茅坪場鎮中心福利院建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 有所 靠問題，實行托管、托養、寄養等全程服務。因此，擬 新 建“ 遠安縣茅坪場 鎮中心 福利院”是 當務之急、勢在必行 。 是 茅坪場 鎮 養老福利服務事業防患于未然的需要 隨著 中南 部大開發的深入推進，“十二 五”期間， 中南 部地 區必將得到更大的發展， 中南 部的城鎮化率、城鎮化水平也將越來越高，中南 部地區也將面臨人口 老 化的問題，且 中南 部有些地 區人口老年現象已非常嚴重，養老壓力也將越來越大。 遠安縣茅坪場鎮位于遠安縣東部，與荊門、當陽、南漳等縣市相鄰 ，是中南 地區重要的組成部分，為減少“十二 五”期間人口老化給 中南 部帶來更多的問題， 迫切需要建設 茅坪場 鎮 養老福利服務設施 。 有利于 茅坪場 鎮 養老福利服務水平的提高 “十 一 五”期間， 茅坪場 鎮 養老福利服務事業取得了較大的發展，但在各方面都還存在一些問題。 通過 對 茅坪場 鎮 養老福利服務設施建設 進行研究，必須對“十 二 五”期間 茅坪場鎮 的養老福利服務工作進行全方位的分析、評價，從而找出 茅坪場鎮 養老福利服務設施建設工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進茅坪場鎮 養 老福利服務水平的提高。 是建設符合 茅坪場 鎮 特點的養老服務設施體系的必然要求 茅坪場 鎮 目前 經 濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面 與過去 相比都有了很大程度上的改變 ，加強對 茅坪場遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 8 鎮 養老福利服務設施建設，是建設符合 自身 特點的養老福利服務設施體系，使該地區的養老福利服務設施能充分發揮其作用，使 茅坪場 鎮老年 人都能分享社會主義物質文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學”的晚年生活的必然要求，是建設符合 中南 部特點的養老服務設施體系的必然要求。 本項目的建設是構建社會主義和諧社會的要求 家庭和諧是社會和諧的基礎，家庭和諧可以很好地保障老年人的權益、促進經濟社會的發展。對 茅坪場 鎮 養老福利服務設施建設進行研究與建設，可以促進 茅坪場 鎮 養老福利服務事業的發展，從而保障茅坪場 鎮 老年人的利益、維持家庭和睦、促進 茅坪場鎮 經濟社會發展，從而促進全國經濟社會可持續發 展，最終為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業發展狀況分析 社會福利社會化在中國的發展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關聯緊密的部分實踐和政策）大致可以 2020 年作為轉折點（這一年，以國務院名義首次發布了關于社會福利社會化的意見）分為19792020 年， 2020 年 至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好“三無”老人收養工作的前提下，開展孤老職工的自費收養工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。 1983 年，民政部醞 釀城市社會福利事遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 9 業改革，提出國家和社會力量相結合，采取多種形式舉辦社會福利事業。 1984 年，民政部召開會議，進一步明確“社會福利社會辦”的指導思想，使社會福利事業從單一、封閉、由國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業。 1986 年，民政部制定 19861990 五年規劃，提出社會福利事業改革發展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業由“救濟型”轉為“福利型”， 服務方式由“供養型”轉為“供養與康復相結合”。部分地區民政部門主辦的 社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養老院也在一些地方出現。1993 年，民政部發布《國家級福利院評定標準》，提出社會福利院的發展規劃和相關標準。同年，民政部會同國務院 13 個部委聯合頒布《關于加快發展社區服務的意見》，使社區服務步入制度化管理軌道，社區服務的規模和范圍得到不斷擴大。 1994 年，民政部發布《中國福利彩票管理辦法》、《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規范。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業單位改革，加快社會福利社會化”的要求，“ 在政府倡導、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業，吸引外資興辦社會福利設施，探索政府資助、社團經辦、企事業單位入股合辦、法人承包等發展福利事業的路子，使福利事業單位向民辦公助、法人治理的方向發展。” 1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權益保障法》，規定“地方各級人民政府根據當地條件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 10 優待和照顧等。”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養社會上老人。 1997 年，民政部與國家計委聯合頒布《民政事業發展“九五”規劃和 2020 年遠景目標綱要》，明確福利社會化的改革目標與政策取向。 1998 年，民政部發布《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業概念作了界定，對登記條件管理機關和管理辦法作了規定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。 1999 年，建設部、民政部聯合下發《老年人建筑設計標準》，要求建筑設計要符合老年人體能心態特征，對建筑各個部分設計作了詳細規定。 1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業捐贈法》，用法律形式規范社會 捐贈。同年，民政部頒布《社會福利機構管理暫行辦法》、《關于看展民辦非企業單位復查登記工作意見》，開始將各種福利機構與公益機構納入統一規范的制度中。 2020 年，國務院辦公廳轉發民政部等 11 部委《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。同年，財政部、國家稅務總局聯合下發《關于老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構暫免征收企業所得稅。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導、組織 、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。 2020 年，民政部頒遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 11 布《老年人社會福利機構基本規范》。 2020 年，勞動和社會保障部制定《養老護理員國家職業標準》，對養老護理員的職業概況、基本要求。工作要求和鑒定標準考核辦法都作了規定。 2020 年，國務院發布《關于加強和改進社區服務工作的意見》，指出：推進社區社會保障服務，推進社區救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。 2020年， 國家“十二五”規劃綱要確定：建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服 務體系。《中國老齡事業發展“十二五”規劃》強調，要“發展適度普惠型的老年福利事業”。 全國很多城市和地區于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區都各自形成了較為獨特的發展模式，一些城市也已經在社會工作福利化改革方面取得了一些經驗。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經驗有：政府對推進社會福利社會化的高度重視，有關部分長期以來對社會福利事業的發展給予的支持；政府出臺各種法規，從政策上鼓勵社會力量創辦社會福利機構；改革養老機構；所有社會福利機構中人力資源的合理配置。 總之 ，加快推進老年人社會養老服務工程建設，落實國家、省市社會養老服務體系建設的目標任務，對于我國市場經濟體制的完善和發展、實現共同富裕有著重要意義。 老年福利院企業信息化發展狀況分析 科學發展觀要求我們注重發展的同時不能忽視發展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業事業得到迅猛的發展，從 1978 年～2020 年的福利企業統計情況看，全國福利企業的利潤在逐年上升，遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 12 而企業個數和殘疾人就業人數卻逐年下降，出現經濟效益與社會效益的相對失衡。 2020 年民政事業發展統計報告這樣描述這一情況：“福利企業繼續減員 增效。 2020 年全國共有福利企業 萬個，比上一年減少 萬個，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經濟效益持續提高，實現利潤 億元，比上一年增長 %。” 老年福利院企業市場發展特征分析 隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大 , 東亞地區不得不面臨結構改革的挑戰。自中國加入 WTO 以后，為了能使經濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關注。社會福利制度雖滯后于整個經濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動的社會福 利社會化不但是中國社會主義市場經濟條件下社會福利體制改革與發展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應對老年人社會福利需求變化的挑戰。加強 老年福利院企業 建設可以提高老年人社會福利“有效需求”，加強 老年福利院企業 建設可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強 老年福利院企業 建設可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。 遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 13 第三章 項目建設地址及建設條件 項目建設地址 選址原則 為使福利院建設能在以后的較長時間里 充分 發揮作用， 茅坪場 鎮委、鎮 政府對該項目建設高度重視， 并 對 福利院 選 址分別作了 下列 規定： （ 1） 中心 福利院 應選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。 福利院內 應有 設 置 活動 場地和提供設置給水排水及供電設施的條件。 （ 2） 中心 福利院 宜設在無污染的地段。 福利院 與各類污染源 之間 的距離應符合國家有關防護距離的規定。 （ 3）中心福利院 必須采取有效的隔聲措施。 （ 4） 中心 福利院 不宜與市場、公共娛樂場所 、 醫院太平間等不利于 老人 身心健康以及危及 老人 安全的場所毗鄰。 （ 5） 中心 福利院 內不得有架空高壓輸電線穿過。 本 項目擬選址在茅坪場鎮茅坪場村四組 ， 規劃用 地面積 平方米。項目區 交通便利，環境寧靜，是養老的理想之選，而且距鎮中心衛生院較近，方便老人就醫。項目選址符合社會福利項目建設標準要求。 項目區概況 基本情況： 遠安縣茅坪場鎮位于遠安縣東部，與荊門、當陽、遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 14 南漳等縣市相鄰，距遠安縣城 12 公里。茅坪場鎮有著光榮的革命傳統，文化大革命時期，著名的瓦倉起義打響了鄂西革命暴動的第一槍。全 鎮版圖面積 468 平方公里 。 轄 16 個村 1 個居委會 82 個村民小組7304 戶 25633 人。 2020 年 農民人均純收入達 3137 元 ,人平增收 348元。茅坪場鎮是一個資源大鎮， 煤炭 資源較好豐富，有相當一部分礦山業主有較強的經濟實力。 自然資源： 茅坪場鎮自然資源豐富。 森林 覆蓋率達 80%， 木材 蓄積量 99 萬立方米，素有遠 安 “林海 ”之美譽。位于白云村廟兒埡的 800 畝大堰原始森林是全縣僅存的一塊原生植被。鎮內礦產資源貯量巨大。煤炭儲量 2020 萬噸，年開采量達 80 萬噸，是 湖北省 重點產煤鄉鎮。 硅 質陶土、紫砂陶土儲量都在億噸以上，分布相對集中，具有廣闊開發前景。 漳河漂流位于茅 坪場鎮長榮村曾家港，水繞山轉，山隨水行，水上漂流驚險刺激，沿岸風光崎旎，是夏季旅游度假的好去處。大堰原始森林位于 白云村 廟兒埡，此地 784 畝天然 馬尾松林 是遠安縣內僅有的一塊原生植被，總蓄積量 立方米。林內植物繁茂，有野生動物在此 繁衍生息。 人文歷史： 茅坪場鎮是一片紅土地。早在 1922 年，就在方家口（現茅坪場鎮曉秦村）成立了鄉俗改良會； 1927 年 9 月， “瓦倉起義 ”打響了鄂西地區武裝反抗 國民黨 反動派的第一槍，建立了鄂西地區第一個工農民主政權 ──瓦倉區工農革命政府，把荊當 遠的農民革命推向了新高潮； 1932 年 10 月，蘇維埃南遠縣政府在 白云村 建立。遠安縣茅坪場鎮 中心福利院建設項目可行性研究報告 15 “瓦倉起義 ”革命烈士紀念碑屹立于茅坪場鎮，四周綠樹成蔭，環境優美，常有愛國之士前來緬懷革命先烈，繼承革命遺志。此地是一個紅色旅游的好景點。 特色經濟： 茅坪場鎮 產業基礎較好。煤炭開采企業眾多，宜昌白云煤業集團曾獲 “省煤炭行業十佳 ”稱號，煤炭產業為鎮域經濟支柱。 食用菌 、藥材、草食畜三大產業規模巨大，代料食用菌規模達2020 多萬袋，鮮菇年產量超 2 萬噸，新發展雙孢菇 10300 平方米，返季菇 32 萬袋，茶樹菇 32 萬袋 ,被譽為 “鄂西香菇第一鎮 ”。鎮內盛產糧油，素有遠安 “糧倉 ”之稱，所產 “瓦倉米 ”營養豐富，質優味美。蠶繭、茶葉、板栗、 藥材 等林特產品均有一 定規模。 項目建設 地點 遠安縣茅坪場鎮中心福利院項目擬選址在茅坪場鎮茅坪場村四組 。 建設條件 1