bnifpdy高級經濟師教材-國民經濟管理【經濟學經典】(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 間發展過程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴散。在發展的低級階段，經濟一般表現出集中發展的極核發展形態；在發展的高級階段，經濟一般表現出縮小地區間經濟發展差距的全面發展形態。一個國家在進行產業布局時應該以產業空間發展的自然規律為基礎。因此，當一個國家的經濟水平處于低級階 段時，其產業布局應該考慮優先發展某些具有自然、經濟和杜會條件優勢的地區；而當國家的經濟發展到高級階段時，其布局應考慮重點發展那些經濟落后的地區，縮小地區間的經濟差距。任何時候效率和協調都是產業布局所必須考慮的問題，他們是一個問題的兩個方面，其目的都是為了保證一個國家整體的持續穩定的發展，只不過在不同時期重點確“所不同而已。在優先發展某些優勢地區時，必須把地區間經濟發展的差距保持在一定的合理范圍之內，不要使貧困差距過大而引發過多的社會經濟問題。但是產業空間發展不平衡是絕對的規律，因此在重點發展落后地區時，也要 保持發達地區的繼續穩定發展，使其產業結構向更高的層次升級，而不要追求地區間發展的絕對平衡。 （ 4）可持續發展原則 人類生存和發展所依賴的環境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。人類的生活和生產不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對自然生態環境造成損害。雖然自然環境有一定的自我恢復能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內，否則就無法自我恢復。另外人工對自然生態進行恢復所耗費的成本將是巨大的，可能遠遠大于人類生產所獲得的收益。所以在進行產業布局 時必須注意節約資源和保護環境，防止資源的過度開發和對環境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發展相關的環保產業，等等。許多發達國家在發展過程中就經歷過先破壞后治理的過程，現在人類對于生態環境問題已經有了深刻的認識，不用再走彎路。我國現在正在進行的西部大開發過程中就比較注重環境保護問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。 （ 5）政治和國防安全原則 上面都是從經濟角度出發考慮的產業布局原則。而從國家大局出發，首先所要考慮的是政治和國防安全因素。產業布局中政治和國防安全原則高于經濟原 則的最高原則。例如我國邊疆少數民族地區雖然自然和經濟社會條件都比較差，不適合許多產業的發展，但為了民族團結和國家穩定，以及邊境的國防安全，國家每年依然對這些地區進行大量的援助，并給予許多優惠政策以支持這些地區的發展。 產業布局模式 產業布局是在一定的地域內展開的，地域的具體條件是決定布局的依據。同一時期不同地域和同一地域不同發展階段的具體情況各不相同，相應的必須采取不同的產業布局模式。根據產業空間發展不問階段的不同特點，產業布局的理論模式可以分為增長極布局模式、點軸布局模式、網絡布局模式、地域產 業綜合體模式以及梯度開發模式。其中前三種開發模式從產業分布結構角度出發，處理在時間上依次繼起的區域經濟發展不同階段的產業布局問題，它們之間有著密切的內在聯系，一起組成一個完整系統的布局過程。 （ 1）增長極布局模式 增長極理論是法國經濟學家佩魯提出的，其思想是：一國經濟增長過程中，不同產業的增長速度不同，其中增長較快的是主導產業和創新企業，這些產業和企業一般都是在某些特定區域或城市集聚，優先發展，然后對其周圍地區進行擴散，形成強大的輻射作用，帶動周邊地區的發展。這種集聚了主導產業和創新企業的區域和城市 就被稱之為“增長極”。 （ 2）點軸布局模式 點軸布局模式是增長極布局模式的延伸。從產業發展的空間過程來看，產業，特別是工業，總是首先集中在少數條件較好的城市發展，呈點狀分布。這種產業 (工業 )點，就是區域增長極，也就是點軸開發模式中的點。隨著經濟的發展，產業 (工業 )點逐漸增多，點和點之間，由于生產要素流動的需要，需要建立各種流動管道將點和點相互連接起來，因此各種管道，包括各種交通道路，動力供應線、水源供應線等就發展起來，這就是軸。這種軸線，雖然其主要目的是為產業 (工業 )點服務的，但是軸線一經形成，其兩 側地區的生產和生活條件就會得到改善，從而吸引其周邊地區的人口、產業向軸線兩側集聚，并產生出新的產業 (工業 )點。點軸貫通，就形成了點軸系統。實際上，中心城市與其吸引范圍內的次級城市之間相互影響、相互作用，已經形成了一個有機的城市系統，這一系統已經有效地帶動著區域經濟的發展。 （ 3）網絡布局模式 網絡布局是點軸布局模式的延伸。一個現代化的經濟區域，其空間結構必須同時具備三大要素：一是“節點”，即各級各類城鎮；二是“域面”，即節點的吸引范圍；三是“網絡”，即商品、資金、技術、信息、勞動力等各種生產要素的流 動網。網絡式開發，就是強化并延伸已有的點軸系統。通過增強和深化本區域的網絡系統，提高區域內各節點間、各域面間，特別是節點與域面之間生產要素交流的廣度和密度，使“點”、“線”、“面”組成一個有機的整體，從而使整個區域得到有效的開發，使本區域經濟向一體化方向發展。同時通過網絡的向外延伸，加強與區域外其他區域經濟網絡的聯系，并將本區域的經濟技術優勢向四周區域擴散，從而在更大的空間范圍內調動更多的生產要素進行優化組合。這是一種比較完備的區域開發模式，它標志著區域經濟開始走向成熟階段。 （ 4）地域生產綜合體開發模 式 地域生產綜合體開發模式的理論基礎是前蘇聯學者科洛索夫斯基的生產循環理論。該理論認為：生產都是在某種原料和燃料動力資源相互結合的基礎上發展起來的；每個循環都包括過程的全部綜合，即從原料的采選到獲得某種成品的全過程；某個產品之所以能在某個地域生產，是因為擁有原料和燃料動力來源并能夠對它們進行合理利用。也就是說，該理論認為生產是按照生產工藝的“鏈”所組成的穩定的、反復進行的生產體系進行的。 H． H。科洛索夫斯基將地域生產綜合體定義為“在一個工業點或一個完整的地區內，根據地區的自然條件、運輸和經濟地理位置，恰 當地安置各個企業，從而獲得特定的經濟效果 的這樣一種各企業間的經濟結合體。 （ 5）梯度推移模式 該布局模式的理論基礎是梯度推移理論。梯度推移理論認為，由于經濟技術的發展是不平衡的，不同地區客觀上存在經濟技術發展水平的差異，即經濟技術梯度，而產業的空間發展規律是從高梯度地區向低梯度地區推移。二戰后加速發展的國際產業轉移就是從發達的歐美國家向新型工業國或地區再向發展中國家進行梯度轉移的。根據梯度推移理論，在進行產業開發時，要從各區域的現實梯度布局出發，優先發展高梯度地區，讓有條件的高梯度地區優先發展新技 術、新產品和新產業，然后再逐步從高梯度地區向中梯度和低梯度地區推移，從而逐步實現經濟發展的相對均衡。我國在改革開放初期就曾按照經濟技術發展水平把全國劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產業空間發展的依據。 我國產業布局的演變 我國產業布局的歷史軌跡，表現為“均衡發展 非均衡發展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特征。 （ 1） 19491978 年：均衡產業布局政策 建國初，占國土面積不到 12%的東部沿海地帶，聚集了全國 70%以上的工業，上海、天津、青 島、廣州、北京、南京、無錫化市的工業產值占整個工業產值的 94%，內陸地區近代工業幾乎一片空白。所以，采取大規模向內地推行工業化模式，以求均衡發展。 均衡產業布局政策選擇的評價：當時的產業布局主要是以政策導向為主，重工業不僅在東北等老工業基地繼續發展，而且在中西部也大規模推進重工業化過程，選擇的布局地點也以戰備為需要。因此，我國重工業化布局不具有比較優勢特征，是缺乏效率和效益的重工業化。同時，這種又 調生產力的均衡布局和地方工業自成體系，違背比較優勢原則的政策，造成了我國工業體系“遍地開花” 改革前我 國政府對空間公平的追求基于對效率的提高，用整體的效率損失換取區域的均衡發展，表現為近 30 年時間全國收入水平及消費水平都處于增長緩緩乃至停滯狀態。 （ 2）改革開放后的非均衡產業布局政策 1978 年以后，在對傳統計劃體制進行改革和實行對外開放的過程中，我國區域經濟發展和產業布局的主導思想發生了根本性的變化，從側重公平轉向側重效率，一改過去的均衡發展，實施區域經濟傾斜發展戰略，把建設的重點轉向東部沿海地區。無論是引進外資、國家投資、優惠政策方面，產業布局政策都傾向于東部。 第一，非均衡產業政策對我國的 積極的影響：產業布局經歷了從均衡到非均衡較轉變后，在全國范圍內呈現出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據各地域的優勢，初步形成了產業布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強，有效帶動了周圍區域經濟的增長，東部地區的大中型城市，對周圍地區的輻射和勞動作用增強，形成了工業密集區域，如長江三角洲地區，環渤海地區，珠江三角洲。 第二，非均衡產業布局的負面影響：地區經濟差距距擴大，區域經濟發展不平衡加劇。 1980~1992 年群間，中部同東部人均國民生產總值 相對差距由 %擴大到了%，西部同東部 的人均國民生產總值的相對差距 %擴大到 %；區域經濟磨擦，地區封鎖日趨強化。自 20 世紀 80 年代初期財稅實行“分灶吃飯”和分權體制改革以來，區域中的地方政府獲得了相當大的權力，區際關系開始按市場規則 行事，由于轉軌時期新舊體制的磨擦，使區域經濟形成經濟活躍經濟紊亂并存的局面；產業布局非區位化，引發區域產業結構趨同。布局中重復引進，浪費現象嚴重；注重地區經濟傾斜，忽視產業傾斜。我國在產業布局實踐中對東部進行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區的發展，特別是中西部的農業、能源、原料和交通運輸等基 礎產業。 我國產業結構與經濟發展的分析 第一，在我國的經濟發展中，產業結構主要實現了兩個轉折：第一個轉折是由第一產業占優勢比重變為第二產業占優勢比重，這在 20 世紀 60年代末、 70 年代初完成的。第二個轉折是由第一產業比重高于第三產業，逐步轉變為第三產業的比重高于第一產業，這是在 80 年代后期實現的。這兩個轉折的實現，使我國的產業結構由 20 世紀 50 年代的一、二、三產業排序，演變為 20 世紀 80 年代后期以后二、三、一排序。這一變化說明，我國的產業結構已由農業為主導產業轉變為工業為主導產業，經濟的發展已經進 入了工業化時代；而第三產業的比重超過第一產業則意味產業結構的合理化、高級化的趨向。 第二，經濟發展是產業結構變革的動力源，而產業結構的變革又會影響和制約經濟發展。當產業結構處在以第一產業為主體時期，經濟發展處于主要滿足于人們生存需要階段，即表現為農業社會的特征。當第二產業成為主體產業時，經濟發展進入到主要提高人們物質生活水平的階段，即表現為工業社會的特征。而一旦當第三產業成為主體產業時，那么，經濟發展就進入了以滿足人的全面發展需要和生活質量提高為特征的后工業社會。由此可以概括產業結構變化的一般規律：隨著 經濟發展水平的提高和人均收入的增加，產業結構由農業占優勢比重逐漸向工業、服務業占優勢比重演進。 第三，經濟增長的主要推動力會因產業結構的變化而改變。在我國的經濟發展中表現為這樣的趨勢：第一產業對經濟增長的影響作用日趨減弱， 1978 年以前，對經濟增長的貢獻率在 10%30%之間， 1978 年以后貢獻率均在 10%以下。第二產業是經濟增長最主要的推動力。在絕大多數年份中，第二產業對經濟增長的貢獻率均達到50%70%，這與我國已經是一個工業化國家相連的。第三產業對經濟增長的影響作用隨著其在國民經濟所占比重的增加 而增強，對經濟增長的貢獻率現在已經大大超過第一產業，以后第三產業的高度發達成為經濟活動的主體產業時，將取代第二產業為經濟增長最主要的推動力。經濟增長主要推動力的這種變化趨勢，反映了經濟發展是由物質生產為主轉向非物質生產為主的一般規律。 第四，現代經濟的發展不僅來源于資源投入量的增加，而且取決于投入資源的合理配置和優化組合。合理的產業結構是提高宏觀經濟效益的基本前提，如果產業結構不合理，各產業發展的比例關系不協調，就會影響資源投入的效率，造成產業之間的“瓶頸”制約，使宏觀經濟運行失衡，整個經濟的發展和效益 的提高就失去了合理的產業結構條件。因此，適時合理調整產業結構，不斷協調各產業之間的關系，實現產業結構的不斷升級，是提高經濟增長質量、保證國民經濟持續發展的關鍵 。 （二）產業組織管理 產業組織優化的含義及內容 產業結構一般指產業內部各企業之間相互聯系的狀況或形式。產業組織優化則是指產業內部各企業間的關系超越高度壟斷和過度競爭，逐漸趨近于有效競爭的過程，其具體表現為有效競爭的市場結構、有效競爭的市場行為和符合有效競爭基準的市場績效。 產業組織政策的內容和目標 (1)產業組織政策是指 政府根據國民經濟各產業的發展方向、目標、規模、速度，自覺協調企業間聯系，實現產業內資源優化配置的政策集合。 (2)產業組織政策的基本目標是：在產業獲配的資源量一定時，在各企業間再次分配以實現資源綜合效率最高。 (3) 產業組織政策的中間目標是： a 實現產品市場結構合理化，使各企業的市場地位和市場份額保持均衡； b 建立和維護企業間正常的競爭秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。 中國的產業組織理論的轉變 傳統的產業組織理論的研究存在兩個根本性的問題：首先，研究程度過于抽象。對產業的分析僅僅限于農 、輕、重產業的結構，主要的結論是農業是基礎，依次輕重比例關系，要處理好農業