關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案(留存版)

　　

【正文】 村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣服務(wù)中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。總體工作在省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展，由省商務(wù)廳、扶貧辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和推進(jìn)；各市（州）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對電商扶貧負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）電商扶貧各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報(bào)道。加快淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”建設(shè)和運(yùn)營。建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，重點(diǎn)考核各縣(區(qū))網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。加快我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”的資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證，增強(qiáng)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)業(yè)品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。(二)部門責(zé)任分工。(五)宣傳引導(dǎo)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局，配合單位：市就業(yè)局）（二）積極培育網(wǎng)絡(luò)品牌，提高網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量。對從事電商的貧困戶小微電子商務(wù)企業(yè)，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作中涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行系列宣傳報(bào)道。c級危房是指地基基礎(chǔ)穩(wěn)定,個(gè)別非承重構(gòu)件受損破壞,經(jīng)加固后可繼續(xù)使用的房屋,D級危房是指地基基礎(chǔ)出現(xiàn)損害,多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞,局部結(jié)構(gòu)瀕臨坍塌的房屋。完善土地政策,保障建設(shè)用地。縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)到村到戶實(shí)施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺(tái)帳等工作。（三）草原生態(tài)保護(hù)。鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程：項(xiàng)目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。涉及永清、紅堡、遠(yuǎn)門3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；，涉及永清、白駝、松樹、王河、土門、金集等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游，到2020年，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到17604萬元，（），參與農(nóng)戶戶均年產(chǎn)值3385元，人均750 — 88 — 元。（四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理實(shí)施單位：農(nóng)工部、農(nóng)綜辦、環(huán)保局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。加快推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，從源頭上做好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）廢棄物無害化、資源化、減量化工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康循環(huán)發(fā)展。擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹等作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，確保每年實(shí)施各類農(nóng)作物測土配方施肥面積80萬畝以上。2017年—2020年，確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，政策機(jī)制進(jìn)一步得到完善，全縣貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)明顯加強(qiáng)。三是建立技術(shù)人員包抓制度，加強(qiáng)精品示范工程點(diǎn)建設(shè)，促使全縣精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作有序開展。責(zé)任單位：農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場。每個(gè)行政村建立一個(gè)垃圾填埋點(diǎn)（場），每個(gè)自然村按照每15戶設(shè)置一個(gè)垃圾點(diǎn)或垃圾桶（箱），每個(gè)村至少有一支穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，配備專兼職保潔人員。按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，分2年補(bǔ)貼，第1年補(bǔ)貼30元，第2年補(bǔ)貼20元。從2015年開始，繼續(xù)實(shí)施全省核桃大縣戰(zhàn)略，以6個(gè)5萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果示范基地建設(shè)為抓手，平均每年以5萬畝以上的速度穩(wěn)步推進(jìn)干鮮果基地建設(shè)，2015年—2020年累計(jì)新發(fā)展12萬畝；（、）和以后逐年新建的果園進(jìn)行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)化管理園18處以上。以全縣121個(gè)貧困村為重點(diǎn)，依托國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力實(shí)施造林綠化，提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，加快森林植被及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，進(jìn)一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)（詳見附表2）。重點(diǎn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選址建設(shè)中注重地質(zhì)災(zāi)害避讓和防治，做到利弊權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，從根本上改善我縣生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境，為各類項(xiàng)目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。分別為清水縣金集鎮(zhèn)潘山村等3個(gè)村土地整治項(xiàng)目、紅堡鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)自然村舊村莊復(fù)墾項(xiàng)目、松樹鄉(xiāng)下曹村土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3670萬元。至2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41324畝，；組織實(shí)施土地整治、完成全縣14個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，有效預(yù)防地質(zhì)次生災(zāi)害。為了有計(jì)劃、有步驟的扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務(wù),市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將強(qiáng)化督查檢查,加大協(xié)調(diào)服務(wù),強(qiáng)化工作考核,促進(jìn)工作落實(shí)。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實(shí)際,加大雙聯(lián)單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準(zhǔn)扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作,對有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過國家補(bǔ)助和自身努力,實(shí)現(xiàn)危房改造；對沒有勞動(dòng)能力的五保戶、低保戶等特困農(nóng)戶,通過整合項(xiàng)目、社會(huì)幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。嚴(yán)格工作程序,精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)戶。市財(cái)政要把全市電商扶貧工作列為當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市高職校、有關(guān)企業(yè)、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）（五）加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目和電商產(chǎn)業(yè)園為貧困戶開設(shè)網(wǎng)店提供策劃、培訓(xùn)、客服、代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)。(四)考核獎(jiǎng)懲。總體工作在市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下開展，市商務(wù)局、扶貧辦負(fù)責(zé)全市電商扶貧工作的指導(dǎo)和推進(jìn)。鼓勵(lì)農(nóng)村小微商家、個(gè)人探索微平臺(tái)模式，通過創(chuàng)新營銷手段開展農(nóng)村電子商務(wù)。整合各類培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)規(guī)劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、高等(職業(yè))院校、淘寶大學(xué)(蘭州)、“特色中國—平?jīng)鲳^”及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系。二、重點(diǎn)措施(一)建立行政推進(jìn)體系。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機(jī)制，對電商扶貧工作進(jìn)行季度檢查、半年通報(bào)、年底考核，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，開展省級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。（三）網(wǎng)店規(guī)模壯大。認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電商扶貧的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證掛牌管理和扶持。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報(bào)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好電商大平臺(tái)引進(jìn)、本土平臺(tái)培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價(jià)制度等工作；農(nóng)工辦負(fù)責(zé)把電商扶貧作為駐村工作隊(duì)和幫扶單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入駐村幫扶年度考核；通信管理、工信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；工商、質(zhì)檢、食藥部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。到2017年底，全市594個(gè)貧困村中有434個(gè)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會(huì)+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，扶持加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨，建立一批網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，培育一批有影響力的示范網(wǎng)店，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。恒旺物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)信息對接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動(dòng)效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。市工信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。一、目標(biāo)任務(wù)以國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，通過財(cái)政資金引領(lǐng)，培育農(nóng)村電商環(huán)境，設(shè)立電商扶貧試點(diǎn)，建立村級電商服務(wù)體系，整合農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)品、對接市場。全方位做好貧困戶自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)銷服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源安全體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼防偽溯源進(jìn)程，爭取實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品一品一碼，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。每個(gè)鎮(zhèn)街選擇12個(gè)村，開展電商扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。把電子商務(wù)扶貧工作納入扶貧工作考核體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負(fù)擔(dān),各縣區(qū)要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的通知》規(guī)定,危改房建筑應(yīng)符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。三是加快用地報(bào)批。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認(rèn)定工作；財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國土部門做好宅基地規(guī)劃審批工作；審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察部門做好農(nóng)村危房改造工程中違法違紀(jì)行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界,支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作,引導(dǎo)群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。以提升農(nóng)民群眾生活水平為目標(biāo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，分層次、分步驟地推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，著力建設(shè)一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目：項(xiàng)目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2016年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上；到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)退耕還林區(qū)域內(nèi)土地類型的確定與土地權(quán)屬的認(rèn)定。三是探索發(fā)展森林休閑旅游業(yè)。（三）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù) 實(shí)施單位：畜牧局。至2016年，以貧困村為單位，構(gòu)建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系。在糞尿的加工、運(yùn)輸、貯存、施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新。到2016年底，建成廢舊農(nóng)膜回收站18個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)40個(gè)，年回收廢舊農(nóng)膜3000噸以上，回收利用率達(dá)85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在92萬畝。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)實(shí)施方案，各部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。，保證質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，成立計(jì)劃財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)審計(jì)部門，實(shí)行專戶、專管，并對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。三是推進(jìn)人畜科學(xué)分離。按照國家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊螅弥醒胴?cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，依據(jù)國家劃定對黃土高原區(qū)禁牧補(bǔ)助。到2020年，全