20xx年國家公務員考試申論熱點(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 化勞動就業(yè)體制改革 一是把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結構調整都要與擴大就業(yè)緊密結合。四是從 擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經濟類型上，注重發(fā)展非公有制經濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。六是完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。七是規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權益。 （十）建立社會保險制度 隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題越來越緊迫。三是社會保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉軌遺留的社會保障 問題沒有得到徹底解決。 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從構建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，把城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障結合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機制作用結合起來，對完善社會保險制度進行了系統(tǒng)部署。 一是完善基本養(yǎng)老保險制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴大社會保險基金的主渠道，要做到應收盡收。第二，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。 二是 完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，加強基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險問題。第三，發(fā)展社會醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進新型農村合作醫(yī)療，努力實現(xiàn)2020年新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農村居民的目標。 三是推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。國務院已頒布了 《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，生育保險有勞動保障部門行政規(guī)章，這三項保險的配套政策也相繼頒布實施，進一步改革的關鍵是如何擴大覆蓋面。 四是加快建立適應農民工特點的社會保障制度。農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分。維護他們的社會保障權益不僅是農民工的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。 （十一）進一步加強信訪工作 新時期信訪工作的重點 土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴等五方面群眾反映強烈的突出問題，成為新時期信訪工作的重點。 意義 信訪工 作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開放的縱深推進，利益格局的不斷調整，大量的矛盾和問題還會通過信訪渠道反映出來。因此，做好當前和今后一個時期信訪工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。 做好新時期的信訪工作的對策及措施， 第一、高度重視解決民生問題。群眾來信來訪反映生產生活中遇到的困 難和問題，既是對黨和政府的信任，也是在幫助我們改進工作。要樹立抓好經濟發(fā)展是政績，做好信訪工作、促進社會和諧也是政績的理念，聚全社會之力，更多地解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產、改善生活。惟此，才能從根本上減少和解決信訪問題。 第二、堅決依法按政策辦事。這是作好信訪工作必須堅持的一條重要原則。國務院頒布實施新修訂的《信訪條例》，成為信訪工作的重要行政性法規(guī)。《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，是 信訪工作的重要指導性文件。對涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關政策之間的關聯(lián)性。要注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策措施的科學性和實效性，大力推動既定政策措施的落實。 第三、加強干部作風建設。各地各部門要把做好信訪工作同加強干部作風建設緊密結合起來，大力倡導腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持做到熱情、依法、負責、奉獻，更多地深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、解民憂。各級 領導干部要帶頭接待群眾來訪，包案解決信訪問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決好影響群眾生產生活的突出問題。各級信訪部門要加強干部隊伍建設，不斷提高政治素質、政策水平和業(yè)務能力，不斷提高做好信訪工作的本領，努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為的信訪工作隊伍，以更加過硬的素質、更加優(yōu)良的作風和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責。 08 公考申論熱點 (3)關于深化行政審批制度改革的思考 我國政府從 2020年底加入世界貿易組織前夕，就開始了一場頗具歷史意義的行政審批制度改革。最近國務院 又發(fā)出通知，強調要繼續(xù)推進行政審批制度改革，也就是說，要深化行政審批制度改革，由此引發(fā)對行政審批制度改革幾個問題的思考。 一、為何要進行行政審批制度改革？ 眾所周知，行政審批制度在我國計劃經濟時代，有著廣泛而普遍的基礎，滲透到社會經濟各個領域。它的存在既與計劃經濟體制有緊密聯(lián)系，又可謂傳統(tǒng)產權制度的先天性缺陷的產物。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種在計劃經濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。自 2020年 10月起，國務院就開始全面部署推行行政 審批制度改革，各級政府則開始了一場聲勢浩大的行政審批制度改革。影響范圍之大，觸及的體制因素之多，前所未有。那么究竟為什么要進行這場改革，并如此大規(guī)模地向深度推進？筆者認為，主要是基于以下幾點考慮： 第一．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，通過審批實現(xiàn)政府在社會資源配置中的主導作用。政府配置資源的最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發(fā)揮， 嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發(fā)展。而市場經濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調節(jié)經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發(fā)展的促進作用更大。 第二．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不適應 WTO的有關規(guī)則。 WTO是一個以防止貿易保護主義，促進公開、公平、公正的自由貿易為宗 旨的政府間組織。 WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。這與 WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離。為了適應市場經濟的發(fā)展，我國行政機關的行政活動無論是在實體方面還是在程序方面都應符合 WTO的 要求，與國際社會接軌，應以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照 WTO規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革。 第三．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調、規(guī)范的政府。過去相當長的一個時期，我們一直實行的是 “ 大政府，小社會 ” 模式，政府審批事項過多、范圍過廣，助長一些職能部門和有關人員利用手中權力以權謀私、索賄受賄。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復、層層審批現(xiàn)象，導致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件 事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。搞 “ 暗箱操作 ” ，許多情況下，審批人員根據經驗、習慣、感覺甚至關系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，大量的腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現(xiàn)象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導致行政行為管理失控和市場秩序混亂。面對加入 WTO的新形勢，進一步轉變政府職能，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行。要提高政府工作效 率，改進工作作風，防止以權謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。 二、為什么要繼續(xù)推進行政審批制度改革？ 2020年 4月，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求進一步清理取消和調整行政審批項目，對省級以下機關可以實施的，必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。按照國務院要求，中央各部門近期要對現(xiàn)有的行政審批項目進行集中清理，下決心再取消和調整一批行政許可項目和非行政許可審批項目。這實際上可謂深化行政審批制度改革的開始。那么為什么在這個時期，中央政府提出要繼續(xù)推進行政審批制度改革呢？ 自 2020年 10月國務院召開電視電話會議部署行政審批制度改革工作以來，尤其是自 2020年 7月 1日《行政許可法》正式實施以來，各級政府圍繞著整合行政審批資源、減少行政審批項目、改進行政審批方式、簡化和規(guī)范審批程序等方面，做了許多有益的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。然而，由于我國現(xiàn)行行政管理實行的是雙層管理、分權體制，一個職能部門既受同級政府部門的管理，也受上級職能部門的指導與管理；政府職能分配到各部門，各部門職能又分配到各處（科）室。權力過于分散導致前一段時期行政審批制度改革不盡如人意。由于機制原因，加之沒有相應法規(guī)作支 撐，行政審批服務中心的效能也還沒有得到充分發(fā)揮；行政審批項目過多、程序過繁的問題尚未得到有效的清理和規(guī)范；一些部門行政審批服務項目沒有做到能進則進、一門受理、隔離審批、限時辦結，體外循環(huán)的問題還比較突出。 當然，我們也必須意識到，取消和調整行政審批項目并不是一件容易的事情，因為這些項目大都具有很高的 “ 含金量 ” ，與部門利益密不可分，的確難以取消掉、減下來、調整好，而它的危害則是顯而易見的：一些地方和部門利用行政審批搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，導致政府行政管理和社會資源配置低效，限制了正常的市場競爭，妨礙了統(tǒng)一市場 的形成，成為阻礙生產力進一步發(fā)展的體制性障礙。作為政府，則存在著與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有理順的問題，還存在著許多不該管、管不了、也管不好的問題。 解決這些問題的關鍵，是要適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，深入推進行政審批制度改革，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。 正是基于上述原因，國務院才及時決定要繼續(xù)推進行政審批制度改革向縱深發(fā)展。 三、如何深化行政審批制度改革？ 根據國務院通知，此次調整總的要求是，按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進 行全面清理，該取消的一律取消，該調整的必須調整。具體說就是：對雖有法定設定依據，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整；對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業(yè)組織和中介機構進行自律管理的，一律交給社會團體、行業(yè)組織和中介機構；對通過質量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的，予以取消或調整；對一個審批事項多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，該取消的必須取消；對省級以下機關可以實施的，必須按照方便申請人、便 于監(jiān)管的原則，下放管理層級。以上是這次國務院布置的具體要求。 在我看來，要真正深化改革，恐怕不只是減少審批項目的問題，而要看得更遠，考慮得更周詳些。我認為，要深化行政審批制度改革，就應當根據《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的規(guī)定，盡快建立以下具體制度： （ 1）設定行政許可的經濟、社會影響說明以及與之相關的立法成本效益分析制度； （ 2）不同類型特許權的配置原則、機制、方式、程序與監(jiān)督制度； （ 3）充分調動中央與地方兩個積極性，放而不亂、統(tǒng)而不死的分權制度； （ 4）最高國家權力機關以及地方國家 權力機關對行政許可法實施的監(jiān)督制度； （ 5）人民法院對設定和實施行政許可的司法審查制度； （ 6）媒體與公眾對行政許可法實施的社會監(jiān)督制度； （ 7）各級人民政府對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度； （ 8）政府信息公開與電子政務制度； （ 9）變更或撤回行政許可的公共利益范圍與補償的標準、程序以及一般的私有財產征收制度； （ 10）獨立于行政執(zhí)法機關的獨立檢驗、檢測、檢疫制度； （ 11）與書面審查方式相配套的官員過錯責任追究制度； （ 12）行政許可重大利益方的參與制度與行政許可聽證會制度； （ 13） 特許經營合同的性質、救濟方式以及對特許經營的監(jiān)管制度； （ 14）相對集中行政許可權與統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度； （ 15）對行