某縣數字城管系統建設項目建議書(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 業園區被確認為省級開發區和省山海協作示范園區，城南工業區被命名為省小企業創業基地。高效生態農業長足發展，建立了一批特色農產品基地，培育了一批農業龍頭企業，形成 了一批農村專業合作組織，農業產業化水平不斷提高，被評為全國糧食生產先進縣。連續舉辦汽車拉力賽、龍舟邀請賽等重大賽事，XX 石窟成為全市第一個 4A 級景區，民居苑被列為全國異地搬遷保護文物工程示范點，文化旅游業成為新的經濟增長點。房地產業、商貿流通業、交通運輸業、金融保險業等均有了新的發展 。 XX 縣 城市管理 現狀 近幾年來， XX 縣 以城市化為載體，以項目建設為抓手，加大城鄉建設力度，有力地推動了區域經濟社會快速發展。特別是全市上下對推進城市化的認識更加統一，工作力度進一步加大。重視城市基礎設施建設，進一步拉開了城市框 架；重視產業集聚和人口集聚，城市的規模不斷拓展，經濟實力有所增強；重視城市管理，城市面貌發生了較大變化，城市品位有所提升。在抓好城市建設管理的同時，推進城市投融資體制改革，城市資產經營工作邁出了新步子。總的來說， XX 城鄉建設步子越來越快，力度越來越大，成效越來越明顯。 與城市建設的大發展相比， XX 縣 城市管理卻相對滯后，馬路市場、流動攤點、違章停車、戶外廣告、噪聲污染等問題群眾反響較為強烈。 XX 縣 政府十分重視城市管理工作， 縣長 連小敏 在 縣政府十屆七次全體會議 上 指出“ 進一步理順城市管理體制，創新管理手段，積極推 進 數字城管 工作，提高城市精細化管理水平 。 ” 在 縣 委、 縣 政府的正確領導下 ， XX 縣 建設局 上下解放思想，勇于創新，內強 素質，外樹形象，依法行政，文明執法 ，已取得了明顯的成效，城市市容市貌有了改善，違法建設勢頭得到遏制，內部管理逐步規范有序。 具體體現在： 加快城市建設步伐，推進城市化進程。近幾年來， 建設局 緊緊圍繞創建“浙西中等規模的生態型文化旅游城市”目標，從項目建設著手，重點抓好“六個一批” 項目建設 ，實現了城市建設從框架性建設向功能性建設轉變，進一步優化建設時序，強化功龍游縣數字城管系統建設項目建議書 3 能配套， 2021 年以來，先后投資了 5 億多元，完成了江濱公園、龍洲公園、靈山江景觀帶、百竹步行街等 40 多項城市建設工程項目，拓展了城市空間，改善了城市景觀。為人們提供了良好的休閑、觀賞、娛樂場所，讓群眾切身感受到 XX 變大了、變亮了、變綠了、變美了。三年來， XX 縣 的城市化率提升了近 8 個百分點。 加強城市管理，提升城市品位。積極探索城市管理新模式，力求城市環境最優化和管理效率最大化。一是創新城市綜合管理理念。建立了科學、精細、依法的管理理念，深化城市長效管理辦法，完善城市綜合管理機制，探索聯合執法體制改革，建立了一支高素質的城管執法隊伍。二是實 行了“三三法”管理，在管理狀態上實行“三抓”，即抓早、抓小、抓實；在管理區位上實行“三延伸”，即城中向城鄉結合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸；三是在管理性質上實行“三轉變”，即臨時突擊向長效管理轉變、一般管理向從嚴管理轉變、單項管理向綜合管理轉變。四是積極探索市場化運作模式。 2021 年以來， XX 縣 建設局 以市場化為導向，加快了公共事業管理體制改革，全面推進建成項目、環衛、市政等公用設施市場化運作，實行“三包一化”責任制，實現了“建管分離、管養分離”，降低了城市管理成本，提高了城市管理質量。 優化服 務環境，促進提速提效。一是構筑服務平臺。將建設系統 54 項行政審批事項成建制地納入縣行政服務中心建設辦證窗口，實行一站式審批和管理。窗口進駐縣行政服務中心以來，連續 30 個月都被評為“五星級服務窗口”，三年的年度綜合考核都名列第一。成立了“ 12319”建設熱線服務中心，開通了“ 12319”服務熱線，配備專職人員和服務專車， 24 小時值班，對自來水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發性問題，做到第一時間解決，提高了群眾的滿意率。構筑“ 12319 熱線”特色宣傳平臺，全系統干部職工統一使用以“ 12319”服務內容為主的手 機個性彩鈴，真正讓“ 12319”進入千家萬戶。二是創新服務載體。深入開展“工業服務月”活動，開辟企業服務“綠色通道”，全面落實“口辦一制”，即條件具備“立即辦”，分工協作“主動辦”，情況特殊“上門辦”，創造條件“變通辦”，建立“回訪”企業制度，及時解決企業難題。扎實開展“上門服務日”活動，下屬單位分別建立服務咨詢組，局統一安排活動日期，在新聞媒體上公布，讓市民提前了解活動內容和日期安排，定期開展上門服務，解決群眾的實際問題。三是完善服務機制。深化審批制度改革，縮減了 10 多項審批項目，縮短了 50%的審批時間。 建立完善服務人員輪崗制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等一系列服務制度，抓好“一審一核制”和“前置審批告知承諾辦法”的實施。 XX 縣 城市管理工作 的 存在的問題 雖然 XX 縣 城市管理取得了很大的成績，但是不可否認的是， XX 縣 城市管理還存在難題 ，長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創新。 經過初 步研究 ， XX 縣 城市管理方面存在的問題： 龍游縣數字城管系統建設項目建議書 4 問題發現及處理不夠及時 目前 XX 縣 的 城管 巡查隊伍，不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統的有效支持，對問題的定位，發現 問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時機。特別是涉及不同部門協同性工作程序的流轉， 由于 沒有工作流信息系統的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。 問題發現手段比較單一 目前 XX 縣 的城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發現，而且只是少數部門有自己的巡查隊，問題發現手段比較單一，未能實現全方位、快速的發現問題。 信息化程度較低 就 XX 縣 目前情況來看，各單位的信息化建設都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統和信息化建設的經驗，而且各單位之間信息化建設差別很大，部分單位信息化建設 和對整個工作信息化管理的認知度不夠。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數據及信息資源。 資源利用程度較低 目前 資源利用程度比較低，某些數據、信息系統都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道 提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享 。 管理機制、監督評價機制有待完善 目前， XX 縣 在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長效管理機制，致使問題屢禁不止。類似公共設施遭到破壞等問題，年年都有發生，造成不良的社會影響和國有財產嚴重損失。在監督評價方面，只有部分單位、部門 有監督評價機制，而且都是自成一體，沒有一個統一的部門進行監督評價，不能充分調動各部門的積極性，沒有能夠體現政府意志和權威的城市管理協調機構，無法綜合實施城市管理的組織領導、監督檢查職能。 經過分析，造成上述問題的主要原因是： 政府管理缺位，沒有形成監管分離的管理體制 政府管理缺位，專業部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監督職能不分。 專業管理部門職責不明確 由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統，互不隸屬，責任分散，造成城市管理責任主體不明，責任難以落實，追 究機制難以有效實現。 條塊分割，造成管理脫節 一是“條條”（職能部門）和“塊塊”（轄區）很難實現有機“結合”。二是市職能部門（條條）與區縣（塊塊）管理之間脫節嚴重，區級政府無法對區域內的許多城市部龍游縣數字城管系統建設項目建議書 5 件實施有效的監督管理，沒有形成責權統一的局面。 缺乏有效的監督和評價機制 對城市管理存在的各種問題，對城市規劃布局、城市管理措施的制定、修改、建議等，廣大群眾除了打電話給區政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進行日常監督和評價的機制，缺乏 XX 的廣泛參與。 法律法規上存 在的問題 一是缺乏城市管理專門法規。城市管理方面的法規不夠完善，部分城市管理工作缺乏法律依據，有些管理要求無法實施操作，給執法工作造成困難。二是有的法律法規滯后。由于社會發展較快，而對于相應的法律法規卻未能及時修改。三是有的法律法規自相矛盾。現有城市管理的法律法規條例交叉重疊較多，互相矛盾。 項目建設的意義 毫無疑問， 數字城管系統 建設對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應該清晰的認識到，數字城管并不是萬能的。數字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 下面，我們 針對 XX 縣 城管的實際情況，有針對性的提出數字城管能夠解決的問題： 能夠及時發現問題（解決及時性問題） 通過數字城管建設城管通系統，為每個單元網格配置專業的監督員，負責巡查單元網格所有的城市部件事件，專業的監督員可以從現有的各部門巡查隊伍中抽調出來，并進行專業的培訓，每個監督員配備城管通（智能手持終端），發現問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 增加問題發現的手段（解決手段單一性問題） 進一步增強現有手段，同時增加其他手段。對于巡查，結合城管通系統，配備專業網格監督員能夠大大提高巡查的效率；同時建 設呼叫中心系統，整合 1231 96345 熱線；根據需要在城市問題多發地段或者重點管理地點配置視頻監控。 信息資源整合 在建設數字城管的過程中，將現有的資源整合到數字城管平臺中，提高資源利用率。 解決責任主體不明的問題 對城市管理所涉及到的部件進行普查，明確各部件的責任單位，發生問題時根據該部件的權屬單位確定責任主體，做到責任明確。除了建設部所規定的部件以外，可以結合實際提出 XX 縣 需要管理的城市部件，并建立相應的規范和標準。 提高信息化程度 由于目前 XX 縣 各部門信息化程度低，為了更好的發揮 XX 縣 數字城管系統的效果，可以有選擇的對涉及數字城管比較多的部門建立內部業務系統，協助數字城管系統的工作。 龍游縣數字城管系統建設項目建議書 6 解決信息發布手段單一的問題 目前 XX縣 的信息發布手段主要以電視廣播為主，建設數字城管可以擴展發布手段，包括短信平臺、電子信息屏等。 完善管理機制、監督評價機制 通過 數字城管系統 建設，強化城市管理的長效、高效管理機制，建立一套行之有效的相關制度，編制網格劃分、部件編碼、業務流程、處置標準等相關標準、制度。出臺數字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質，管理部門的職責、信息化資源整合等內容通過制度、規章的 形式予以明確界定。 同時，建立一套科學完善的監督評價體系，對城市管理各個環節的實施效率和效果進行綜合評價。根據評價體系模型，自動生成評價結果，通過定期發布監察通報、網站實時公布等方式公布評價結果。 項目建設 的必要性 數字城管系統 建設工作，是進一步強化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 數字城管系統 ，應用和整合了十幾項數字化管理技術，運用了萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，創新城市管理信息實時傳輸手段，創建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城 市管理模式。運用這種模式管理，可以實現快速發現問題，快速解決問題的目的，從而實現城市管理水平的進一步提升。 數字城管系統 建設工作，是為廣大市民提供優良居住環境的需要。 創新城市管理理念，改革城市管理體制，轉變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣大市民提供優良的居住環境。這也是政府的職責所在。 數字城管系統 能切實解決 XX 目前城市管理中存在的一些問題。 數字城管系統 建設是架構新型城市管理模式的城市，是對現有的城市管理模式的一種信息化改造。數字城管利用信息技術和其它相關技術來構造更適合信 息時代的管理結構和運行方式，實現城市管理從單一的以“管理”為主向智能型、服務型轉變，從而推動城市管理的不斷發展，順應新時代的要求。 龍游縣數字城管系統建設項目建議書 7 第 3章 項目建設總體思路 項目建設 指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照省委、省政府提出的“數字浙江”建設要求，圍繞建設 “平安 XX” 這一定位，創新城市管理理念，改革城市管理方式，運用現代信息技術，充分發揮政府公共服務職能，為建設 “ 和諧 XX、平安 XX”創造良好的軟硬件環境 ，進一步推進 XX 縣 的 “城鄉一體化”建設。 項目建設的總體 原則 堅持以人為本原則 數字城管系統 的建設 工作，形式上是通過改革和創新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環境的有效改善上，從而實現管理城市向服務城市轉變。 加強資源整合原則 充分整合資源，節省建設投資。目前可以整合的資源有 政務網 的網絡資源， 環保網、公安網 以及平安 XX 的視頻監控資源， 陽光政務、社區信息化 系統、政府網系統、執法局等應用系統，以及市政、環衛、園林等現有城市巡查力量，還有其他諸如電信 114 呼叫中心等資源。 嚴格規范標準原則 建 設 XX 縣 數字城管系統 ，以建設部頒布的相關標準為指導，制定相關的目標管理和技術保障標準體系，確保管理系統順暢運行。