某縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《現(xiàn)代設計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） ? 《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988） ? 《計算機軟件需求說明編制指南》（ GB/T 93851988） ? 《現(xiàn)代設計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） 國家發(fā)改委、建設部《關(guān)于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》， 2021 年 7 月印發(fā)。 二、 可行性研究報告的研究范圍 ? XX 縣城市管理現(xiàn)狀及建設背景 ； 龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 5 ? 項目 需求分析； ? 建設目標和項目規(guī)劃； ? 項目建設方案； ? 項目設備選型要求； ? 項目實施進度 ； ? 投資估算 ； ? 社會評價和經(jīng)濟評價 ； ? 項目風險分析 。 現(xiàn)狀 及建設背景 圖 行政區(qū)劃 圖 XX 縣地處浙江省西部金衢盆地，屬 XX 縣，北靠杭州，東臨金華，南接遂昌，西連衢江區(qū)，總面積 平方公里，人口 萬。 XX縣城地理位置得天獨厚，擁有 “二山二江二灘 ”，雞鳴山、鳳凰山盤踞縣城南北，衢江、靈山江穿城而過，衢江船廠沙洲、石窟沙洲靜臥縣城東西，優(yōu)越的自然條件為創(chuàng)建 “生態(tài) 型文化旅游城市 ”和建設 “沒龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 6 有圍墻的景區(qū) ”提供了良好的基礎。 2021 年 以來， XX 縣經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，基礎設施投入加大，建成區(qū)面積由 平方公里擴大到 12 平方公里，人口達到 10 萬，設東華、龍洲 2 個街道辦事處，城市化水平提高到了 32%，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和省級文明城市。 XX 縣 一直高度重視并積極推進 信息化建設 ，電子政務建設全面推進 ， 政務內(nèi)外網(wǎng)建設已初具規(guī)模， 縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門已接入政務外網(wǎng)，二級單位、街道都未接入， 建立完成全縣數(shù)據(jù)機房 。 2021 年， XX 縣政府信息網(wǎng)獲得了全國 “優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站 ”稱號；政府 OA系 統(tǒng)、縣公文交換閱辦系統(tǒng) 、視頻會議系統(tǒng)已投入使用；非涉密文件均實現(xiàn)了無紙化網(wǎng)上傳輸，提高了行政效率 。 隨著 XX 縣 城市化 進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，XX 縣 城市管理面臨的新課題越來越多，其作 用越來越重要。如何順應城市發(fā)展的需要，加強城市的科學化管理， 成為 XX 縣城市管理亟待 解決的一項首要問題。 取得的成績 圖 配置 圖 XX 縣建設局 作為 XX 縣城市建設、城市管理的綜合性職能部門， 不斷 積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化 。 龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 7 一 、 創(chuàng)新城市綜合管理理念 ， 建立了科學、精細、依法的管理理念，深化城市長效管理辦法，完善城市綜合管理機制，探索聯(lián)合執(zhí)法體制改革，建立了一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍 。 具體措施如下： 實施區(qū)塊管理。按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管的原則，將大隊內(nèi)部設置由原來的八個中隊調(diào)整為戶外廣告中隊、綜合執(zhí)法中隊、市容一中隊、市容二中隊、市容三中隊、市容四中隊 6 個中隊，通過調(diào)整大隊內(nèi)部機構(gòu)設置和崗位職責，進一步規(guī)范了內(nèi)部管理，明確了隊員的工作職責，提高了辦事效率，增強了服務意識，促進了依法行政、從嚴治隊 、文明執(zhí)法的良好形象；確保政令暢通和各項規(guī)章制度的落實，提高了快速處置突發(fā)事件的能力，以適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 實施分類管理。對 XX 城區(qū)的 27 條主次街道劃分為一二三類，確定不同的管理標準，并按不同標準采取不同的方式，運用不同的力量進行管理，提高了管理效率，推進了管理的規(guī)范化。 建立考評機制。堅持在主干道和窗口地段實行 “定點、定人、定時、定責 ”為內(nèi)容的 “四定 ”管理，在次支道路上實行輪流巡查的路段管理責任制，明確了各中隊和隊員的在責任區(qū)范圍內(nèi)的職責和考核標準，使定點劃段、責任到人、區(qū)塊管理的機制得到 了落實。 二 、 實行了 “三三法 ”管理 ， 在管理狀態(tài)上實行 “三抓 ”，即抓早、抓小、抓實；在管理區(qū)位上實行 “三延伸 ”，即城中向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸 。 三 、 在管理性質(zhì)上實行 “三轉(zhuǎn)變 ”， 即臨時突擊向長效管理轉(zhuǎn)變、一般管理向從嚴管理轉(zhuǎn)變、單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變 。 在具體實施中，縣城建監(jiān)察大隊采取了查漏、補缺、整合定位、建構(gòu)總體工作流程的四步一體實施步驟。所謂查漏，就是查找思想觀念和工作落實中存在的種種問題；所謂補缺，就是根據(jù)查出來的情況，按照法律法規(guī)和職能的要求，對管理制度、管理方法、現(xiàn)行分工進 行改進和填補；所謂整合定位，就是在查漏補缺的基礎上，對群眾反映強烈而又反復出現(xiàn)的問題，制定出明確的防范目標，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制；所謂建構(gòu)總體工作流程就是在完成以上三步的基礎上，根據(jù)客觀實際重新建構(gòu)工作流程，使管理網(wǎng)絡和職能達到明顯的優(yōu)化 2021 年以來，縣城建監(jiān)察大隊克服種種困難，針對城區(qū)流動攤販多、難管理，以及小攤小販經(jīng)常跟大隊隊員 “打游擊戰(zhàn) ”等情況，采取疏堵結(jié)合的方法，按照不同管理層龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 8 面分類解決： 合理規(guī)劃選點安置，強化攤位管理。 2021 年春節(jié)期間，針對北門菜市及平政路批發(fā)市場的攤位多、亂、雜的 實際情況，對各攤位進行分類安排，專門劃出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊；在谷水路人行道上設立季節(jié)性茶葉市場等等。通過分類管理、規(guī)劃選點，既規(guī)范了市容，又滿足了農(nóng)民經(jīng)營的需要。對城區(qū)16 個年畫攤位、 75 個冷飲、烤燒攤位、 49 個擦皮鞋攤位進行分塊劃分，并進行公開招投標，加快市場化管理步伐。 集中力量整治清理 “牛皮癬 ”。 2021 年以來查處張貼小廣告的違法行為 16 起，清洗印章牛皮癬 3 萬 5 千多個，為城區(qū)創(chuàng)造良好市容環(huán)境。 加強日常巡查監(jiān)督，減少市政道路、設施破損。 2021 年以來共查處損壞市政設施案件 25 起，辦理審批 45 起。 嚴格行政執(zhí)法程序。 有效地遏制了違法違章行為，維護了建設法規(guī)的嚴肅性。加強橫向、縱向的協(xié)作配合，協(xié)助自來水公司、房管處等單位查處違章行為，配合 XX 縣重點工程項目 “坊門街西延工程 ”及水利局執(zhí)法。 2021 以來，共糾正違章行為 900 多起，查處占道設攤行為 780起，拆除簡易棚 16 個，遮陽雨棚 28 處，送達限期整改違法行為通知書 16 起。 四 、 積極探索市場化運作模式 ， 2021 年以來，建設局以市場化為導向，加快了公共事業(yè)管理體制改革，全面推進建成項目、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設施市場化運作，實行 “三包一化 ”責任制，實現(xiàn)了 “建管 分離、管養(yǎng)分離 ”，降低了城市管理成本，提高了城市管理質(zhì)量 。 環(huán)衛(wèi)工作強化路段考核，通過隨機抽查和例會交流講評等形式，提高保潔水平；市政工作堅持公園綠地養(yǎng)護管理 “保潔、保安月度監(jiān)督考核 ”。對城區(qū)排水、排污情況進行地毯式的排查摸底，分輕重緩急，突擊施工確保城區(qū)排水、排污安全暢通。 五 、成立了 “12319”建設熱線服務中心 ， 開通了 “12319”服務熱線，配備專職人員和服務專車， 24 小時值班，對自來水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發(fā)性問題，做到第一時間解決，提高了群眾的滿意率。 至 2021 年 7 月底接線量為 478 件， 其中 217件為問詢類電話當即作答，其余 261 件分類轉(zhuǎn)往個相關(guān)單位辦理；其中求助類 116 件，投訴類 111 件，咨詢類 28 件，建議類 6 件；已結(jié)案 259 件，辦結(jié)率為 99%（其中兩件龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 9 求助無法處理），滿意率 95%。 構(gòu)筑 “12319熱線 ”特色宣傳平臺，全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一使用以 “12319”服務內(nèi)容為主的手機個性彩鈴，真正讓 “12319”進入千家萬戶。 六 、 重視信息化 工作 ， 2021 年 9 月，建設局門戶網(wǎng)站對外正式發(fā)布；并已接入縣電子政務網(wǎng)，下屬各單位雖未接入電子政務網(wǎng)，但通過全縣統(tǒng)一公文交換系統(tǒng)（基于Inter），實 現(xiàn)了公文的傳閱 。 難題 隨著 “十一五 ”期間縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照 XX 縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。 一、問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時 目前 XX 縣有部分單位有自己的巡查隊伍，例如市政園林、環(huán)衛(wèi)、城建監(jiān)察大隊等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊。在巡查管理過程中，這些管理部門不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題定位、問題處理有時速度較慢，延誤了處理、解決問 題的時機。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。 二、部門協(xié)調(diào)比較困難 XX 縣建設局下屬單位辦公場地分散，在實際操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。 三 、城市基礎配套設施滯后，客觀上制約了城市管理水平的提升。 缺少規(guī)范的室內(nèi)市場，造成 了亂設攤現(xiàn)象；缺少合理的停車場所，造成了違章停車現(xiàn)象；城市道路的不暢通，給公眾出行帶來不便；老住宅區(qū)的基礎設施落后，市容環(huán)境面貌不盡人意。 2021 年縣政協(xié)八屆一次會議中： （ 1）《要求盡早實施龍翔路改造的建議》（ 138 號）、《關(guān)于盡早開通榮昌路東延的建議》（ 21 號）、《關(guān)于加快啟動人民路南延工程建設的建議》（ 59 號）、《關(guān)于要求澆筑廣場西路及金谷發(fā)糕廠至廣場西路的提案》（ 225 號）、《關(guān)于給老火車站廣場西路澆筑水泥路提案》（ 29 號）、《關(guān)于平政立交橋拆除后龍翔路整治的再建議》龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 10 （ 179 號）等提案均涉及到要求加 強城市交通路網(wǎng)的建設，改善 社會公眾 出行的條件。 （ 2）《改善 “城中村 ”環(huán)境，打造 “人之居 ”品牌》（ 227 號）、《關(guān)于治理縣城靈山江段水域的建議》（ 198 號）、《關(guān)于進一步完善北大門入城口改造的建議》（ 235 號）、《關(guān)于增加城市公共綠地的建議》（ 258 號）、《關(guān)于清理拓寬東路城口及北入城口的建議》（ 215 號）等提案要求加強城市環(huán)境改造，改善人居環(huán)境。 四 、城市管理的手段傳統(tǒng)，科技含量低，難以適應現(xiàn)代化城市管理的要求。 目前城市管理中發(fā)現(xiàn)和解決問題主要有兩種途徑：一種是由建設局下設的城建監(jiān)察大隊所屬的 戶外廣告中 隊、綜合執(zhí)法中隊、市容一中隊、市容二中隊、市容三中隊、市容四中隊 的監(jiān)管、執(zhí)法人員 ，來執(zhí)行日常的城市管理巡邏工作，發(fā)現(xiàn)城市管理方面存在的問題，現(xiàn)場登記編號、尋找責任方。 另一種是通過新聞傳媒、社會公眾、縣長熱線、信訪部門和 12319 等渠道收集反饋的信息中得知在城市管理中出現(xiàn)的問題，然后由縣政府根據(jù)問題的具體情況派遣到各職能部門或單位，各職能部門或單位再派遣專業(yè)人員去現(xiàn)場核實登記問題，待問題處理完后進行答復。 這樣的管理流程不可避免地會存在工作主動性差、效率低、環(huán)節(jié)多、缺乏監(jiān)督與評價的弊端。 五 、長效管理機制仍 需進一步完善。 對于違章行為，城管部門往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入 “一整就好、一停就亂 ”的惡性循環(huán)之中。 2021 年縣政協(xié)八屆一次會議中《關(guān)于敦促影響居民健康的餐飲經(jīng)營整改的建議》（ 126 號）、《關(guān)于要求整治路邊小飯店的提案》（ 226 號）、《改進我縣城市管理的幾點建議》（ 117 號）、《徹底整治 XX城區(qū)店面前人行道上的 “混亂 ”把 XX 城真正建成美麗、整潔、文明的浙西明珠》（ 171 號）、《關(guān)于提高城市品位，加強流動攤販管理》（ 33 號）等提案要求加 強城區(qū)人行道管理。 上述 無證設攤、跨門占道營業(yè)等市容環(huán)境管理中的頑癥問題，通過城管、公安、工商等部門聯(lián)合開展集中整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯(lián)合執(zhí)法的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久，存在 “回潮 ”現(xiàn)象。 龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 11 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 建設背景 數(shù)字化城市管理新模式實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，經(jīng)過全國各地試點，效果明顯，得到了建設部、省建設廳的大力推廣 。 2021 年 3 月， XX 縣被列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。 XX 縣 “數(shù)字城管 ”項目 建設從 2021 年初開始醞釀，鑒于系統(tǒng)整合的復雜性等多方面原因，項目建設停留在調(diào)研階段。 2021 年， XX 縣委、縣政府領導、建設局領導對