xx郵電科學研究院組織診斷報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 增值為唯一目標，其投資股權流動性很高。有確定的產品、技術、經營上的關聯性，以追求資本增值為唯一目標，其投資股權流動性很高。 .... 從郵科院的既有成功歷史和未來發展的方向而言，金融型控股公司不適用于未來的郵科院，因為郵科院有著明確的從郵科院的既有成功歷史和未來發展的方向而言，金融型 控股公司不適用于未來的郵科院，因為郵科院有著明確的 業務發展和整體共享的核心優勢，而且承擔著國有資產的具體經營職能，其股權相對穩定，也沒有金融控股型公司業務發展和整體共享的核心優勢，而且承擔著國有資產的具體經營職能，其股權相對穩定，也沒有金融控股型公司 需要的大量現金流（目前郵科院資金處于一般狀況，僅烽火的原材料、庫存和應收帳款，就達十幾個億）。需要的大量現金流（目前郵科院資金處于一般狀況，僅烽火的原材料、庫存和應收帳款，就達十幾個億）。 集團對子公司的控制程度 金融控股型管理控股型經營控股型 管理 型控股公司、管理型控股公司 .... 管理型控股公司： 管理型控股公司： – 典型代表華僑城集團公司，有明確的產業選擇，家電、旅游等等， 典型代表華僑城集團公司，有明確的產業選擇，家電、旅游等等， 兼有資本經營和產業經營相結合的經營性質，所追求的目標是兼有資本經營和產業經營相結合的經營性質，所追求的目標是“資本資本 增值增值”和“多元產業發展多元產業發展”的雙重目標、集團公司主要行使戰略決策、的雙重目標、集團公司主要行使戰略決策、 資本經營、子公司監管、資產管理等職能，但本身不從事生產經營資本經營、子公 司監管、資產管理等職能，但本身不從事生產經營 活動。活動。 .... 郵科院未來的發展方向可以在管理控股型在基礎上結合實際情況修訂，形成符合郵科院未來的發展方向可以在管理控股型在基礎上結合實際情況修訂，形成符合 郵科院的管理體制。郵科院的管理體制。 經營型控股公司、經營型控股公司 .... 經營型控股公司：區別于管理型控股公司，經營型控股公司的特征是它既從事戰略管理、投經營型控股公司：區別于管理型控股公司，經營型控股公司的特征是它既從事戰略管理、投 資決策、資本經營等集團統一的活動，自身又直接從事生 產經營活動； 資決策、資本經營等集團統一的活動，自身又直接從事生產經營活動； .... 圍繞主導產業按產品類別、行業、地區投資設立若干子公司和關聯公司，集團公司追求的目圍繞主導產業按產品類別、行業、地區投資設立若干子公司和關聯公司，集團公司追求的目 標亦是雙重目標即標亦是雙重目標即“資本增值目標資本增值目標”和“主導產業發展主導產業發展”（常以主導產業的市場份額來表示）； （常以主導產業的市場份額來表示）； .... 目前國內不少集團與上市公司的關系為經營控股型，比如長虹集團與長虹電器股份有限公目前國內 不少集團與上市公司的關系為經營控股型，比如長虹集團與長虹電器股份有限公 司，中技總公司和中技貿易。司，中技總公司和中技貿易。 經營型控股公司案例經營型控股公司案例 .... 長虹長虹 – 所有權結構：長虹集團擁有長虹電器股份所有權結構：長虹集團擁有長虹電器股份 % %的股權，其他股東單個的股權，其他股東單個 持有不超過持有不超過 1% 1%； – 治理結構： 治理結構： 14 14名董事中，有名董事中，有 13 13名是公司的中高層管理者，外部董事為代名是公司的中高層管理者，外部董事為代 表政府利益的官員，董事會內部沒有任何專業委員會； 表政府利益的官員，董事會內部沒有任何專業委員會； – 管理體系：集團與上市股份公司（長虹電器股份有限公司）的組織結構管理體系：集團與上市股份公司（長虹電器股份有限公司）的組織結構 經過整合，基本上合二為一，統一行使職權，比如財務和人力資源，集經過整合，基本上合二為一，統一行使職權，比如財務和人力資源，集 團就直接控制股份公司。團就直接控制股份公司。 經營型控股公司案例經營型控股公司案例 中技案例中技案例 .... 中技貿易與中技其他子公司處于同等地位， 相當于一個業務處室進行運作； 中技貿易與中技其他子公司處于同等地位，相當于一個業務處室進行運作； .... 在管理權限上，中技貿易自主權很小，沒有獨立的業務、人事和財務等權限，由在管理權限上，中技貿易自主權很小，沒有獨立的業務、人事和財務等權限，由 中技總公司（集團）職能部門統一歸口管理； 中技總公司（集團）職能部門統一歸口管理； .... 中技貿易的董事會人員幾乎是全是中技高級管理人員； 中技貿易的董事會人員幾乎是全是中技高級管理人員； ）經營控股型與郵科院經營控股型與郵科院 .... 郵科院原來的 管理體制近于經營控股型，轉制以后子公司的權限有所擴大； 郵科院原來的管理體制近于經營控股型，轉制以后子公司的權限有所擴大； .... 課題組認為經營控股型不適合郵科院的實際情況和未來的發展； 課題組認為經營控股型不適合郵科院的實際情況和未來的發展； – 郵科院子公司實際已經享有相當的自主性，如果大幅度回收權力，將會遭到郵科院子公司實際已經享有相當的自主性，如果大幅度回收權力，將會遭到 權力剛性的反彈，子公司領導會失去原有的權力剛性的反彈，子公司領導會失去原有的創業積極性和活力創業積極性和活力； – 通 信行業要求技術的創新和組織反應的快速，在管理體系上要求決策重心的通信行業要求技術的創新和組織反應的快速，在管理體系上要求決策重心的 降低，權力的有效授予； 降低，權力的有效授予； – 經營控股型不利于公司治理結構的優化，而治理結構將成為未來企業成功的經營控股型不利于公司治理結構的優化，而治理結構將成為未來企業成功的 關鍵之一； 關鍵之一； 郵科院未來的方向、郵科院未來的方向 .... 接合郵科院內生文化的管理控股型接合郵科院內生文化的管理控股型 – 共享郵科院的整體優勢資源； 共享郵科院的整體優勢 資源； – 合理規劃郵科院的戰略發展方向； 合理規劃郵科院的戰略發展方向； – 子公司保持對相關市場的專注，將獲得強大的專業優勢； 子公司保持對相關市場的專注，將獲得強大的專業優勢； – 保持子公司的經營自主性，獲得對市場反應的靈敏性，迅速體現客戶的需保持子公司的經營自主性，獲得對市場反應的靈敏性，迅速體現客戶的需 求； 求； 郵科院未來管理體制的框架郵科院未來管理體制的框架 .... 集團公司根據資本經營和實業經營相結合的經營性質定位，具有財務投資和產業統籌的雙重角色，主要行使投資集團公司根據資本 經營和實業經營相結合的經營性質定位，具有財務投資和產業統籌的雙重角色，主要行使投資 決策、資本經營、子公司監管、重大人事、資金資產管理和戰略管理等職能； 決策、資本經營、子公司監管、重大人事、資金資產管理和戰略管理等職能； .... 集團公司以產權關系為依據，確定與各類子公司間的管理深度和分權方式，必須將上市股份公司，烽火通信，與集團公司以產權關系為依據，確定與各類子公司間的管理深度和分權方式，必須將上市股份公司，烽火通信，與 有限責任公司區別。有限責任公司區別。 – 集團公司對于具有法人資格的子公司的獨 立經營地位和獨特經營個性，給予充分的尊重，保障子公司對其集團公司對于具有法人資格的子公司的獨立經營地位和獨特經營個性，給予充分的尊重，保障子公司對其 法人資產擁有支配權、處分權和一定的收益權。法人資產擁有支配權、處分權和一定的收益權。 – 集團公司與子公司之間的管理關系主要在集團公司與子公司董事會之間發生。集團公司職能部門定位于集集團公司與子公司之間的管理關系主要在集團公司與子公司董事會之間發生。集團公司職能部門定位于集 團領導的決策支持系統和領域內的專家；與下屬子公司發生業務關系，一般要經過子公司董事會或 監事會團領導的決策支持系統和領域內的專家；與下屬子公司發生業務關系，一般要經過子公司董事會或監事會 委托，在郵科院由于領導與子公司董事基本重疊，要委托法律文件的具備，有條件的可以引入外部董事或委托，在郵科院由于領導與子公司董事基本重疊，要委托法律文件的具備，有條件的可以引入外部董事或 優化股權結構、董事會構成； 優化股權結構、董事會構成； – 集團公司和子公司之間的授權關系嚴格按集團公司和子公司之間的授權關系嚴格按《公司法公司法》規范確定。對于有彈性的部分，將按子公司的公司屬規范確定。對于有彈性的部分，將 按子公司的公司屬 性、資產存量、經營規模、經濟效益等不同情況處理。性、資產存量、經營規模、經濟效益等不同情況處理。 郵科院未來管理體制的框架郵科院未來管理體制的框架 .... 集團公司對子公司的監控以不影響子公司活力及正常的經營活動，保證集團作為大股東的所有者權益為原則； 集團公司對子公司的監控以不影響子公司活力及正常的經營活動，保證集團作為大股東的所有者權益為原則； .... 控制方式包括： 控制方式包括： – 股權控制，集團公司作為出資人，以資本紐帶，行使公司法規定的大股東權力，包括管理監督股權 控制，集團公司作為出資人，以資本紐帶，行使公司法規 定的大股東權力，包括管理監督 權、利益分配權、股份處分權等； 權、利益分配權、股份處分權等； – 財務控制，集團公司按財務控制，集團公司按“大財務大財務”理念對子公司的投資規模和方向、資產結構、資產運營的安全理念對子公司的投資規模和方向、資產結構、資產運營的安全 性、成本利潤、等實施監督、指導； 性、成本利潤、等實施監督、指導； – 人事控制，集團公司向子公司派出董事或監事作為產權代表，同時透過子公司董事會掌握子公司人事控制，集團公司向子公司派出董事或監 事作為產權代表，同時透過子公司董事會掌握子公司 經營層的任免權； 經營層的任免權； – 制度控制，按照國際慣例，子公司要定期向集團報告運營情況，實施子公司運營情況的評估以及制度控制，按照國際慣例，子公司要定期向集團報告運營情況，實施子公司運營情況的評估以及 子公司領導層考核的制度，監督審計制度等； 子公司領導層考核的制度，監督審計制度等； – 信息控制，集團公司依賴經營領域前沿的專注，憑借內部管理信息的動態掌握情況，比如子公司信息控制，集團公司依賴經營領域前沿的專注，憑借內部管理信息的動態掌握情況，比如 子公司 的運行情況，及時發現問題，作出反應的運行情況，及時發現問題，作出反應。 （三）、子公司業務的整合（三）、子公司業務的整合 .... 原來的劃分原來的劃分 .... 事業部制與公司制事業部制與公司制 .... 郵科院的方向郵科院的方向 、 郵科院的原來劃分、郵科院的原來劃分 .... 郵科院在企業化轉制改造過程中，對內部事業領域規劃沒有系統的思考，總體上只是將每個原來的研究所改郵科院在企業化轉制改造過程中，對內部事業領域規劃沒有系統的思考，總體上只是將每個原來的研究所改 為公司制，沒有對事業領域 之間的關聯性沒有合理的思考，對業務設計成為事業部和子公司沒有很深的理為公司制，沒有對事業領域之間的關聯性沒有合理的思考，對業務設計成為事業部和子公司沒有很深的理 解； 解； .... 原來郵科院的體制下，事業劃分一般是根據科研的邏輯，依靠研發流程劃分業務單位，比如將光傳輸領域劃原來郵科院的體制下，事業劃分一般是根據科研的邏輯，依靠研發流程劃分業務單位，比如將光傳輸領域劃 分為系統、器件、光纖和光纜等等；管理體制上，實行統一管理，分級核算，基本上是事業部結構，現在的分為系統、器件、光纖和光纜等等；管理體制上 ，實行統一管理，分級核算，基本上是事業部結構，現在的 布局直接是子公司形式，具備獨立法人資格； 布局直接是子公司形式，具備獨立法人資格； 單個子事業 單個子事業 單個子公司 單個子公司 原有布局的優勢原有布局的優勢 .... 降低了郵科院的決策重心，增強了對市場反應的速度和靈敏性； 降低了郵科院的決策重心，增強了對市場反應的速度和靈敏性； .... 增加了郵科院基層管理者的權力、責任和義務，有利于提高積極性，投身于所在增加了郵科院基層管理者的權力、責任和義務，有利于提高積極性，投身于所在 領域的事業 ； 領域的事業； .... 有利于有利于“事業事業”的專業化水平，由于只專注于某個領域，從而能夠聚集足夠的力的專業化水平，由于只專注于某個領域，從而能夠聚集足夠的力 量對該領域進行深入的研究，取得專業分工的好處，做精做專，獲得某個領域的量對該領域進行深入的研究，取得專業分工的好處，做精做專，獲得某個領域的 業界領先水平； 業界領先水平； 原有布局的劣勢原有布局的劣勢 .... 公司之間的協調很是困難，而各個子公司的產品在很大程度上是相互依賴的，協作如果需要通過公司間的市公司之間的協調很是困難，而各個子 公司的產品在很大程度上是相互依賴的，協作如果需要通過公司間的市 場關系來解決，成本很高，不能獲得郵科院的整體協作效應； 場關系來解決，成本很高，不能獲得郵科院的整體協作效應； .... 由于各自承擔一定的經濟責任，產生了強大的部門和本位主義，比如其他子