財(cái)政學(xué)財(cái)政投資性支出(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重點(diǎn) 財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 如大型水庫(kù)和各種排灌工程等大型項(xiàng)目，投資巨大，投資期限長(zhǎng)，且投資產(chǎn)生的效益不易分割。由于具有上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。 雖然在理論上，這類(lèi)投資可以按受益有償原則由農(nóng)戶集資進(jìn)行，但由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)，再加上衡量農(nóng)戶的受益程度十分困難，通過(guò)集資來(lái)安排一般很難貫徹。 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必須要有農(nóng)業(yè)科研。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須經(jīng)過(guò)推廣的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣與應(yīng)用，需要耗費(fèi)大筆資金。而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征。科研活動(dòng)還面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也只能由科研單位自己承擔(dān)。 農(nóng)戶教育與培訓(xùn)： 農(nóng)戶教育和培訓(xùn)等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投資，僅僅依靠單個(gè)的農(nóng)戶來(lái)進(jìn)行是難以做到的。這些投資也只能由政府來(lái)承擔(dān)。 適合由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān) 的投資 主要是流動(dòng)資金投資（購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、飼料、農(nóng)藥等），以及農(nóng)機(jī)具等小型固定資產(chǎn)投資。因?yàn)檫@些投資從規(guī)模上看是農(nóng)戶能夠承擔(dān)的，投資所產(chǎn)生的效益也容易分割，成本與效益的對(duì)應(yīng)關(guān)系也比較明確。 根據(jù)以上分析，可以看出，凡是具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。 四、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 （一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大 主要表現(xiàn)在： （ 1）我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得好收成； （ 2）主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效率； （ 3）注意生態(tài)建設(shè)； （ 4）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)人口的比重； （ 5）進(jìn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 從投入絕對(duì)規(guī)模來(lái)看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財(cái)政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門(mén)事 業(yè)費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項(xiàng) 費(fèi)（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費(fèi) （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 表 53 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 （二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財(cái)政支出的比重徘徊下降。 1 3 . 4 31 2 . 27 . 6 69 . 4 29 . 9 81 0 . 2 61 0 . 0 59 . 4 99 . 28 . 4 38 . 8 28 . 31 0 . 6 98 . 2 37 . 7 17 . 7 54.16 3.711.711.571.661.611.411.271.140.981.031.031.471.321.51.38024681012141678 80 85 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重(%)用于農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重(%) 財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)不盡合理 地方財(cái)政支農(nóng)支出扮演主角 支農(nóng)資金地區(qū)分布不平衡 支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 （三）如何完善財(cái)政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)投入 ?政府給予優(yōu)惠政策 ?配套政策措施 ?擴(kuò)大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持 ?加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展 切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn) 改變農(nóng)業(yè)投入方式 健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制 ? 案例： ? 記者從遼寧省政府獲悉， 2020年遼寧共有 13個(gè)市制定了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施方案，有 11個(gè)市的保險(xiǎn)方案獲得了批準(zhǔn)。遼寧各級(jí)財(cái)政今年對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼總額達(dá) 7184萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼 2578萬(wàn)元。 今年初，遼寧省政府決定由中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兩個(gè)公司在遼寧省開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的農(nóng)戶，主要從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)，遼寧各級(jí)財(cái)政對(duì)這些投保農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。承辦保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)上實(shí)行專戶專賬管理。 記者采訪中了解到，遼寧中部一些城市確定玉米、水稻、大豆、花生 4個(gè)農(nóng)作物品種畝均保費(fèi)為 17元至 32元，農(nóng)戶每畝保費(fèi)只需承擔(dān) ，剩余保費(fèi)由政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)戶可獲得每畝最低 280元、最高 1200元的保額。一旦投保的品種損失率在 30%以上，便可按保額獲得一定比例賠償。 遼寧省副省長(zhǎng)陳海波表示，遼寧省開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的目標(biāo)是，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力，確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。明年，遼寧省將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 ? 財(cái)政投融資的概念、意義和特征 ? 我國(guó)的政策性銀行 ? 我國(guó)政策性銀行存在的問(wèn)題及完善 一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 概念： 它是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。 意義 （ 1）財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。 （ 2）既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共品。 （ 3）財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。 基本特征 （ 1）財(cái)政投融資是政府投入資本金的政策性金融。 （ 2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 （ 3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。 （ 4）政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 （ 5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。 二、我國(guó)的政策性銀行 政策性銀行是相對(duì)于商業(yè)銀行和商業(yè)性專業(yè)銀行 來(lái)說(shuō)的。 商業(yè)銀行以經(jīng)營(yíng)存貸款為主要業(yè)務(wù)，以利潤(rùn)為主 要目標(biāo)。商業(yè)性專業(yè)銀行也以利潤(rùn)為目的，但從事的 是專門(mén)性的金融業(yè)務(wù)，如投資銀行、抵押銀行等。 政策性銀行是政府為實(shí)現(xiàn)特定目的設(shè)立，為滿 足整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏 觀效益尤其是中長(zhǎng)期效益。 世界各國(guó)政策性銀行多冠以“銀行”字樣，也有的 被稱為”公庫(kù)”、“公司”、“局”等。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行 概況 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 專門(mén)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)期投資性貸款業(yè)務(wù)的銀行。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期投資需要量大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，商業(yè)銀行無(wú)力或不愿承擔(dān)，但這些投資是國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的，于是便成立了不以盈利為主要目的的開(kāi)發(fā)銀行管理這些投資活動(dòng)。 于 1994年 3月成立，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。目前在全國(guó)設(shè)有32家分行和 4家代表處。十幾年來(lái)，開(kāi)行認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長(zhǎng)期融資領(lǐng)域主力銀行作用。 ? 近年來(lái)，開(kāi)行把有限的資源集中用于制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、交通等 “ 瓶頸 ” 行業(yè)，嚴(yán)格控制貸款投向重復(fù)建設(shè)高發(fā)領(lǐng)域。 ? 到 2020年底，開(kāi)行重點(diǎn)安排國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，累計(jì)評(píng)審承諾國(guó)債項(xiàng)目 460個(gè)，發(fā)放貸款2468億元，占國(guó)債項(xiàng)目總投資的 41％；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 瓶頸 ” 行業(yè)和國(guó)家需要優(yōu)先扶持領(lǐng)域的貸款占 91％；累計(jì)向西部投放貸款 3575億元；累計(jì)向東北老工業(yè)基地貸款 1742億元，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ? 是專門(mén)向農(nóng)業(yè)投資提供信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的銀行。 ? 農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，對(duì)資金需求有明顯季節(jié)性，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村地域廣闊資金需求分散，占用時(shí)間長(zhǎng)，利息負(fù)擔(dān)能力低，表明農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)大、期限長(zhǎng)、收益低，一般銀行不愿承擔(dān)，所以許多國(guó)家設(shè)立政府出資直接管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 ? 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 1994年 4月 19日發(fā)出的 《 關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知 》 （國(guó)發(fā) [1994]25號(hào)）成立國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 ? 中國(guó)進(jìn)出口銀行 ? 為本國(guó)商品進(jìn)出口提供信貸及相關(guān)服務(wù)的銀行。 ? 主要目的促進(jìn)本國(guó)商品出口，對(duì)外國(guó)買(mǎi)主提供延期支付方便，承擔(dān)民間出口商和金融機(jī)構(gòu)無(wú)力或不愿承擔(dān)的信用風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)優(yōu)惠信貸增強(qiáng)本國(guó)商品出口競(jìng)爭(zhēng)能力。 ? 成立于 1994 年，是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國(guó)家出口信用機(jī)構(gòu)。目前在國(guó)內(nèi)設(shè)有 7 家營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)和 6 個(gè)代表處，在境外設(shè)有兩個(gè)代表處，與 140 家銀行建立了代理行關(guān)系。 ? 中國(guó)進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè) “ 走出去 ” 、發(fā)展對(duì)外關(guān)系、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。 特點(diǎn) 業(yè)務(wù)職能的政策性 資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合 財(cái)政投融資制度支持上海蘇州河綜合整治項(xiàng)目 ? 上海蘇州河是黃浦江的重要支流，在上海境內(nèi)長(zhǎng)約 54公里，其中市區(qū)段 24公里。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州河具有泄洪、排澇、航行、運(yùn)輸、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種水體功能。二十世紀(jì)以來(lái)，隨著上海人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州河受工業(yè)廢水和生活污水的污染日益嚴(yán)重，蘇州河沿岸不規(guī)則的房屋和街道布局也影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣撸璧K了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。所有這些都嚴(yán)重影響上海成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的形象和上海的可持續(xù)發(fā)展。 1998年，上海市政府批準(zhǔn) 《 蘇州河環(huán)境綜合整治方案 》 。一期工程包括水域和陸域的整治，項(xiàng)目總投資 。 ? 蘇州河綜合整治項(xiàng)目雖然能帶來(lái)巨大的社會(huì)和環(huán)境效益，但由于本身沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目在建設(shè)初期，融資遇到較大困難，商業(yè)銀行均采取了觀望的態(tài)度。 ? 而三大政策性銀行之一的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在接到蘇州河綜合整治項(xiàng)目 30億元貸款申請(qǐng)后，沒(méi)有將其拒之門(mén)外，而是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，把融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，確定以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費(fèi)部分的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，為貸款償還提供了保證。 ? 蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程的實(shí)施，優(yōu)化了了城市環(huán)境質(zhì)量，改善了人民生活環(huán)境，增加了土地利用價(jià)值，為上海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了綜合效應(yīng)。目前，蘇州河干流水質(zhì)主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到五類(lèi)景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，支流等河道水質(zhì)也有所改善；干流生物不斷增加，水系生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)；沿岸形成綠化帶，綠化面積達(dá)到了 ，兩岸居住質(zhì)量大幅提升，環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。 ? 此外，由于蘇州河排水費(fèi)收入形成穩(wěn)定資金流，商業(yè)銀行開(kāi)始關(guān)注該項(xiàng)目，已有多家銀行提出以低利率貸款介入，置換國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，同時(shí)也積極加入蘇州河綜合整治二期項(xiàng)目的貸款競(jìng)爭(zhēng)。 ? 簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng) ? 本案例提及的上海蘇州河綜合整治項(xiàng)目，屬于典型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。 ? 案例中作為財(cái)政投融資制度實(shí)際執(zhí)行者的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在其他商業(yè)銀行出于盈利考慮而不敢貿(mào)然貸款時(shí)，從實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的考慮出發(fā)，率先向蘇州河整治項(xiàng)目提供有償貸款 30億元，不僅保證了整治項(xiàng)目的順利啟動(dòng)，而且由于資金是有償使用也提高了資金使用效益。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費(fèi)部分收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，由于有了政府信用的介入，有效的保證了蘇州河整治項(xiàng)目貸款的償還。 ? 通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)蘇州河整治項(xiàng)目的支持，蘇州河整體環(huán)境已煥然一新，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。