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外來物種風險評估制度法律研究(編輯修改稿)

2025-12-07 02:54 本頁面

　

【文章內容簡介】 97年版《野生植物保護條例》、1999年版《海洋環境保護法》、2006年版《瀕危野生動植物進出口管理條例》等，就其規范內容而言也不夠完整。 2．立法原則未體現風險預防原則：目前我國防范外來物種入侵的法律規范只是散見于動植物衛生檢疫、環境資源保護等相關法律法規，而且尚不存在專門的防范外來物種入侵的法律規范，外來物種風險評估制度的立法依據就更加無從談起。故對于外來物種入侵的立法原則尚不明確。就前述動植物衛生檢疫、環境資源保護等相關規范的立法原則而言，通常注重在堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責等層面進行原則設立，不可否認這些原則對于外來物種入侵的立法原則確實存在影響，但基于我國尚未建立對外來物種風險評估的機制建設、綜合管理機制建設、追蹤檢測機制建設等配套的其他機制建設。因此，對于主張損害原則為主的立法原則存在不完善的設計，在未來構建我國外來物種入侵的專項法律規范制度中加以明確風險預防原則，以確保日后具體的外來物種風險評估機制運行得以實現。 3．引種責任不明確，處罰制度未健全：就當前我國現存的對于外來物種入侵的立法規制多由《植物檢疫條例》、《野生動物保護法》、《環境保護法》、《進出境動植物檢疫法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律加以保障實施。這些法律中涉及到外來物種入侵風險的相關責任并沒有被具體定位化，所以因涉及外來物種入侵所引起的侵害后果主張相關人員或相關單位的責任的時候，引入的責任不明確。同時，正是由于該外來物種入侵責任規定不夠明確，因此，由此規則產生的處罰制度同樣沒有明確的劃分，具體的處罰也尚未得到健全的制度，這樣就難以保障因外來物種入侵造成原有生態環境破壞而主張的合法利益難以得到有效救濟和保障。（二）缺乏專門的風險評估機構 1．風險評估機構不明確：按照環境風險評估制度來講，對由于人為和自然因素影響所產生的可預測性的事件對人身安全和生態環境造成影響或損害評估后提出預測、應急和減緩的措施，在整個過程中，由國家專門的環境負責機構進行評估。而早在2004年，我國已建立了由農業部牽頭，原國家環保總局（現環境保護部）、國家質檢總局、國家林業局、科技部、海關總署、國家海洋局等相關部門參加的全國外來生

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