宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案-資料下載頁

　　

【正文】 村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。調查準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。培訓人員。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、指界、GPS定位技術操作等。充分發揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術 優勢，幫助開展工作。（二）實施階段（2011年11月2013年10月）權屬確定。按照市、縣（市、區）人民政府的統一部署，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。村委會負責具體的實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。縣級國土資源部門根據所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉一體的地籍管理信息系統。編繪宗地圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統一要求，在規定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。初審和公告。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村莊為單位，將該區域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規定執行，公告期為15天。審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。頒發證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。鄉（鎮）集體所有的土地，土地所有權依法確認給鄉（鎮）農民集體，由鄉（鎮）農民集體經濟組織代表集體行使所有權；鄉（鎮）農民集體經濟組織不健全的，由鄉（鎮）政府代為行使。村農民集體所有的土地，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織或村民小組的，由村內各集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權；村內 集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使所有權。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應調查統計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。（三）總結檢查階段2012年11月2012年12月對集體土地所有權發證工作進行檢查總結；2013年11月2013年12月對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查總結。成果資料管理、數據匯總、檢查。縣級國土資源部門負責集體所有土地、集體建設用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作。各地集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室要組織對本轄區內各縣（市、區）農村集體建設用地、宅基地登記發證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效。總結檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。工作總結。對整個確權登記發證工作的組織實施情 況進行總結，包括權屬界線確定、登記發證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在的問題及建議等。四、工作成果（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鄉（鎮）、街道辦為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表；以縣（市、區）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。（五）數據庫成果：農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。五、保障措施（一）強化組織領導，加強協調配合。省成立由國土資 源、財政、農業等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區）開展工作。領導小組及辦公室人員名單見附件。市、縣（市、區）人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業等部門要依照分工做好相應工作，形成政府組織領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用；農業部門負責協助確定集體土地地類、位置和面積。其它有關部門依照法定職責，協助開展相關工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，村民委員會負責組織確定集體土地所有權權屬界線；協助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。（二）保障工作經費。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。要加強對集體土地確權登記發證專項經費使用的管理和監督工作，切實做到專款專用。（三）加強質量管控。各市、縣（市、區）要切實加強對農村集體土地確權登記發證工作的質量管控。嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。但集體土地所有權登記的相關材料及證書中可只標注土地所有權人、地址、地號、圖號和土地總面積，不再填寫“其中地類面積”。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《山東省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。同時，要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發證書。（四）廣泛宣傳發動。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動，擴大宣傳影響和效果。要充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍，調動廣大農民群眾參與的積極性。（五）建立健全制度。要建立農村集體土地確權登記發 證工作進度匯總統計和通報制度。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區農村集體土地確權登記發證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。附件：山東省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室人員名單一、領導小組組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財政廳副廳長）慕永太（省農業廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）肖培強（省農業廳農村經濟經營管理處處長）趙培金（省國土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國土資源廳調控和市場監測處處長）李金良（省國土資源廳政策法規處處長）潘光明（省國土資源廳規劃處處長）李克強（省國土資源廳財務處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護處調研員）宮志強（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執法監察局副局長）二、領導小組辦公室主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）尹燕思（省農業廳農村經濟經營管理處副調研員）袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。負責組織協調辦公室日常工作。（二）權屬組成員有安俐敏、郝春華、李英、張全健、趙維寶、朱曉偉、李淑振。負責土地登記和土地權屬爭議調處相關工作。（三）調查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。負責組織編制山東省農村集體土地確權登記發證技術規程，指導全省集體土地調查工作。（四）信息組成員有陳春德、徐勇、王瑞波、宋之龍、李軍、王森、韓勇。負責指導各市土地登記信息化建設。