殯儀館項目建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 置成環型道路，并與城市干道相連；墓區內的道路綜合考慮人員流量和流向，修建貫通全墓區的主干道、 片區次干道及小區支道三級道路，主干道寬度不小于 米，次干道寬度不小于 米，支道寬度不小于 米；無大面積使用水泥、石材等硬質材料鋪蓋墓穴以外的墓道地面現象。農村公益性墓地的道路能確保人員方便、安全進出。 配套設施 按照功能設置業務區（辦公區）、墓區、停車場等配套設施。業務區（辦公區）的咨詢處、業務洽談處、收款處和休息處布局合理，業務廳的使用面積不小于 80 平方米，業務洽談處的使用面積不小于 8 平方米，休息處的使用面積不小于 30平方米，設置必要的家俱，采用自動化辦理業務 ,業務數據錄入“ 新疆 殯葬管理系統”備查。墓區設置專門的焚燒祭品區域，配備移動式金屬焚燒桶，建設配套的防火隔離帶、消防設施及必要的防盜設施，修建必要的亭、廊、小徑、雕塑等園林景觀設施和桌、椅、凳、背景音樂等休閑休憩設施。建造適當面積的公共活動場地和公共廁所，停車場符合國家有關建設標準，并設置在車輛、人員便于疏散的區域，殘疾人停車位設置在出入停車場最方便的地段，并設立醒目的“無障礙標志”。 美化環境 建筑風格一致、造型新穎、立面協調，外墻裝飾工藝精細、美觀協調，室內裝飾美觀大方，有書畫、藝術品點綴，主要辦公區 域有盆栽植物或插花。路面平整，衛生狀況良好，有垃圾箱（果殼箱）且箱體整潔，有專門保潔、保綠人員，無污水溢流、無暴露垃圾、無蠅蛆。公共廁所達到國家相關衛生標準。水質達到國家衛生標準，能保證高峰時生活用水，排水管網暢通，符合環保要求，消防用水符合國家技術標準。電氣線路布置科學合理 ,無亂拉亂接電線現象，主要道路安裝路燈，墓區音響設置美觀、效果良好。選用適宜本地生長、易于管理的植物，以常綠樹種為主，四季常青，三季有花，主干道兩側栽種高大喬木，次干道、支道兩旁種植常青樹，墓區四周設置綠化帶，墓區綠化總覆蓋率不 第 15 頁 共 44 頁 低于 60%，有一定規模的公共綠地和園林景點設施。 強化公墓運營監管措施 按照“新建公墓嚴格按照標準，已建公墓努力參照標準”和“便民、利民、惠民”的原則建設管理公墓。民政部門依法加強公墓的管理，重點強化年檢制度和行業監管。 規范墓穴銷售 嚴格執行殯葬管理政策法規，除國家有關規定特別批準外，不得跨服務區域推銷墓穴。銷售墓穴，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）自用墓穴外，必須嚴格憑死亡證明、火化證明或墓穴遷移證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴， 不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。農村公益性墓地不得向本地村民以外的其他人員提供墓位，未經批準，不得轉為經營性公墓。 統一墓證管理 公墓經營單位應當向用戶提供 自治區 民政廳統一印制的公墓安葬證，并載明以下內容：持證人姓名、住址（地址）、聯系電話，死者姓名，墓位規格（墓位占地面積、墓碑高度與面積）、位置，墓位使用年限為 20年，墓位價格及支付方式等。公墓經營單位和用戶可以在合法范圍內作其他約定，但必須在公墓安葬證上注明。 健全公墓年檢 加強 檢查公墓的規范管理、墓區建設、經營管理、文明服務、自身建設等方面內容 。 重點查處公墓運營管理中存在的未經審批擅自新建、擴建墓園，違規建造、銷售超標準大墓、豪華墓，違法炒買炒賣、傳銷墓穴、骨灰存放格位，未使用全 疆 統一印制的證書等問題，取締非法公墓。年檢時統一收回《公墓建設許可證》副本，年檢合格的公墓，發還《公墓建設許可證》正、副本； 加強行業監管 一是加強公墓單位制度建設。公墓單位應當制定所有工種、崗位職責制度和服務流程，各項規章制度裝訂成冊、張貼上墻。健全公墓財務、檔案和人力資源管理等制度，規范財務賬冊和墓位銷售、登記賬冊，定期向本級民政 部門報告財務；對所有墓穴進行編號、登記、造冊、建檔，銷售墓穴登記喪屬的姓名、住址、聯系電話等信息，妥善保管公墓建設可行性報告、規劃效果圖和建設過程中的有關文件及竣工照片、圖片等資料；配備與日常工作相適應的工作人員、技術人員和管理人員，實行目標管理崗位責任制。完善治安、交 第 16 頁 共 44 頁 通、防盜、消防等安全防范制度措施和突發事件應急處置預案。制定采取網絡、鮮花、鞠躬等文明、環保祭掃方式的優惠辦法，使用小型化、藝術化墓碑，陵園墓區做到整潔、肅穆，符合國家標準，無超標準大墓、亂埋亂葬或殘缺破損墓，配套設施完整、好用。二是加強亂埋 亂葬墳墓管理。從源頭上控制墓地面積、墓穴規格，規范群眾建墓行為，防止亂埋亂葬現象發生。三是加強公墓服務收費管理。經營性公墓要認真執行《 自治區 殯葬服務收費管理辦法（試行）》經營收入納入當地殯葬管理專戶統一管理，接受民政部門監督，公墓經營單位不得利用自身特殊行業強行搭售喪葬用品、捆綁服務進行收費，一律使用當地財政或稅務部門的正規票據，不得使用自制票據、內部票據，開支主要用于公墓的建設、管理、養護、綠化、支持當地殯葬改革等項目，以及按年總收入 5%提取殯葬管理費，不得擠占挪用，管理費用開支占墓穴總價格的 10%20％。農村公益性墓地可以收取墓穴材料成本費，但不得開展以營利為目的的經營性收費，收費標準進行公示。四是加強少數民族公墓和宗教活動場所的殯葬管理。 加強 對少數民族公墓（墓區）給予政策指導，并配合當地民族宗教事務部門，搞好少數民族公墓（墓區）的維護管理。按照《殯葬管理條例》關于殯葬設施管理的規定，符合城鄉建設總體規劃和殯葬設施建設規劃 。 同時，宗教活動場所經批準開展骨灰存放服務，必須憑用戶出具的火化證明和死亡證明辦理骨灰存放手續，不得預售、傳銷和炒買炒賣，也不能私自轉讓、買賣或回購。 工作要求 規范和加強公墓建設管理，是創建生態城市和園林城市的客觀要求，節約土地、保護環境的重要內容，政策法規賦予民政部門的法定職責，促進公墓單位依法經營、優質服務的重要手段，落實清理整頓公墓長效管理的有效措施，積極穩妥推進殯葬改革的重要舉措。切實加強領導，擺上重要議事日程，納入工作考評體系。主要領導要親自抓，帶頭調查研究，定期聽取工作匯報，作出部署，狠抓落實，重點解決難點、熱點問題。要關心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。 理順管理體制 民政行政機 關要逐步與經營性公墓和其他殯葬服務企業脫鉤，今后，民政行政機關不再作為發起人或投資人，參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設經營，機關工作人員不得在經營性公墓和其他殯葬服務企業 第 17 頁 共 44 頁 任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。殯葬管理事業單位要切實履行殯葬管理職能，認真開展殯葬執法，不得從事殯葬經營活動，不應向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。殯葬服務事業單位要將基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目逐步分離，選擇性殯葬服務項目實行市場化運作；大力開展“文明窗口單位”和“全 國殯葬改革示范單位”創建活動，進一步提升殯葬服務質量和服務水平。公墓服務單位屬于特殊行業，承擔著重要的社會公益職責，應當堅持推進殯葬改革，弘揚社會新風，遵紀守法，為人民提供健康文明的殯葬服務，任何時候、任何情況下，都不得用犧牲群眾利益、破壞環境、影響城市風貌來換取經濟利益。 妥善解決歷史遺留問題 為一攬子處理好公墓建設管理中存在的突出問題，認真解決好人民群眾“死有所葬”這一民生事務，各級民政部門要依據現行殯葬政策法規，嚴格限制豪華墓、高價墓建設，降低墓地價格，維護人民群眾切身利益。嚴厲打 擊非法經營行為，糾正通過墓地高收費彌補其他殯葬服務開支的做法，所有罰沒款全部用于殯葬事業發展。依法處置非法公墓，凡是未經民政部門 廳批準的經營性公墓和未經民政部門批準的農村公益性墓地都是非法公墓，對墓穴分散、管理混亂的小型非法墓地，也要予以遷移或集中平毀處理。 建設規模和內容 建設面積 XXXX 殯儀館 （含墓區） 規劃 總 占地面積為： 1999800 平米（合 3000 市畝），計劃分三期實施 ,本項目為一期工程， 主要建設民族殯儀館項目。 用地面積為： 平米（合 768 市畝）。 建設內容 第 18 頁 共 44 頁 建筑布局及標準 （一） 民族殯儀館采用集中布局的形式 主體建筑以單層為宜。建筑設計使用年限按 50 年計。 建筑物耐火等級不低于國家二級標準。 （二） 各個功能分區應合理布局，聯系方便且有必要的分隔。合理控制走廊等輔助面積，使用面積系數不低于 60%。室內應具有良好的自然采光與通風，并具有 符合建筑節能標準的保溫、隔熱性能，炎熱地區設有符合規范要求的遮陽設施。 （三） 主體建筑的立面造型、色調應符合少數民族的喪葬習俗，開放性與封閉性相結合。內外裝修材料采用簡潔、美觀、實用、環保、易清潔的中檔裝飾材料。 （四） 公共區域設有明顯的標志，便于尋找和識別。 （五） 建筑設計應設有方便殘疾人使用的無障礙設施。 序號 項目名稱 建設內容 工程量 1 新建殯儀館 土建及配套 2750m2 2 殯儀館設施 配套設施 一期 3 殯儀館裝修 簡易裝修 2750m2 4 新建辦公室 土建及裝修 370m2 5 辦公設備 辦公設備及殯葬車輛 一期 6 新建鍋爐房 土建及裝修 100m2 7 鍋爐房配套設施 五噸鍋爐及配套設施 1 項 8 一期墓園綠化 鋪設水管、開挖管道、綠化苗木、局部彩磚 768 畝 9 打井 打井 2 眼 10 維修墳墓 原有小墳墓局部維修 1853 個 11 維修墳墓 原有大 墳墓全面翻修 22 個 12 停車場硬化 混凝土地面 6667m2 13 修建殯儀館大門 詳見設計圖 2 座 14 二期墓園綠化 鋪設水管、開挖管道、綠化苗木、局部彩磚 700 畝 15 墓地圍欄 水泥制品 550 m 第 19 頁 共 44 頁 （六） 主體結構體系應根據民族習慣確定結構選型，選擇結構材料。民族殯儀館的多層主體建筑宜優先考慮采用鋼筋混凝土框架結構。 （七） 總平面布局應符合消防間距和通行消防車的要求，注意符合地區的最佳建筑朝向，并 參照居住建筑和中小學校建筑關于日照、防止城市噪聲干擾的規定執行。 總圖方案 總平面布置原則 、地質、氣象等條件和消防安全等因素綜合考慮，做到布局合理。 。 ，科學合理地確定建設用地。 總平面布置 本著合理、充分利用土地的原則，在遵循總平面布置原則的前提下，為建設單位規劃設計合理的建筑面積。 根據總用地面積和設計方案，以及擬建地點現狀布置民族殯儀館 。民族殯儀館接待大廳為主建筑，座西朝東，主干道通往。殯儀館坐落于主干道北側，辦公樓位于主干道南側。在其周圍布置寬 5米的消防通道，便于消防車輛的進出。主干道與接待大廳處同一軸線，主干道兩側栽植綠化帶，形成綠化區，美化環境。在主干道的南、北兩側留置生態停車場。在場地四周布置綠化帶。 建筑物的布置和間距要符合國家現行《建筑設計防火規范》的要求，并有合適的通道寬度以安排地上和地下工程管線。 詳見 XXXXXXXXXXXX 穆斯林殯儀館及墓園建設項目平面規劃圖。 豎向布置 布置原則 （ 1）充分利用地 形，采用平坡式布置； （ 2）場地自然排雨水； （ 3）力求減少土石方。 豎向布置 第 20 頁 共 44 頁 場區內地勢較平坦，平均坡降在 2%以內，場區主要建筑物走向為東西走向，采用平行等高線布置。場區土地平整工作由建設單位完成，平整后滿足項目豎向布置要求。 場內外道路 民族殯儀館內外道路通暢便捷，有相應的寬度和路面質量，以保證其暢通。 場區內綠化 沿場區四周布置寬 3米的綠化帶；沿中心道路兩側布置寬 2 米的綠化帶。場區內部綠化以草皮、低矮灌木為主，以保證場區內視野通透；場區四周綠化可種植高大樹種。 管線綜合布置 本項目管線主要有給水管、排水管及電線。管線布置原則上要與場區的平面布置和豎向布置相協調，滿足施工、檢修、安全和節約用地的要求。各類管線沿道路布置，通至各建筑物。 給、排水管線采用直埋式；供電架空線路進入配電室，場內配電室至用戶采用鎧裝電纜。 工程方案 ： 建筑為“合圍”型布置，設有 1 個 主 出入口設在東側，在建筑物南北側設多個輔助的出入口以滿足人員疏散的要求，以保證這一片區按規劃建設完畢后，建筑物之間能有機的聯系起來。根據民族殯儀館建 設標準，結合項目地實際情況，確定 XXXX 殯儀館房屋建筑標準： 接待大廳：總建筑面積 2250 平方米。內設：吊唁廳、尸體洗體室、尸體室、尸體冷藏室、禮儀大廳、貴賓接待室、親屬接待室、衛生間等。 辦公區建筑包括：主體建筑為平房，建筑面積 370 平方米。包括辦公室、宿舍。 殯儀館： 500 平方米。 鍋爐房： 100 平方米。 全部建筑 采用磚混結構，屋頂及樓板均為現澆鋼筋混凝土梁板結構。柱基為鋼筋混凝土獨立基礎，墻體為加氣混凝土砌塊填充墻，墻基為混凝土條形基礎。 第 21 頁 共 44 頁 屋面為聚苯板保溫層，上鋪卷材防水層。室內 地坪做防潮層。門為玻璃門，窗為單