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棚戶區(qū)改造實(shí)施方案(編輯修改稿)

2026-06-15 18:22 本頁面

　

【文章內(nèi)容簡介】動各方面積極性 ,鼓勵綜合開發(fā)。 ,配套建設(shè)。堅持以人為本、安置先行 ,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針 ,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè) ,同步交付使用。 ,多模式改造。對列入改造計劃的項(xiàng)目 ,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上 ,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū) ,應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū) ,可由政府直接組織實(shí)施改造 ,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位 ,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (一 )改造范圍列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上 ,建筑面積超過 2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū) :一是房屋破損嚴(yán)重 ,房齡超過 40 年的房屋比重達(dá)到 50%以上。二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》 (建設(shè)部令第 129號 )規(guī)定的三、四類條件的房屋占 50%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全 ,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) ,存在嚴(yán)重安全隱患。列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上 ,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在 1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過 200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。 (二 )工作目標(biāo) 根據(jù)我市各縣 (市 )、區(qū)政府調(diào)查摸底情況 ,我市現(xiàn)有 95片危舊房屋比較集中的城市棚戶和工礦棚戶區(qū) ,建筑面積 765萬平方米。新鄉(xiāng)市區(qū) 72片 ,建筑面積 531萬平方米 ,其中城市棚戶區(qū) 47片 ,面積 ,工礦棚戶區(qū) 25片 ,面積。從 2021年起 ,力爭用 3年時間 ,基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中 :2021年完成拆遷改造任務(wù)的 30%左右 ,2021年完成拆遷改造任務(wù) 50%左右 ,2021年完成拆遷改造的全部任務(wù)。 (三 )建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī) 定 ,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿 ,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在 80平方米以內(nèi) ,高層建筑可適當(dāng)放寬到 90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定 ,以中小套型為主。三、政策保障 (一 )資金籌措政策市發(fā)改委、財政局要積極爭取國家、省的政策和資金支持 ,從土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和投資集團(tuán)融資等方面籌措棚戶區(qū)改造啟動資金。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、項(xiàng)目可行、資金可融、風(fēng)險可控、效益可期的思路 ,穩(wěn)步推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作。市財政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金 ,對改造力度大、進(jìn)展情況好的縣 (市 )、區(qū)政府進(jìn)行獎勵。獎勵資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計算確定。市獎勵資金由各縣 (市 )、區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用 ,通過獎勵、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造 ,專款專用 ,不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項(xiàng)目的資金籌措采取爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。 (二 )土地支持政策納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地 ,由市和縣 (市 )土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng) 一納入儲備計劃 ,實(shí)施開發(fā)整理 ,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金 ,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益 ,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū) ,原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地 ,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地 ,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù) 。對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批 ,比照保障性住房用地報批方式實(shí)行一個窗口對外、一站式辦公。 (三 )稅費(fèi)優(yōu)惠政策城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi) 。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃 ,并免征土地契稅。城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的 ,免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分 ,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目 ,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》 (財稅〔 2021〕 24 號 )規(guī)定的優(yōu)惠政策。 (四 )拆遷安置政策嚴(yán)格拆遷計劃管理 ,在年度拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?,鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的 ,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面

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