20xx年農(nóng)民增收問題研究(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 自身發(fā)展還相當脆弱，不可盲目樂觀。過去我國重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，自有其內(nèi)在的合理性，時代在發(fā)展，社會在進步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。
　　（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進農(nóng)民增收
　　其一是，進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。
　　其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律要求，堅持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟資源。要大力開發(fā)和推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。
　　這里，筆者要強調(diào)的是，由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當前一種切合實際的選擇。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。現(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當?shù)。荒艹浞终J識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標識，是消費者認識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實現(xiàn)其價值。增強農(nóng)民的品牌意識，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡， 盡力避免嚴重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效力，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應(yīng)當以購銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是按經(jīng)濟規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。現(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益