固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)幾代人分住，從而解決住房困難的問(wèn)題。但是，一次拆遷不可能解決他家庭的所有困難。 （ 十 ） 過(guò)渡房源不足無(wú)法搬遷 的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償中，大多數(shù)戶選擇就近安置，由于就近安置都是期房，所有被征收人都要經(jīng)過(guò)過(guò)渡安置。具不完全統(tǒng)計(jì)，被征收人中，有約 700戶可與子女同住，有 300多戶通 12 過(guò)廉租房安置，有 1200戶可以通過(guò)各種關(guān)系租賃房屋，但仍有近700戶可能暫時(shí)無(wú)法找到合適的過(guò)渡房，需要政府幫助解決。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 較小 根據(jù)今年縣城房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到年底前預(yù)計(jì)有近 1000套商住房和 300套廉租房和安置房投入使用，通過(guò)政府的調(diào)控，可以解決過(guò)渡房源不足的問(wèn)題。必要時(shí)，政府還可以準(zhǔn)備 500頂帳篷或簡(jiǎn)易板房，對(duì)確實(shí)找不到過(guò)渡房的戶進(jìn)行統(tǒng)一臨時(shí)安置。 四、 棚戶 區(qū)房屋征收 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的 八 大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。 綜上所述， 因 本項(xiàng)目 改造得到絕大多數(shù)群眾的贊同、擁護(hù)和支持， 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)總體估價(jià)是較小 的。在征收實(shí)施過(guò)程中 ，有些風(fēng)險(xiǎn)是完全可以避免的；還有的風(fēng)險(xiǎn)，只要我們深入細(xì)致地做好思想工作，也是可以化解的；對(duì)于較大的風(fēng)險(xiǎn)，只要我們堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，進(jìn)行“ 陽(yáng)光 ”操作，曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決被征收人的合理訴求，也是可以解決的。 五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施 根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。 （一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù) 一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們 制定了征 13 收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。 二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障 和住房保障 。 （二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用 該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金需 元，由征收 部門 、財(cái)政局、開(kāi)戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。 （三）減少征收期間的擾民 征收部門 和 城關(guān)鎮(zhèn) 及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。 （四 ）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全 征收部門 依靠 城關(guān)鎮(zhèn) ，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目全過(guò)程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。 六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案 盡管 棚戶 區(qū) 房屋征收 發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備 在 征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 （一） 繼續(xù)加 強(qiáng) 征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。 14 通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙 等 多種新聞媒體，宣傳 棚戶 區(qū) 改造 項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加 居 民就業(yè) 、促進(jìn)城市 發(fā)展 等 正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。 （二） 創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧 在征收過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照 顧被征收群眾的利益。在征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。 在補(bǔ)償過(guò)程中，在不違反規(guī)定的情況下，最大限度地滿足群眾訴求，最大限度地保護(hù)被征收人利益。 （三） 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍 內(nèi)。 （四） 加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生 “ 次生 ” 社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。 15 （五）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件 針對(duì)上述 十 種風(fēng)險(xiǎn)類型，全面做好應(yīng)急預(yù)案，特別是中等和較大的風(fēng)險(xiǎn)，還要建立健全應(yīng)急組織，抽調(diào)專人，專題解決問(wèn)題；對(duì)征收中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)匯總上報(bào)并提出解決建議 ，及時(shí)化解各種矛盾。 七、結(jié)論 本報(bào)告對(duì) 棚戶 區(qū)房屋征收 過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下： 縣城棚戶 區(qū) 房屋征收 可能會(huì)引發(fā)不 利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn) 有 十類 ，這 十 類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第 一 類風(fēng)險(xiǎn)， 項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較大；第 二 類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 很??；第 三 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較??；第 四 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較小；第 五 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性很 ?。坏?六 類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性較 小 ；第 七 類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性較 大；第 八 類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)無(wú)證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性中等 ；第九類風(fēng)險(xiǎn)，是 住房困難家庭過(guò)分要求的風(fēng)險(xiǎn) ，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 較小 ；第十類風(fēng)險(xiǎn)，是 過(guò)渡房源不足無(wú)法搬遷的風(fēng)險(xiǎn) ，這類 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的 可能 性 較小 。 綜合評(píng)價(jià)， 縣城棚戶 區(qū) 房屋征收 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā) 16 生個(gè)體矛盾沖突的可能。 目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。 附表（ 1— 10） 固鎮(zhèn)縣棚戶區(qū) 房屋征收 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組 2020年 11月 20日 17 附件 1： 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)表 呈報(bào)單位（蓋章）： 固鎮(zhèn)縣住建局 填表時(shí)間： 2020 年 10 月 8 日 項(xiàng)目 名稱 固鎮(zhèn)縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 類別 房屋征收 簡(jiǎn)要 情況 該 項(xiàng)目房屋征收范圍： 在縣城老街周圍，即澮河路大營(yíng)路以南、蘭亭巷至澮河壩以西、澮河至南環(huán)西路以北、黃園南路以東區(qū)域范圍內(nèi)征收單位、個(gè)人的房屋?？傉嫉孛娣e約 1010 畝，其中：陸地約 780 畝、水面約 230 畝；征收戶數(shù)約 2995 戶，其中：涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位 67 家；征收房屋面積約 28 萬(wàn)平方米，其中：個(gè) 人房屋面積 萬(wàn)平方米、單位房屋面積 萬(wàn)平方米。 評(píng)估 建議 經(jīng) 綜合評(píng)價(jià)，縣城棚戶區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。 該項(xiàng)目房屋征收可以實(shí)施。 局領(lǐng)導(dǎo) 意見(jiàn) 備注 注：此表一式三份，一份報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，一份報(bào)縣維穩(wěn)辦備案，一份單位留存。 18 附件 2： 社會(huì)穩(wěn)定