記發證，滿足改革發展和穩定的需要。國家與農民集體之間發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，確定為國家所有；同級農民集體之間發生的土地權屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現狀確認所有權主體；鄉(鎮)農民集體與村農民集體發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(鎮)農民集體所有的，確定為村農民集體所有；村農民集體與村民小組農民集體發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(鎮)農民集體所有或村農民集體所有的集體土地，應依法確認給村民小組農民集體所有。村委會辦公室、醫療教育衛生、道路、水利設施等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，依法納入本次登記范圍。（3）公告和審批。符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的，按照法律法規規定的程序，經補辦用地批準手續后可以進行登記發證；對不符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的零星宅基地、城鎮居民在農村購買和違法建造的宅基地、除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的、以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設的、“以租代征”非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的，只統計備案，不予登記。（三）加強土地權屬爭議調處。已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。村委會負責具體的實施工作。頒發證書。對整個確權登記發證工作的組織實施情 況進行總結，包括權屬界線確定、登記發證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在的問題及建議等。要加強對集體土地確權登記發證專項經費使用的管理和監督工作，切實做到?？顚Ｓ?。（二）權屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。要建立農村集體土地確權登記發 證工作進度匯總統計和通報制度。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權權屬界線；協助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議?？h級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、指界、GPS定位技術操作等。凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的市、縣（市、區），農轉用、土地征收審批暫停，農村土地 整治項目不予立項。各縣（市、區）政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行確權登記。審核包括初審、復審和審批：（1）初審。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該集體經濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非農業戶口居民”。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農村集體土地產權登記主體把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。通過依法確認農村集體土地權利，有效解決農村土地產權不清，農民自身土地權利義務模糊，權屬糾紛突出等問題，健全嚴格規范的農村土地管理制度和農村土地產權制度，強化耕地和基本農田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉統籌協調發展。依據《土地登記辦法》的相關規定，經批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。印制土地登記各種表格。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續。（三）做好農村土地權屬爭議的調處工作。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。（二）內容、使用權的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結果要逐宗核查，凡發生變化的應當依法予與更正；對于“有證無地“的，應當依法公告作廢；、使用權進行登記發證；`2008年之后新建的集體土地所有權、使用權，依法進行確權登記；、使用權實現土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現象發生；無權屬來源甚至違法占用未經依法處理的土地，一律不得辦理登記。(一)嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。一、原則及依據以保護耕地、節約用地、一戶一宅、符合標準，依法確認集體土地所有權、使用權，實現城鄉土地登記全覆蓋，大力推進社會主義新農村建設，保護土地所有權、使用權人的合法權益，維護社會的和諧與穩定為原則。(五)登記發證：經查驗與實地勘查相符，并達到“權屬合法，界址清楚，面積準確，材料齊全，無爭議”的村民集體土地所有權、使用權，由市(縣、區)國土資源局按照《土地登記辦法》的規定進行復核，繼續延用原有登記成果資料，換發新版土地證書。一、原則及依據以保護耕地、節約用地、一戶一宅、符合標準，依法確認集體土地所有權、使用權，實現城鄉土地登記全覆蓋，大力推進社會主義新農村建設，保護土地所有權、使用權人的合法權益，維護社會的和諧與穩定為原則。(一)嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。（二）對轄區內未登記發證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經權屬審核符合條件的，予以登記發證。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。業務培訓。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。各鄉鎮政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，確保該項工作順利推進。2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權確權登記和集體建設用地確權登記。宅基地使用權應該按照規定的面積標準，依法確認給本農村集體經濟組織的成員。凡申請材料符合規定的，鄉鎮國土資源所應當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規定的，應當當場或者在五日內一次告知需補充的材料。按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。一、目標任務各市、縣（市、區）人民政府，要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成40%以上。調查準備。申請確權登記。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。市、縣（市、區）人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發證技術規程，指導全省集體土地調查工作。嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鄉（鎮）、街道辦為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內 集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權?？h級國土資源部門根據所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。三、工作步驟各地要按照政府組織領導、國土部門牽頭、各有關部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發證工作。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。市政府成立由市政府分管領