第十三章法國法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 掌握在國民議會手中，其權力有修改憲法、通過法律、決定國家財政預算、同共和國一道選舉總統等，其中最具特色的是倒閣權，即如果國民議會以過半數通過對政府的不 信任案或否決了政府的信任案，則政府必須辭職，這一項權力為日后法國政府的頻繁更換設下了憲法的隱患。 ④確立了議會責任內閣制。國家元首總統由議會選舉產生，任期 7 年，并無實權。行政首腦為由國民議會任命的內閣總理，內閣向議會負責。 ⑤司法權由司法會議行使。法官由總統經司法會議提名而任命，實行終身制。 ⑥設立新的憲法委員會行使違憲審查權。 1946 年憲法于 1954年 12 月 7日通過第一次修改， 主要是對國民議會，政府和總統的關系作了某種程度的調整。 十一、 1958 年憲法 1958 年 5 月 13 日 ，阿爾及利亞的突然事變， 使法國政局發生重大變化。 1958 年 6 月 1 日，國民議會授權新政府首腦戴高樂將軍制定一部新憲法， 9 月 28 日經公民投票表決通過， 10 月 5 日公布實施生效，即為 1958 年憲法。自此，第四共和國消亡， 1946 年憲法被取代。因此 1958 年憲法又稱第五共和國憲法、戴高樂憲法，這是法國的現行憲法。 1958 年憲法序言重申了 1789 年《人權宣言》和 1946 年憲法序言所規定的各項人權和國家主權原則。正文內容反映了戴高樂一貫堅持的制憲思想。 1．擴大和加強總統權力 憲法規定總統“監督遵守憲法” 、“通過自已的仲裁保證公共權力機構的正常活動和國家的持續性”、“共和國總統是國家獨立、領土完整和遵守共同體協定與條約的保證人”。總統由選舉團選舉產生（ 1962 年改為由國民普選），任期 7 年， 連選得連任，擁有立法、行政、司法、外交各方面的權力。總統有權任命總理及其他政府官員；能夠主持內閣會議，簽署各種命令；有權宣布國家處于緊急狀態；在與兩院議長磋商后，可以解散國民議會；可以擔任最高司法會議主席；總統是軍隊最高統帥；有權締結和批準國際條約。憲法對總統權力擴大的結果，導致了傳統的法國議會制共和政體發生徹底變革，總 統成為國家權力的中心，議會左右國家政局的時代終結，以總統為首的行政權力空前加強。根據 1958 年憲法形成的現代法國的獨特政治格局，被稱為“半總統制和半議會制的共和政體”，它使得歷史上一直動蕩不安的法國政府自此趨于穩定。 2．穩定了政府 規定內閣向議會負責， 但內閣總理則由總統獨立任命， 內閣成員經總理提名也由總統任命；禁止議員兼任內閣閣員，以防止議員為求得閣員職位而策動倒閣；對國民議會的不信任投票權設置種種限制，如不信任案必須由1/10 的議員簽署并經議員過半數同意方能通過，而且，這種議案須經過 48小時 才能交付議會表決，若議案未獲通過，原簽署議員在同一會期內不得再次提出。從而比較徹底地擺脫了議會對政府組成的控制與參與。 3．削減了議會權力 根據 1958年憲法，議會兩院的權力主要有：立法權、監督權、批準宣戰和實行戒嚴權、修改憲法程序權、選舉高級法院法官權和對總統提出控告權。這些權力受到諸多限制，憲法規定：政府為執行施政綱領，可以要求議會授權政府制定法令，政府法令具有與議會法律同樣的法律效力；總統有權直接將法案交付公民表決，還有非常立法權；議會應優先討論政府法案；總統公布由議會通過并經憲法委員會審查的 法律等。其次 ,關于議會監督權 ,也作了一些限制，如對提出和通過”不信任案”予以限制 . 4．建立憲法委員會和違憲審查制度 憲法委員會的職能是：監督選舉、審查法律和法令是否合憲、咨詢磋商。它所進行的憲法審查是訴訟外的事前憲法審查。 1958 年憲法為法國帶來了一種較穩定的政治體制。它雖經 1960年、 1962年、 1963 年、 1974 年、 1976 年、 1992 年、 1995 年進行了個別修改，但總的原則不變，仍在實施中。 十二、近現代法國憲法文化的特點 （ 1）不穩定性。法國憲法形式多樣、變動頻繁， 且 多以暴力變革形式而演進發展。法國有君主立憲制憲法、帝制憲法和共和制憲法。在 1791 年到 1958 年間 ,平均不到 16 年就有一部新憲法。 （ 2）法國憲法始終遵循 1789 年革命的基本原則， 《人權宣言》成為歷史憲法的基礎。“自由、平等、博愛”的口號從 1848 年起成為共和國的信條，“民有、民治、民享”政府自 1946 年后成為共和國的原則。 （ 3）法國憲法的制定、修改程序和解釋權的特殊性。 法國通常是由一個專門的憲法委員會起草憲法 ,然后提交議會討論通過 ,最后經公民投票批準，制憲權與立法權有嚴格區分。法國憲法的修改 程序相當復雜，大多數憲法都有不同規定。一般需要由議會提出修改憲法的提議，然后組成專門的修憲會議；修憲會議只限于修改憲法，不具有其他立法權；憲法修正案有時還要經公民批準。新的修正案一經通過，原來條文即被取消。法國憲法的解釋權，有屬于立法機關、憲法委員會和公民投票幾種情況。第四、第五共和國憲法規定由憲法委員會審查議會通過的法律是否符合憲法，它的裁決是最終的。 （ 4）法國憲法都是成文憲法且大多為法典，習慣法一般不起作用。 （ 5）法國憲法一般都有關于人權與公民權的規定。 （ 6）現代法國憲法的發展， 呈現 出不斷擴大政府的行政權力、削弱議會的立法權力、加強政黨組織權力、增加委任立法等趨勢。 第三節 行政法 法國是近現代行政法的主要發源地，并且其發展最為典型，對他國行政法以及行政訴訟模式的確立與形成具有很大的影響。 一、法國行政法的形成與發展 1．在法國的封建割據時期，沒有獨立的行政活動 等級代表君主制確立后，行政職能才有所加強， 14 世紀開始， 法國除普通法院外，增設專門的行政法庭，在中央設有“御前會議”，受王命處理行政爭訟案件，并向國王提出裁決的建議，這對后來法國行政法的產生和行政法院的 建立不無影響。但隨著法國君主專制制度的發展，行政職能加強，行政、立法和司法仍然并無組織職能上的區分，更沒有建立獨立的行政法律制度。 2．法國現代行政法律制度產生于大革命時期，形成于 19世紀初拿破侖時代，發展和完善于現代時期 1 17 世紀，資產階級勢力日漸強大，其利益開始反映到行政部門，但當時的法院掌握在封建貴族勢力手中，于是出現司法權干涉行政權的局面。一直到法國大革命取得初步勝利后，資產階級以三權分立原則反對司法對行政的干預。 1790 年 8月， 制憲會議制定關于司法組織的法律規定： “司法職能和行政 職能不同， 現在和將來永遠分離， 法官不得以任何方式干擾行政機關活動， 也不能因職務上的原因，將行政官員傳喚到庭，違者以瀆職罪論。”從此，普通法院喪失行政審判權，法國獨特的“雙軌制”司法體制由此發端。行政法作為一個獨立的法律部門，隨著行政審判的發展而發展，隨著行政判例的積累而完善。 3．法國行政法院體制及其管轄權的確立 從行政審判權與普通法院的分離，到行政審判權與行政法院的結合，大致經歷四個階段。 ①行政救濟時期。 1790 年 10 月，制憲會議發布有關行政救濟的法令，規定對行政機關的越權行為，應向作 為政府首腦的國王提出訴愿。公民對于行政機關不法行為的申訴，由其上級機關受理，最終裁判權屬于國家元首。可見，這一時期只有行政救濟而無行政訴訟。 ②國家元首保留行政審判權時期。拿破侖政變上臺后，大力改組國家機構， 于 1799 年通過憲法設立國家參事院， 其職能之一即為公民對于行政機關的申訴案件，實際上成為行政爭訟的專門裁決機構，但名義上行政裁決是以國家元首的名義作出。這種情況一直延續到法蘭西第三共和國前夕。 ③委托審判權時期。 1872 年 5 月，國家參事院依法開始以人民的名義行使審判權力，從而在法律上成為法國 最高行政法院。行政審判成為法國人民委托給國家參事院的權力，而不再屬于國家元首保留的權力。同時成立一個權限爭議法庭專門裁決行政法院和普通法院之間的權限爭議。與此同時，一切行政案件，除依法向國家參事院提起的外，必須先由部長裁決，不服的，才可上訴至國家參事院，即所謂的“部長法官制”。 （ 4）取消部長法官制。 1889 年 12月，最高行政法院對卡多案件的判決正式否則部長法官制。自此，行政案件的審判權由行政法院獨立行使，法國行政法院制度由此形成，法國產生世界上最為典型的普通法院與行政法院二元并存的司法制度。與此相應 ，自成一體的獨立的行政法也由此而迅速發展，法國也逐漸最早創立了現代意義上的行政法學。 二、行政司法組織體系、審級及職能 法國行政法院的體系自上而下有： 最高行政法院、 上訴行政法院、行政法庭和行政爭議庭。 1．最高行政法院 又稱國家行政法院，是法國行政司法系統的最高審級或終審級，設有 4個行政廳和 1個司法廳。司法廳又稱訴訟廳，主要負責審理行政案件，它下設 9 個組。 最高行政法院直接隸屬于總理府，院長名義上由總理擔任，實際上由司法部長代表總理出席特別重要的會議。 法國最高行政法院的主要職能 是：為政府提供咨詢、審理行政案件、裁決行政司法系統內部管轄權事務、指導下級行政法院的工作。在審理行政案件方面的職能有：初審管轄權、上訴審管轄權和復核審管轄權。 2．上訴行政法院 上訴行政法院依據 1987 年 12 月 31 日的行政訴訟改革法而創設。其設立目的是為了減輕最高行政法院的負擔，因為此前最高行政法院是惟一的上訴審法院， 收案多、積案也多， 不利于行政訴訟效率的提高。上訴行政法院共 5 個， 分設于巴黎、里昂、波爾多、斯特拉斯堡和南特。 上訴行政法院依法只享有上訴審管轄權， 沒有初審管轄權，在原則上可以受 理所有地方行政法庭的上訴案件。 3．行政法庭與行政爭議庭 行政法庭，是法國本土和海外省的地方行政訴訟機構，稱為地方行政法庭，它是由 1953 年以前的省際參事院演化而來的。法國共有 31 個地方行政法庭，其中本土 26 個，海外 5 省每省 1 個。地方行政法庭具有三大職能：審判職能、咨詢職能和行政職能。地方行政法庭對地方行政案件具有初審管轄權。 行政爭議庭，也是法國行政司法系統中的基層法院，是設在海外沒有建省的領地內，其前身是 1825 年成立的總督樞密院， 1881 年才改稱現名。隨著海外殖民地的獨立，現僅存瓦利斯群島 和馬約特設的兩個行政爭議庭。 三、法國行政法的基本特點 1．法國行政法律制度的基本原則是行政法治原則 行政法治的基本含義是：行政行為必須有法律依據；行政行為必須符合法律；行政機關必須以自己的行為保證法律的實施。 2．行政法律制度是一個獨立的法律部門 法國行政法律調整的對象是行政機關的行政活動。與政府活動和私人活動只受同一種法律支配的英美國家不同，法國的政府活動只受行政法調整，不受任何私法支配，這是由法國行政法的基本觀念和實踐所決定的。首先，受制于其法律文化傳統的法國有著明確的公私法之 分， 認為有關行政的法理應屬于公法體系， 而作為公法一部分的行政法因其獨特的調整對象和范圍，又成為一個獨立的法律部門和體系；其次， 自法國大革命以來， 一直堅持三權分立觀點的法國人認為，司法不能干涉行政，有關行政行為及其爭議必須有獨立的法律、法規和司法機構予以規范和管轄；再次， 19 世紀出現的“公共權力學說”和“公務學說”，也提供了相應的理論支持。富有行政知識、專司行政審判的行政法院法官壟斷著行政訴訟的審判權，使得行政法院的審判活動在實踐上發展著行政法。 3．法國行政法由獨立的行政法院系統適用 如前所 述，法國是最典型的二元主義審判體制國家，行政案件與普通案件分別由行政法院和普通法院管轄。而行政法院與普通法院是互不隸屬的兩個系統，審理案件適用的也是不同的訴訟程序。 4．判例是行政法的主要淵源 判例在行政法中具有非常重要的地位。原因主要是：法國行政法院產生較早，處理的行政事務太多而且雜亂，經常要從法的原則或精神推論出有關案件處理規則，隨著判案的增多，便形成了一系列行政法原則和判例規則。后來雖然有一部分判例為法律所吸收，但大多數仍然處于判例狀態，如行政行為無效理由、行政賠償責任的條件、公產制度、行政合 同制度、公務員的法律地位等都出自判例并仍以先例存在。法國學者維戴爾說，行政法的重要原則不在成文法中而存在于判例之中。 5．法國行政法沒有編成完整的法典 法國屬于典型的法典國家，但沒有行政法典，因為行政事務的廣泛、復雜、多變而使得這一目標無法實現，這也是采用成文法典國家存在的普遍情況。 第四節 民商法 一、法國民法典和民法的發展 1．法國民法典的產生 （ 1）法國是傳統的大陸法系國家， 大陸法系國家繼承了羅馬法中公私法的劃分模式，按照這種劃分，民法和商法均屬私法范疇，民法調整一切人的私法關 系，商法調整商人和商事活動關系。法國大革命以前，盡管政治上統一已久，但法律上處于分散混亂狀態。雖然已經出現法律統一的趨勢，但真正實現統一有賴于革命的勝利、資本主義經濟的發展和局勢的穩定。 1789年法國大革命徹底變革了封建法律制度，為民法的產生、發展、統一奠定了基礎。 （ 2） 1789 年《人權宣言》、 1791