領導干部公開選拔復習題匯總(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，并制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共 , 服務為中心的政府職能觀和績效觀。 第三，有利于公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更 關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。 第四，有利于提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然我國財政支出占 GDP的比重僅 20%左右，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于 “ 大政府 ” 國家 。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責 —— 公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。 第五，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下， 12 以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭 力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。 （ 3）當前政府公共服務的重要性和緊迫性。我國已進入經濟社會轉型時期，社會矛盾和社會問題日益凸現，公共需求全面增長，公共產品嚴重短缺。 一是我國已經成為世界上收入分配差距比較嚴重的國家之一，廣大社會成員對縮小收入差距，實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。 二是國家在義務教育、公共 醫療方面欠賬很多，以致教育、醫療費用成為多數家庭的沉重負擔。義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出。 三是我國正面臨巨大的就業壓力；同時國家在社會保障方面欠賬過大并逐年增加，就業和社會保障已成為全社會重要的公共需求。 四是由于社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規范，政府的市場監管職能還遠未到位。因此，生產安全、衛生安全、食品安全等方面的問題比較突出。公共安全越來越成為全社會成員普遍的公共需求。 (4)啟示： “ 政府要從經濟建設型轉變為公共 服務型 ” 。強化各級政府的社會性公共服務職能，加大社會性公共產品的供給，是我們以科學發展觀為統領，自覺踐行 “ 立黨為公、執政為民 ” 理念的內在訴求，也是廣大人民群眾的迫切要求。 過去的經濟建設型政府有兩個嚴重的誤區：一是政府作為經濟發展的主體力量，起主導作用；二是把本應由政府提供的某些公共產品，如公共衛生、教育等，推向市場、推向社會。這些誤區造成很多不好的后果。比如，政府代替企業進行投資決策，使得企業難以成為真正的投資主體；再比如，我國已進行了 10多年的社會保障制度改革，并把它列為市場經濟體制的支柱之一，但在 實踐中卻長期被當作企業改革的 “ 配套措施 ” ，結果使得一些下崗失業人員的基本生活無法保障。這說明，政府轉型既是市場經濟發展的客觀要求，又是社會發展和社會利益矛盾對政府改革提出的重大課題。 其具體措施是做到 “ 六個到位 ” ： 第一、觀念轉型要到位。政府轉型需要改革政績觀，政績觀必須從以 GDP為核心轉向以公共服務為導向。以 GDP為核心，往往會用具體的經濟指標掩蓋人民群眾對公共服務的客觀要求。雖然具體經濟指標上去了，人民群眾卻難以受惠，甚至由此引發復雜的經濟社會問題。同時，政府官員要實現由市府到市民、由行政中心 到市民中心的政府行政理念大 “ 換腦 ”, 把各級政府建成一個沒有圍墻的政府、有限政府、法治政府和民主政府。 第二、工作重點要到位。政府必須把主要精力放在公共服務上，以公共服務為最重要的考核指標，只有這樣，醫療衛生、教育、社會保障等公共領域的矛盾才能得到及時和有效的解決，不致積重難返。 第三、難點破解要到位。要堅持以人為本，解決突出矛盾。現在公共需求的深刻變化，將成為政府轉型的重要推動力。建設公共服務型政府要以人為本，為社會提供最基本的公共產品和公共服務，著眼于解決最突出的經濟社會矛盾。 一是從關注弱勢 群體的角度出發，集中解決嚴重的經濟失衡、社會失衡、城鄉失衡、區域失衡問題。要特別重視農民的利益，為農民提供基本而有保障的公共產品。 二是注重并建立不同利益主體的利益表達機制，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護其權利。 第四、制度創新要到位。要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，堅持以人為本，將政 13 府職能切實轉變為社會提供基本的公共產品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能。 第五、政務公開要到位 。建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。 第六、改革創新要到位。要積極推行電子政務，努力提高行政效率和公共服務水平。 事例一： 1998 年春，某縣主要領導決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設 “食用菌百里長廊 ”，要求沿路 7 個鄉鎮鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領導參觀。次年 5 月，該領導加大了建設 “食用菌百里長廊 ”的工作力度，多次主持召開現場會，宣布哪個鄉鎮行動不力、完不成任務 ，書記、鄉長就地免職，并 明確表態，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫 “逼民致富 ”。 事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經濟發展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內在 ，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。很村民因為家中沒有養牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金 10 元。該書記曾說： “關鍵不是讓百姓看到政績 ，而是要讓領導看到政績。 ”靠著這種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部 。 事例三：某地一鎮政府在 20 世紀 90 年代 中期一再充當投資主體先后辦了 8 個公司。由于缺乏市場論證、技術管理人才和產品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢， 8 個公司只運行了 3年就被迫停辦。該鎮因大舉借債辦企業搞開發，欠下了 1 億多元的 “政績債 ”。據測算，根據當地經濟發展狀況，該鎮每年只能擠 出近百萬元用于還債，還清這些債務大約需要 100 年。 事例四：由財政投資近 30 億元興建的南方某國際機場，由于建設規模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設計規模的 1／ 3 左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營 5 年累計虧 損 已達 11 億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而 繼續營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某市有關部門在市中心廣場修建了 6 座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設計水準不高，沒有藝術性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6 座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著 ! 根據上述事例，運用理論，聯系實際，回答下面的問題： 造成決策失誤的主要問題和原因是什么 ?（評析） 在領導工作中怎樣才能做到正確決策 ?（啟示） 答案： 其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現行干部管理體制下，干部任期較短，調動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學的方法和標準，一些干部急于制造 “政績 ”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致一些干部草率決策、脫離實際決策。 其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科 學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。 其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞 “家長制 ”、 “一言堂 ”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規定，盲目自信，獨斷專行 ，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。 其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調查、不研究，脫 14 離實際、脫離群眾， “先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人 ”；有的熱衷于搞 “形象工程 ”、 “路邊 工程 ”；有的作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并造成巨大損失后 ，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了 “學費 ”，以后再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。 針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。 第一，改革和完善決策機制。黨的十 六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情 、充分反映民意、廣泛集中民智 、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要了解科學決策的機制。 第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要 “推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度 ”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結合的決策機制 ，逐步完善民主科學決策制度；主要領導要遵守重大問題集體決 策的規定； 決策時要發揚民主、博采眾議、集中民智，不搞 “一言堂 ”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學化、民主化。 第三，領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。 第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。 第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督 ，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。 總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。 如何解決農民工問題 近幾年隨著城市農民工人數的增加，以及農民工問題的凸顯，中央越來越關注農民工的權益。但是從目前國家層面透露出來的信息看，似乎仍未能找到有效的解決辦法。 首先，目前農民工存在的問題分析。 大家都看到的顯性問題有這么幾個方面：第一，社會保障難以得到有效保障；第二，農民工工資容易被拖欠；第三，農民工的城市生活條件難以得到有效保障；第四，農民工子女就學難以在城市得到有效保障等等。其實，就根本上而言，其關鍵問題在于農民工進城務工基本都屬于自發的行為，缺乏有效的管理，同時一旦發生勞動糾紛、生活困難（包括疾病）等問題時，基本上沒有任何機構能幫助他們有效維權，只能依靠他們自己解決。 如何有效解決農民工問題 : 第一，建立農民工勞務服務組織，最好能夠建立一個政府主導的農民工勞務輸出公司，具體負責技術培考、技術核訓、工作安排、民工社保等工作，使其在農民工的就業中其主導作用。其運轉資金由政府出。當然，培訓費用也可以作為其資金來源之一，但不能作為主要的。農民工通過和勞務公司的勞動合同與勞務公司發生部屬關系。 第二，建立工種考核機制，實行單一工種的級別制，在按相關行業要求實行考核，考慮到民工的文化水平有限，所以以實際操作技術考核為主，關鍵是要凸顯出農民工的實際工作水平。單位根據實際工作能力發放工資。用人單位直接將工資匯入勞務公司提供的民工賬號，如果發生工資拖欠則由勞 15 務公司出面負責交涉，為民工維權。 第三， 農民工在城市的醫保問題是一個很大的難題。可以由勞務公司在當地的派出機構與當地重點醫院簽訂醫保使用合約，確保醫保基金的正常使用。這樣可以比較有效地避免醫保資金管理出現混亂局面。 第四，農民工子女就學問題，不宜納入到城市教學