政府職能轉變問題研究——畢業論文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 略大局、決策失誤、效率低下的問題；另一方面，壓抑企業、市場、社會的活力，延緩了它 們的發育和成長。 行政管理方式上的不適應 內蒙古自治區黨校研究生論文 13 政府多年形成的自上而下的“指揮式”管理模式與市場經濟多元化的網絡結構不適應，它需要的是服務式管理模式，政府應更多的把管理寓于服務之中，賦予企業以自主權。 （ 1）政府對企業的服務不到位。搞好服務，為企業發展創造良好的外部環境，是政府的一項重要職能，但由于政府職能定位不清晰，服務不到位，信息不透明，環節太多，行政行為不規范，已成為影響經濟發展的重要因素。 （ 2）政府對市場秩序的監督力度不夠。強化監管職能，規范市場秩序，是政府在市場經濟條件下本應具備的基本職能，尤其是 在我國從計劃經濟向市場經濟轉變的特殊時期，更是政府面臨的需要抓緊解決的重大問題之一，但近年來，由于政府對市場秩序的監督力度不夠，我國市場秩序比較混亂，已經到了非集中力量整頓治理不可的地步。主要表現為建立和維護市場經濟的法律法規不健全，執法部門執法不嚴，打擊不力，制售假冒偽劣商品屢禁不止；走私、偷稅、騙稅、騙匯等不法行為猖獗；地區封鎖、部門分割、行業壟斷等違反市場經濟根本原則，破壞市場的正常秩序現象嚴重；破壞社會秩序和金融秩序，嚴重破壞中國的國際形象和國內的經濟問題突出。綜上所述，由于政府職能轉變滯后，我國行 政管理體制和管理方式與市場經濟的要求不相適應，引發了一系列負面作用。 （三）政府職能未根本轉變及原因 政府職能未實現根本轉變與政府行政主導人及管理制度有很內蒙古自治區黨校研究生論文 14 大關系 干部的升遷是由上級決定的，但上級憑什么決定 ？ 一個重要的標準 ， 就是看干部從政的表現，而這又是通過一串串數字來體現的。所謂 “ 數字出干部，干部出數字 ” ， 就是干部管理制度弊端的生動寫照。要想出干部，必須有政績，要有政績，必須出數字 ， 要出數字就必須抓企業，這必然使得不少地方政府陷入對微觀經濟的管理活動之中，至于數字是虛的還需要是實的，是真的還是假的沒有 人去查，只要上級領導在視察工作時，形象工程給他留下了領導班子有魄力的印象就行。憑這種所謂的政績，就可以得到職位的升遷。這種由上級主管贊揚干部的行政主導型的干部人事制度，內在地制約著政府的行為，使一些政府官員不愿放棄對企業的權力。 另一方面，從企業角度看 ， 企業的干部人事制度也存在著同樣的問題。按道理，企業人事管理制度，應當符合現代企業制度的要求，由股東代表大會選舉董事會成員和董事長。由董事會向社會公開招聘總經理，總經理選聘副總經理，總經理向董事會負責。說到底這是一種市場選擇的行為，體現了資產紐帶關系。但現在大 部分國有企業的領導還是由上級主管部門任命，體現了行政隸屬關系。這樣一種行政主導型的人事制度把政府和企業捆在一起，政府通過管人來控制企業 ， 導致了政府難以有效地轉變職能。 部門權力與利益掛鉤 ， 利益驅動作怪 部門權力化 ， 權力利益化，利益法制化 ， 這便成了政府職能未根本轉變重要原因。比如，審批越多，權力就越大，背后的利益也就越內蒙古自治區黨校研究生論文 15 豐厚。因此，一些部門總是通過強化對企業的直接管理來擴大自己的權力，從而獲取更大的利益。這種部門之間互相爭權奪利的現象還相當嚴重。反過來 ， 有的部門由于對利益的不斷追求又進一步強化行政手段，強化 對企業的行政干預。有的甚至通過立法來把自己的權力和利益加以固定。 計劃經濟的管理方式的慣性很大 政府習慣于把企業當作行政附屬物，習慣于發號施令和通過審批等行政手段管理企業。這種長期形成的習慣性做法 ， 體現的是一種自上而下的行政主導意志 ， 企業的關停并轉 ， 不是市場對資源配置的結果，而是政府意志的結果。似乎一說管企業就要搞審批，一說幫助企業就是給優惠政策。而企業反過來也形成了等靠要的思維方式 ,這些情況顯然 為政府職能的轉變設置了許多無形的障礙。 不完善、不健全的市場組織規則 ， 也限制了政府職能的轉變 要推進政府 職能轉變 ， 必須把不宜由政府承擔的職能，一部分還給企業，一部分交中介組織，或行業協會。但從目前情況看，中介組織存在兩個主要問題。第一，行業協會發育不健全，數量不多，覆蓋面不廣。第二 ， 許多行業自律性組織，是由原來的政府機構派生出來的，管理體制、組織方式、運行機制都帶有濃厚的行政色彩。行業協會等自律性組織發育不健全，再加上已有的組織異化變形，是導致政府在轉換職能的過程中難以互位，甚至走回頭路的重要原因。 規范政府行為的法律體系不健全 ， 也阻礙了政府職能的轉變 政府的行為很大程度上取決于兩個約束 ， 一是制度約束，二 是法內蒙古自治區黨校研究生論文 16 律約束。在計劃經濟時期，權大于法，法律法規和各種規章制度，很容易遭到權力的踐踏。現在情況發生了很大變化，但真正能有約束政府行為的法律法規還很少，這是導致政府行為不規范，隨意干預企業，甚至瞎指揮的一個重要原因。更重要的是，法律制定出來后，通過什么樣的方式能夠使它成為約束政府行為的歸根本的力量 ， 在這方面，我們做的還很不夠，還缺乏制度基礎，以致于權大于法，言大于法的狀況還嚴重存在。在這種環境下，政府轉變職能是缺少硬功夫約束的。 三、政府職能轉變的原則及目標 服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目 標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。 （一）政府職能轉變的原則 一是按照精簡、統一、效能的原則。圍繞政企分開、下放權力這一中心內容，進行不同力度的政府機構改革，從而理順關系、減少重復、明確責任、降低行政成本、提高行政效率、增強機構活力。 二是不斷調整政府 管理的原則。政府部門宏觀微觀事務一把抓，內蒙古自治區黨校研究生論文 17 包攬了許多不應該由政府管的事，企業實際上成了行政機構的附屬物。政府管理經濟的重點要逐漸從微觀轉向宏觀，屬于企業的權力逐漸歸還給企業，應該由企業自己解決的問題交給企業解決。政府管理經濟的范圍從遍及各行各業、各領域、各環節，逐漸轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。各領域的協調發展、就業、資源保護、信用體系建設等應成為政府履行職能的重要內容。 三是大力改進政府調節經濟活動的原則。政府直接干預與行政命令、審批與管制不僅嚴重抑制了企業和勞動者的積極性、創造性，也使 政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度改革及經濟法制建設等一系列制度創新，政府管理經濟活動的方式大大改善，以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段的經濟調控體系正在形成。 四是積極推進政資分開的原則。政資不分是政府職能難以從根本上轉變的資產基礎。對社會主義國家所有制及國家與資產關系認識上的誤區，事實上使政府融經濟社會管理主體與所有者、經營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預企業特別是國 有企業的生產經營活動或微觀事務。這既妨礙了企業作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷入為企業承擔無限責任的境地。必須通過國有經濟的戰略性調整、以投資主體多元化為主要內容的現代企業制度建立等改革舉措，優化政府職能轉變的資產基礎，促使政府部門把工作重心轉向宏觀管理和公共服務方面。 內蒙古自治區黨校研究生論文 18 （二）政府職能轉變的目標 全能型政府向有效型政府轉變 全能政府表現為政府職能的無限延伸，權力高度集中于政府，政府包攬一切，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。全能政府的這種屬性決定了它必定是一個低效的政府。我國自改革開放以來 ，經過幾次行政管理體制改革的實踐，全能政府的形象有所改變，但是，就目前來看，我國政府管理越位、缺位、錯位以及由此而導致的管理效益低下的現象仍然十分突出。不該限制的限制了，如民營經濟的地位和市場準入政策；政府該管的卻沒有管到或管好，效率十分低下，比如社會治安、城市交通、立法、社會保障及收入差距等；而教育培訓、醫療衛生和科技開發等絕大部分仍由政府大包大攬。 所謂有效政府，首先它必須是一個有限的政府，即必須是一個有所為也有所不為的政府；同時它也必須是一個高效的政府，是一個強能力的政府。實現從全能政府向有效政府的轉 變，首先，要實行政企分開、政事分開、大力發展市場中介組織和社會中介組織，并鼓勵、支持和引導民間力量開辦事業單位和中介組織；其次，要求政府行政管理機關對政府的監管模式、方式方法不斷進行新的改革和突破，實現從傳統的監管模式向現代化、科學化和規范化的轉變；再次，“要求政府部門具有未雨綢繆的意識，建立健全有效的風險防范機制。” ① 管制型政府向服務型政府轉變 ① 郭濟 .新形勢下政府職能轉變 .中國機關后勤 . 內蒙古自治區黨校研究生論文 19 管制政府表現為政府中心主義，政府通過行政命令和強制控制等手段確保政令暢通，這種行政模式使社會缺乏自主性和能動性，抑制了社會的活力和人的創造力，也使行政管理背 離了維護公共利益、為公眾提供良好服務的宗旨和本質。從管制政府向服務政府轉變，首先，要求各級政府機構和服務人員樹立公共服務意識，將“為人民服務”的觀念真正落實在政府各項工作之中；其次，要求政府公務員隊伍吸收更多的專家和知識分子，強化現有人員的培訓、學習，運用科學方法改善政府決策程序；再次，需要建立公共服務職能的法規和制度來保證政府服務職能的正常發揮；最后，要采用先進的辦公方式，包括運用數字化和網絡技術，提高行政效率，降低行政成本，優化政府的服務職能。 權力政府向責任政府轉變 權力政府表現為政府管理就是控制 、審批、監管和出發，政府是一切權力的中心并憑借這種權力中心的地位，發號施令，過多地運用行政手段來對經濟、社會進行管理。在這樣的行政模式下，“政府熱衷于權力的行使，而承擔的責任卻嚴重不足，從而導致政府權力部門化、部門權力利益化、濫用職權、權錢交易、以權謀私等現象屢禁不止、愈演愈烈。”從權力政府向責任政府轉變，關鍵要做到三個方面：一要改革行政審批制度。按照完善社會主義市場經濟體制的目標和建立“廉潔