利用國際金融組織和外國政府貸款招標(biāo)實(shí)務(wù)操作doc58-國際金融(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 人或一個(gè)單位去做，而是由評(píng)標(biāo)小組集體討論、計(jì)算出來。評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)院、業(yè)主單位的主管機(jī)關(guān)、設(shè)備制造業(yè) (沒有參加投標(biāo)者 )、律師業(yè)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。在成套設(shè)備系統(tǒng)評(píng)標(biāo)時(shí)，還得出請(qǐng)各種專業(yè)的設(shè)備專家參加評(píng)標(biāo)，如火電機(jī)組的招標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，鍋爐專業(yè)、汽輪機(jī)專業(yè)、汽輪發(fā)電機(jī) 專業(yè)都得各有專家參加，因?yàn)椴豢赡芤粋€(gè)人熟悉這三個(gè)專業(yè)，不可能一個(gè)人就能做出公平公正的科學(xué)結(jié)論。評(píng)標(biāo)小組 (或叫評(píng)標(biāo)委員會(huì) )集體討論、計(jì)算、做出中標(biāo)結(jié)論，是招標(biāo)的鮮明特點(diǎn)之一。 在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中由一個(gè)人做決定，出問題的風(fēng)險(xiǎn)性很大。如新加坡巴林銀行，一夜之間破產(chǎn)了，就是一個(gè)人 (利森 )決定交易所造成的。全世界的金融界都從這個(gè)事件中吸取了教訓(xùn)，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個(gè)人簽字才有效。招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)之一就是要求集體討論做出中標(biāo)決定，這是減少出差錯(cuò)和防止腐敗的有效預(yù)防措施之一。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，招標(biāo)這種采購方式 才被廣大納稅人所推崇。 (十四 )招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與投標(biāo)活動(dòng) 為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)，招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與某投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)，這也是反腐敗的有效預(yù)防措施之一。投標(biāo)內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標(biāo)書單位、咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)小組等的人員。 招標(biāo)內(nèi)幕人員不得幫助某投標(biāo)人編制投標(biāo)書、分擔(dān)一部分投標(biāo)工作或中標(biāo)后分包一部分工作量，指導(dǎo)某投標(biāo)人投標(biāo)或參與其他與投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 8 頁 共 52 頁 從以上所述我們可知，招標(biāo)有它自身的許多特點(diǎn)或叫規(guī)則，不同于別的采購方式。招標(biāo)的四種方式 (國際公開招標(biāo)、國際有限招標(biāo)、國內(nèi)公開招 標(biāo)和國內(nèi)有限招標(biāo) )都具備上述十四個(gè)特點(diǎn)，都必須遵守上述十四條規(guī)則。 第二章 國際公開招標(biāo)的程序和基本要求 第一節(jié) 招標(biāo)的程序和步驟 按照貸款方的要求，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等四種國外貸款的項(xiàng)目一般均應(yīng)采取國際招標(biāo)的方式進(jìn)行。國際招標(biāo)又分為國際公開招標(biāo) (或叫國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，英文縮寫 ICB)和有限國際招標(biāo) (英文縮寫 LIB)兩 種。其中，國際公開招標(biāo)方式是最普遍使用的方式，下面?zhèn)戎亟榻B它的程度及基本要求。 國際公開招標(biāo)主要分為以下幾個(gè)步驟： (1)編寫招標(biāo)文件 (或叫招標(biāo)書 )。 (2)項(xiàng)目的上級(jí)審批招標(biāo)書； (3)國家組織審批招標(biāo)書； (4)貸方審批招標(biāo)書； (5)刊登招標(biāo)廣告； (6)賣和買招標(biāo)書； (7)澄清招標(biāo)書、召開標(biāo)前會(huì)； (8)投標(biāo)、截標(biāo)； (9)公開開標(biāo)； (10)初步評(píng)標(biāo)、澄清投標(biāo)書； (11)最終評(píng)標(biāo)、計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià) (或計(jì)算分?jǐn)?shù) )。 (12)寫評(píng)標(biāo)報(bào)告； (13)項(xiàng)目的上級(jí)審批評(píng)標(biāo)結(jié)論； (14)國家評(píng)標(biāo)委員會(huì)審批評(píng)標(biāo)結(jié)論； (15)貸方審批評(píng) 標(biāo)結(jié)論； (16)通知中標(biāo)人；(17)簽訂合同。 我國借用四種國外貸款的項(xiàng)目開展國際公開招標(biāo)，均要經(jīng)過上述 17個(gè)程序。其中第 (2)及 (13)兩個(gè)程序是地方或部門所要求的，第 (3)及 (14)兩個(gè)程序是國家所要求的，第 (4)及 (15)兩個(gè)程序是貸方所要求的。 有限國際招標(biāo)比公開國際招標(biāo)減少一個(gè)程序，即免去刊登招標(biāo)廣告這個(gè)程序，其他程序一樣。 招標(biāo)的每個(gè)程序都要按照“公開、公平、公正”原則來進(jìn)行，此外，還要具體考慮以下三個(gè)基本因素：①節(jié)約資金和提高效率；②具有廣泛競(jìng)爭(zhēng)性，為所有成員國的預(yù)期投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；③ 有利于促進(jìn)本國制造業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展。 第二節(jié) 國際招標(biāo)書的編寫與范本格式要求 招標(biāo)書里必須為預(yù)期投標(biāo)人提供一切必需的信息，以便他們能夠?yàn)閷⒁峁┑呢浳锖屯两üこ套龀鐾暾耐稑?biāo)書。招標(biāo)書里沒有寫出來的要求或含糊不清的要求均不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。 一、招標(biāo)書應(yīng)該包括的內(nèi)容 (1)招標(biāo)邀請(qǐng)書； (2)投標(biāo)人須知； (3)合同條款； (4)貨物需求一覽表或工程量清單； (5)技術(shù)規(guī)格書及圖紙； (6)必要的附件格式，比如投標(biāo)函格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)表格式、投標(biāo)保證金函格式、合同格式、履約保證金函格式、預(yù)付款銀行保函格式、制造廠 授權(quán)書格式、資格證明文件格式、買方開具的信用證樣本等九種附件格式； (7)合格或不合格國家、地區(qū)名單。 上述招標(biāo)書內(nèi)容中第 5等二項(xiàng)合稱技術(shù)招標(biāo)書，其余五項(xiàng)合稱商務(wù)招標(biāo)書。 世界銀行于 1995年 1月對(duì)其 1995年版本的 “采購指南 ”進(jìn)行了修改并出版了新版 “采購指南 ”，隨后世行根據(jù)新版 “指南 ”編寫出版 “標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購文件 (SBD) ，并要求其借款國在世行項(xiàng)目的采購中必須使用 SBD。采用 SBD條款肯定有利于我國世行貸款項(xiàng)目采購工作的制度化、規(guī)范化并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。但是，考慮我國具體情況和 10 多年來積累的采購管理 經(jīng)驗(yàn)，我國窗口單位財(cái)政部與世行充分協(xié)商，世行同意我國對(duì) SBD 加以補(bǔ)充并結(jié)合修訂 92 年版的中國 “范本 ”，繼續(xù)保留中國的 “范本 ”，但要求其主要內(nèi)容應(yīng)與 SBD保持一致。新的 “中國世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本 ”經(jīng)過世行終審?fù)猓呀?jīng)在 1997年 7月正式出版 (中英對(duì)照 )。財(cái)政部要求世行貸款項(xiàng)目中每次貨物和土建工程的國際和國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)必須使用 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 52 頁 財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制的相應(yīng)的 “范本 ”作為招標(biāo)文件的商務(wù)部分。 “范本 ”的標(biāo)準(zhǔn)條款任何單位不得擅自修改、不得自行打印、翻印，也不得使用盜版復(fù)制的 “范本 ”。項(xiàng)目單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只可根據(jù) 項(xiàng)目的具體情況，參照 “范本 ”中的格式編寫 “投標(biāo)人須知 ”的前附表 (或叫“招標(biāo)資料表 ”)、專用合同條款資料表以及其他需編制的附表 (如貨物需求一覽表或工程量清單 )。這些自行編制的部分在向投標(biāo)人發(fā)售前應(yīng)按規(guī)定報(bào)國內(nèi)有關(guān)部門和世行審查。 范本 ”的標(biāo)準(zhǔn)部分則不必報(bào)審，發(fā)售的招標(biāo)書可能也不包括標(biāo)準(zhǔn)部分，因此投標(biāo)人最好事先自購 “范本 ”. 亞洲開發(fā)銀行和 OECF 都有一份供借款人參考的商務(wù)招標(biāo)書，只是沒有像財(cái)政部一樣把它編制成中國的商務(wù) “范本 ”. 二、各項(xiàng)內(nèi)容的具體要求 (一 )招標(biāo)邀請(qǐng)書 各種貸款的招標(biāo)邀請(qǐng)書已有固定格式 ，內(nèi)容應(yīng)包括： ①招標(biāo)編號(hào)； ②借款人名稱，借用哪種貸款，貸款號(hào)碼，用于支付哪個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用； ③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、本次招標(biāo)采購內(nèi)容； ④發(fā)售招標(biāo)書的地點(diǎn)、聯(lián)系電話、電報(bào)、電傳、傳真號(hào)； ⑤發(fā)售招標(biāo)書時(shí)間、招標(biāo)書售價(jià)； ⑥遞交投標(biāo)書的地點(diǎn)及截標(biāo)時(shí)間，并須付多少投標(biāo)保證金； ⑦公開開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，并請(qǐng)投標(biāo)人的代表出席。 招標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落款，包括名稱、郵編、詳細(xì)地址、電話、傳真、電傳。預(yù)期投標(biāo)人看到招標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容，就可以判斷是否按期購買招標(biāo)書。 (二 )投標(biāo)人須知 “投標(biāo)人須知”是商務(wù)招標(biāo)書中最重要的部分 ，每個(gè)條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知曉和遵守的商務(wù)規(guī)矩，并如實(shí)反映了招標(biāo)人的購買意圖，投標(biāo)人必須逐條逐句研讀，不可大意。 國際招標(biāo)的公開透明、公平、公正原則和招標(biāo)投標(biāo)作為一種法制行為應(yīng)該遵循的原則就集中在“投標(biāo)人須知”里體現(xiàn)出來。下面分析“中國世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本：貨物采購國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件”中的“投標(biāo)人須知”及其前附表 (招標(biāo)資料表 )的規(guī)定條文： 第 1條 資金來源 借款人要在 “招標(biāo)資料表 ”中寫出從世界銀行貸到的美元金額數(shù)，并寫明借款人計(jì)劃將其中一部分資金用于支付本次招標(biāo)后所簽訂的合同項(xiàng)下的合格款項(xiàng)。此外，還 應(yīng)規(guī)定對(duì)該合同項(xiàng)下的不合格款項(xiàng)禁止 (即 “對(duì)某人或?qū)嶓w的付款或進(jìn)口某種貨物是聯(lián)合國安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定所禁止的 ”). 這條內(nèi)容表明本次招標(biāo)的資金是落實(shí)的；“不合格款項(xiàng)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)也公開透明地寫了出來，即廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一明確寫在招標(biāo)文件里。 第 2條 合格的投標(biāo)人 明確規(guī)定合格的投標(biāo)人必須是來自 1995年 1月新版世界銀行采購指南 (以下簡稱指南 )所規(guī)定的合格來源國的投標(biāo)人，并且該投標(biāo)人必須符合： ① 不得直接或間接與買方所雇傭的編制本次招標(biāo)文件的咨詢公司或其附屬機(jī)構(gòu)過去有或現(xiàn)在還有任何聯(lián)系； ② 買方所在國的 政府所擁有的企業(yè)只有在法律上和財(cái)務(wù)上獨(dú)立，并且按照商業(yè)法運(yùn)作并獨(dú)立于買方機(jī)構(gòu)才能參加投標(biāo)； ③ 不是因腐敗和欺詐行為而被世行宣布為不合格。 這條款除明確合格投標(biāo)人的來源外，還明確投標(biāo)人不能與作為招標(biāo)內(nèi)幕單位之一的招標(biāo)文件的編制單位或其附屬機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，反過來說就是招標(biāo)內(nèi)幕單位不能參與投標(biāo)活動(dòng)。此外，投標(biāo)企業(yè)必須獨(dú)立于政府和買方機(jī)構(gòu)；有在投標(biāo)中產(chǎn)生過腐敗和欺詐行為的投標(biāo)人要承擔(dān)被禁止參加投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)條款是防腐敗和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要條款。 第 3條 合格的貨物和服務(wù) 明確規(guī)定貨物及其有關(guān)服務(wù)必須來自指南規(guī)定的合格 來源國。 這條明確要求投標(biāo)提供的貨物及有關(guān)服務(wù)必須來自合格的來源國，這是保護(hù)世行成員國及出資方利益的規(guī)定。 第 4條 投標(biāo)費(fèi)用 明確向投標(biāo)人宣布：投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)所有與編寫和提交投標(biāo)書有關(guān)的費(fèi)用；不論投標(biāo)的結(jié)果如何，買方在任何情況下均無義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)這些費(fèi)用。 我國有的系統(tǒng)在招標(biāo)實(shí)踐中不是“在任何情況下”買方均不承擔(dān)費(fèi)用，而是規(guī)定當(dāng)因買方原因造成招標(biāo)廢止時(shí)，買方要向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人賠償一定損失。這點(diǎn)與世行做法就不一樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，買賣雙方的地位應(yīng)是平等的，招標(biāo)投標(biāo)是法制行為，一方給 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 52 頁 另一方造成損失時(shí)， 應(yīng)依法賠償。 第 5條 招標(biāo)文件構(gòu)成 貨物采購的招標(biāo)文件應(yīng)包括： ① 招標(biāo)邀請(qǐng)書； ② 投標(biāo)人須知；③ 招標(biāo)資料表； ④ 通用合同條款； ⑤ 專用合同條款及資料表； ⑥ 貨物需求一覽表； ⑦ 技術(shù)規(guī)格書； ⑧ 投標(biāo)函格式； ⑨ 投標(biāo)報(bào)價(jià)表； ⑩ 投標(biāo)保證金函格式 這個(gè)條款列出了招標(biāo)文件的全部組成，均具法律效力，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真全部研讀，并全部做出響應(yīng)。特別是關(guān)鍵的條文一定要滿足，否則將被認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，將被廢標(biāo)。這個(gè)條款雖寫出了廢標(biāo)的原則，但太籠統(tǒng)，什么是“實(shí)質(zhì)上響應(yīng)” ?沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不可操作。 第 6條 招標(biāo)文件的澄清 任何投標(biāo)人可以要 求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但應(yīng)以書面形式或用電報(bào) (或電傳或用傳真 )通知買方。買方對(duì)截標(biāo)期 30 天以前收到的澄清要求將用書面形式予以答復(fù)，并抄送所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人 (答復(fù)中包括所問問題，但不包括問題的來源 ). 這個(gè)條款賦予投標(biāo)人一個(gè)權(quán)利，在截標(biāo)期 30 天前有權(quán)要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的某些條文作出解釋、澄清。投標(biāo)人要十分珍惜這個(gè)條款，利用它來爭(zhēng)取公開透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。這個(gè)條款也約束招標(biāo)人，必須對(duì)澄清要求給予書面答復(fù)，并要抄送所有購買招標(biāo)書的投標(biāo)人。這是公平對(duì)待所有投標(biāo)人的一個(gè)表現(xiàn)。 第 7條 招標(biāo)文件的修改 在 投標(biāo)截止前的任何時(shí)候，買方可主動(dòng)地或在解答投標(biāo)人提出的澄清問題時(shí)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并以書面形式或電報(bào)通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，修改部分對(duì)其具有約束力。為使投標(biāo)人有充足時(shí)間對(duì)修改部分進(jìn)行研究，買方可以自行決定延長投標(biāo)截止日期。 這個(gè)條款明確規(guī)定，招標(biāo)人可以主動(dòng)或被動(dòng)地修改招標(biāo)文件，修改部分具有與原招標(biāo)文件同等的效力。因此，投標(biāo)人不能無視修改部分。 第 6 和 7 這兩條款中的 “通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人 ”這一句體現(xiàn)了公開、公平的原則，防止招標(biāo)人把部分招標(biāo)內(nèi)容只告訴個(gè)別投標(biāo)人。 從嚴(yán)密角度講，第 7條應(yīng)該增補(bǔ)一句 ： “投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的修改通知后，應(yīng)回函或回電給予確認(rèn)。 ”如果買方?jīng)]有收到投標(biāo)人的確認(rèn)，則在法律上該投標(biāo)人可以不受修改部分的約束。 第 8條 投標(biāo)語言 投標(biāo)書及買賣雙方所有來往函電均應(yīng)使用英文；投標(biāo)人提交的支持文件和印制的文獻(xiàn)可以用另一種語言，但應(yīng)附有英譯本，并以英譯本為準(zhǔn)。 這條說明，我國這四種國外貸款項(xiàng)目所開展的國際招標(biāo)中，若不用英文投標(biāo)，將被廢標(biāo)。 第 9條 投標(biāo)書構(gòu)成 投標(biāo)書應(yīng)包括： ① 投標(biāo)函； ② 投標(biāo)報(bào)價(jià)； ③ 資格證明文件； ④ 證明貨物及其輔助服務(wù)是合格的有關(guān)文件，以及證明所提供貨物和服務(wù)與招標(biāo)文件技 術(shù)規(guī)格書的要求相一致的文件； ⑤ 投標(biāo)保證金。 這個(gè)條款規(guī)定了公開投標(biāo)書的五個(gè)必備內(nèi)容，缺一不可，并必須按下述第 1 11 14和 15等六條的要求提交，否則投標(biāo)書將被拒絕 (即被作廢標(biāo)處理 ). 第 10 條 投標(biāo)函格式 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完整地填寫招標(biāo)書中提供的投標(biāo)函格式和投標(biāo)報(bào)價(jià)表格。為便于給予國內(nèi)優(yōu)惠，投標(biāo)書將分為三類： ① 投標(biāo)書提供的貨物在買方本國制造，其中來自買方本國的勞務(wù)、原材料、部件的費(fèi)用占出廠價(jià)的 30%以上，并且制造人至少從遞交投標(biāo)書之日起已開始制造或組裝該類貨物。 ② 所有從買方本國供貨 (含本國制造 的貨物和投標(biāo)以前已經(jīng)從國外進(jìn)口的貨物 )的投標(biāo)。 ③ 提供由買方要從國外直接進(jìn)口的或由賣方的當(dāng)?shù)卮磉M(jìn)口的外國貨物。以上 ①② 類投標(biāo)人填同一種報(bào)價(jià)表，第 ③ 類填另一種報(bào)價(jià)表，如填的不是相對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)表，其投標(biāo)不會(huì)被拒絕，但買方有權(quán)在評(píng)標(biāo)時(shí)將其劃歸相對(duì)應(yīng)的類別中。這個(gè)條款告訴投標(biāo)人，招標(biāo)書中已經(jīng)給出投標(biāo)函格式和報(bào)價(jià)表格表，必須照著填寫，并且應(yīng)完整地逐欄、逐項(xiàng)填寫，否則將有