20xx年國家公務員申論備考：申論考試把握資料分類(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、低通貨膨脹率，上世紀九十年代的美國曾經出現過這種罕見的情形，我國經濟自2003年以來的4年多時間里也接近了這個境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經濟的敵人，大家甚至認為3%以下的通貨膨脹率能夠為經濟的健康成長提供良好的環境。嚴格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經相去甚遠，只不過大多數情況下物價上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當通貨膨脹轉向過快的甚至急劇的增長速度時，它就會變成全社會的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價格機制將被嚴重扭曲，同時廣大居民的收入和財富將面臨迅速的再分配，居民儲蓄往往會因為貨幣購買力的大幅縮水而遭受重大損失。167。哪些因素會誘發嚴重的通貨膨脹呢？一是需求拉動，即包括消費、投資、政府支出在內的總需求超出了生產能力從而將物價拉起來；二是成本推動說，即工資和原材料價格等生產成本的增加會推動物價普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預期來自我實現的特性，例如，如今CPI每個月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會認為物價還要繼續往上漲，一旦這種預期在社會中廣泛形成，就會促使企業、家庭和個人提前進行投資和消費，物價水平將在總需求的拉動下進一步走高，通脹預期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預期，我們就不難理解有關部門為何如此執著地使用“結構性上漲”這一說法了，目的就是穩定通脹預期。導火索：豬肉漲價167。豬肉價格大幅走高的原因分析：首先是養豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲備量降到了20年來的最低點，受此影響，糧價出現了全球范圍內的上漲，導致豬飼料價格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來我國長江流域爆發的豬藍耳病導致生豬存欄量下滑，同時，疫病對該地區養豬農戶的信心也產生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復勢頭。第三是近幾年伴隨著國民經濟的快速增長，居民收入增加之后必然要改善食品質量，擴大肉類和禽蛋的消費支出，這就刺激了市場對豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價格開始大幅走高。167。對于國人來說，豬肉在飲食結構中占據著比較高的比重，世界上超過一半的豬肉由我國生產出來并消費掉，豬肉價格一旦瘋漲起來，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據經濟學理論的“替代效應”，豬肉價格上漲將導致同類商品的需求擴大煤價上漲167。煤炭是國家的重要能源資源，價格的穩定至關重要。煤炭價格上漲，不僅對工農業生產產生較大影響，而且對居民生活帶來了一系列影響。167。對企業生產來說，煤炭價格大幅上漲使以煤為動力的發電、供熱等企業成本大增，效益下降；煤炭價格上漲，煤炭供應緊張，使得部分電廠發電機組被迫限運或停運，發電量減少，影響了企業的正常用電；167。煤炭價格上漲帶動相關產品價格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業最為明顯。167。對居民生活來說，煤炭價格上漲，帶動了電價、液化氣、取暖價格的上漲，給居民帶來的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負擔，同時加劇了社會對通貨膨脹的預期。國際油價上漲167。國際油價上漲對我國經濟的影響表現為直接影響和間接影響兩個方面：直接影響表現為外匯支出增加、凈出口減少，進而降低GDP增長率，并拉動物價上漲。間接影響主要表現為產品出口面臨著下降的潛在危險：一是以石油為主要燃料、原料的產品，因生產成本上升導致產品競爭力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險。二是出口對象國因油價上漲使國際收支出現困難，進而降低其進口能力。房價上漲167。一是土地價格的上升成為推動房價上漲的第一因素。167。二是建材漲價、建筑工人工資水平增加、拆遷成本提高等帶來的成本加大。167。三是緣于供給減少特別是供需矛盾預期的推動。需求拉動價格走高 167。四是房地產供給結構變動推動。目前房地產市場供求總量的階段性失衡直接影響房地產價格變動，即中低價位商品住房供應量下降，高檔商品房供應增加，使得商品房平均價格上揚，這與當前房地產市場的結構性矛盾是吻合的。167。五是個別發展商為了追求更大的利潤，大肆進行市場炒作，炒入世、炒申奧，各種炒作概念層出不窮，誤導消費者進行不合理的住房投資，在一定程度上也拉動了房價的上漲。167。六是房地產“泡沫”的形成是由于資產價格連續上漲，吸引投資者在認為還會上漲的預期促使下，不斷有新的投資者跟進，因此價格越來越高。世界糧食危機的原因167。一、富國農業補貼削弱了窮國的農業生產力。從2002年美國通過的為期五年的農業法案來看，美國每年對農業的補貼高達數百億美元。歐盟也不例外。富國的高額農業補貼對發展中國家的農業生產形成巨大沖擊，使這些國家的貿易條件進一步惡化，導致貧窮的農業國家和發達國家的差距越來越大167。二、生物燃料的消耗使糧食資源大量縮減。國際原油價格大幅上漲使生物燃料越來越供不應求。歐盟、美國等紛紛鼓勵使用生物能源，玉米、大豆等都可為生物燃料的原材料。167。三、市場投機使糧食危機更加惡化。當前，西方資本主義國家的經濟結構正發生深刻變化，世界經濟正在從“實物經濟”向運用投機資本致富的“金融經濟”轉型。在房地產泡沫之后，過剩的全球化資本把目標轉向資源和糧食為主的商品投機。167。四、自然災害等因素降低了全球糧食總產量。由于全球氣候變暖而引起的一些糧食主要出口國遭遇了嚴重的干旱和洪澇災害。自然災難嚴重降低了糧食主要出口國的產量，從而使這些國家糧食出口大幅下降。167。五、全球經濟復蘇、世界人口增加導致需求量增加，肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧，糧食儲備量下降；167。六、“輕農傷農殘農”造成農業發展不受重視而長期停滯不前；控制物價上漲措施：一個根本途徑、三個關鍵環節167。一個根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價格總水平過快上漲的根本途徑。167。三個關鍵環節，首先，一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院采取了一系列扶持糧食生產、生豬生產、奶業生產、禽類生產的政策。只要是市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要抓對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。167。第三，中間這一環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。167。宏觀調控宏觀調控與市場機制的關系167。就資源配置而言，市場機制下極具活力的自由競爭，加快了優化資源配置的步伐，極大地提高了生產的效率，使市場經濟煥發著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經濟人”追求利益最大化的動機，使市場機制具有本身無法克服的自發性和盲目性，經濟運行難免出現大的波動，客觀上要求政府必須在一定限度內掌握必要的經濟資源和參與必要的經濟活動來克服市場失靈，并通過宏觀經濟政策保證經濟平穩運行167。宏觀調控是維護市場競爭的有力保障，強調市場競爭也并不意味著不需要宏觀調控，放任自流只能造成市場秩序混亂、投機過度、經濟大起大落等一系列市場失靈，最終犧牲市場競爭。歷史發展與理論演變都已充分證明了二者缺一不可的事實。宏觀調控的有否并非劃分資源配置方式的標準，關鍵在于是否確立了市場的基礎性地位。政府宏觀調控不等于計劃經濟，市場競爭也不等于放任自流。167。在正確處理二者關系時，應當以市場競爭為主，宏觀調控只能在市場競爭不能起作用的領域發揮作用，維護市場的基礎性地位，保證市場正常競爭的進行，而不是采取種種措施，過多干擾市場運行，甚至去參與市場競爭，妨礙市場機制運作，其側重點應在于以政策的穩定性和持續性更好地保證市場競爭作用的發揮，維護市場秩序，在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下，對社會分配環節進行必要的調節，使收入分配取向公平，保證社會穩定、經濟平穩運行。167。宏觀調控的經驗告訴我們，宏觀調控必須以市場化手段作為調控的基本方式，熨平經濟波動，保證經濟均衡穩定增長，為市場競爭創造一個寬松的經濟環境。既要充分發揮市場競爭的作用，又要切實加強和改善國家的宏觀調控，包括進行科學的市場預測，合理制定發展規劃，完善產業政策、地區布局政策和技術政策，運用靈活的調控方式等，保持經濟穩定增長。加大法規建設和執法力度，進一步建立健全與宏觀調控相適應、與社會主義市場經濟相適應的法律法規體系和執法監督體系，打通市場環節和市場渠道，實現區域市場與全國市場相銜接，真正建立競爭有序、統一開放的市場體系，保證市場競爭的自由與有效，維護市場秩序的合理與公平，完善社會主義市場經濟體制。宏觀調控手段167。經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資、利率等。167。法律手段：這是指政府依*法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。167。法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。宏觀調控手段167。行政手段：這是依*行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。167。經濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。如:：打擊假冒偽劣“:政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等美國金融危機的九個警示167。警示之一，要當心金融創新過度帶來的風險如果金融創新不能評估和可控，如果金融創新的目的是為了逐利，那么，這種創新活動帶來的一定是金融市場的泡沫、危機和災難。借鑒美國金融危機的教訓，我們有必要對金融創新進行重新審視，既要看到其對金融發展推進器的作用，又要對其令人防不勝防的放大風險一面有一個清醒的認識，把金融創新的風險置于可控范圍內。167。警示之二，要當心投資者心中無數和過度投機帶來的風險投機是市場的潤滑劑，但若是漠視風險的過度投機，就會嚴重損害市場穩定的基礎，甚至引發金融危機。美國五大投資銀行的教訓告訴我們，要想實現金融市場和金融體系的穩定與可持續發展，就必須采取有效措施抑制過度投機，嚴防投機泛濫，尤其是投資者對風險要有一個底線，設置一個容忍度，絕不能依靠過高的杠桿率進行盲目投資。投資者只有將風險控制在可接受范圍之內，方能立于不敗之地。孫子兵法中講，“知己知彼，百戰不殆”。用這句話觀察和審視市場投資，就是說，投資者必須既了解自己的財務及風險狀況，同時又要了解交易對手和所投資的金融產品的風險狀況，絕不能無視交易對手和金融產品的風險，運用過高的杠桿率盲目投資，否則“殆” 是必然的結果，這個“殆”就是市場投資行為的失敗甚至破產。美國金融危機的九個警示167。警示之三，要當心市場無序和放松監管帶來的風險一個有序市場的基礎是法制和監管。建立在法制和監管基礎上的市場運行的基本規則和制度，是一個健康的金融體系賴以運行的基石。市場主體一旦脫離監管和法制的約束，過度追求盈利，盲目競爭，市場就可能滑向無序，金融危機就極易發生。金融運行過程中，必須注意防止金融風險的積累及其向金融危機的轉化，必須加強對金融活動的日常監管和調控，及時發現金融運行中的不穩定因素，扭轉金融市場的無序狀態。167。警示之四，要當心本末倒置，忽視存款業務帶來的風險這次金融危機清晰地表明，無論是對于商業銀行還是投資銀行來說，穩定的資金來源都是至關重要的。167。對于商業銀行來說，如果拋棄存款立行的基本原則，過多地依賴貨幣市場和資本市場融資，一旦市場信心出現問題，流動性危機就有可能馬上顯現。167。對于投資銀行來說，主要是通過從貨幣市場上短期融資或者通過資本市場籌集資金，由于缺乏足夠的資本金和沒有儲蓄存款的支持，其流動性就凸顯重要，面對瞬息萬變的市場形勢，很有可能出現支付危機。167。 “存款立行”對于商業銀行可持續發展的重要性。對于我國的商業銀行以及銀行控股公司來說，要毫不動搖地堅持這個觀念，重點抓好存款這項主業，不要過度寄希望于資本市場籌資，商業銀行一定要做到“存款立行、風控保行、服務興行、科技強行”。美國金融危機的九個警示167。警示之五，要當心高回報掩蓋下的金融風險近年來，在美國房地產市場持續上漲的形勢下，金融機構紛紛降低貸款標準，貸款質量大幅下降。商業銀行將次級抵押貸款證券化處理后賣給房貸融資機構，然后，房貸融資機構將買來的資產又進行證券化成為次級債，再賣給投資銀行等機構。在房價上漲和低利率時代，沒有人懷疑次級抵押貸款的質量，過長的信用鏈條問題被掩蓋，投資銀行的資產出售也相對容易，其信用支撐其在貨幣市場融資，流動性也不成問題，投行的暴利神話不斷延續。但是，一旦情況有變，經濟泡沫破裂，基礎資產的風險就會很快傳染到信用鏈條的各個層次。投資者為了自保，緩解流動性不足，紛紛收縮信用，出售資產，從而導致資產價格急跌、暴跌和金融危機。美國金融危機表明，當資產價格在上升過程中，風險被弱化和掩蓋了，人們看到的只是經濟的繁榮、投資金融衍生產品所帶來的豐厚利潤，而資產價格下跌時，繃緊的信用鏈條最終在房地產領域斷裂，迅速向上游并通過各種渠道的債權債