bnifpdy高級經濟師教材-國民經濟管理【經濟學經典】-資料下載頁

【導讀】七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態炎涼卻已看透矣。“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一。首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乙酉年七月初七。在各個方面表現出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經濟層面的企業管理。雖然，在現實生活中，宏觀經濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比。一定范圍內發揮調節和監督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調控往往會被要求直接。體現政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權為前提。國民經濟管理責無旁貸。地屬于政府的職能。b．國民經濟管理的對象，是國民經濟的整體運行。

　　

【正文】 價和“三同時”制度（建設項目的生產主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產使用）。現在，全國建設項目環評執行率和“三同時”執行率都達到 95％以上。 第三，健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發展。 第四，健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。 （ 2）在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策 第一，企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。 第二，列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用于環境保護設施建設；國家征 收的排污費用于污染防治。 第三，國家實行稅收優惠政策 所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在 5 年內減征或免征所得稅； （ 3）實施環境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放 第一，工業企業在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率； 第二，按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工藝和設備實行限期淘汰； 第三，企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。 構建和完善有中國特色的自然 資源和環境產權制度 自然資源和環境是人類賴以生存、發展的物質基礎，是大自然對人類的恩賜，其對人類生存和經濟社會發展的重要性不言而喻。 21世紀的人類，面臨著人口危機、糧食危機、資源危機、生物多樣性危機、能源危機、環境危機等； 21 世紀的中國，自然資源和環境，已成為制約中國經濟社會發展和人民生活水平提高的“瓶頸”。如何構建和完善有中國特色的自然資源和環境產權制度，是當代中國面對的重大理論問題和現實問題，直接牽涉到中國特色社會主義基本經濟制度的有效實現形式，牽涉到公有制與市場經濟的有效對接，牽涉到中國經濟社會的 可持續發展和資源節約型、環境友好型社會的構建，牽涉到中國對全人類可持續發展的貢獻。 （ 1）我國自然資源和環境產權制度的現狀分析 改革開放以來，為適應建立社會主義市場經濟體制要求，我國對自然資源和環境產權制度及其管理制度進行了多方面改革探索，取得了巨大成就，初步構建了與社會主義市場經濟相適應的自然資源和環境產權制度框架。然而，嚴重存在的環境污染問題、資源浪費問題、公有資產權益受侵害和資產流失問題，反映出我國的自然資源和環境產權制度還存在不少問題。主要問題表現在以下一些方面。 第一，產權界定不明細不 明晰問題 產權細化、產權清晰，是現代市場經濟的必然要求。市場經濟越發達，越要求產權細化、產權清晰。面對市場經濟的快速發展和科學發展的迫切要求，我國自然資源和環境的產權界定還不夠明細明晰，還不能很好適應經濟社會發展的要求。比如農村土地產權和礦產資源產權。 第二，環境產權設置比較滯后問題 近些年來，由于環境污染、生態破壞造成的自然環境的惡化，已經給人類社會敲響了警鐘。及時設置環境產權制度，利用法律和經濟手段規范人們的生產和消費行為，有效保護生態和發展環境，既是國際社會面臨的一個共同問題，也是我國發展 中面臨的一個重大問題。例如據不完全統計，在 15 萬個礦業企業中，通過市場機制有償取得礦業權的僅有 2萬個，其余 13萬個礦業企業則是通過行政劃撥的無償方式得到。再就環境治理和生態恢復成本而言，絕大多數礦業企業沒有將礦區環境治理和閉坑后的生態恢復等投入納入生產成本。例如，全國因露天開礦等累計壓占土地面積 586 萬公頃，損害森林 106 萬公頃，損害草地 26 萬公頃。治理這些問題的費用未納入其成本。 第三，收益權分配不公問題 收益權是產權中的本質權益，任何其他產權諸如所有權、占有權、使用權、轉讓權等都必須同收益權結合 ，才能獲得經濟利益上的實現，才能激發權能的有效行使。然而，由于資源產權界定不夠明確、細致，導致不同產權主體收益分配不公，進而也引致社會分配不公問題。 第四，產權交易不規范問題 我國已初步形成了資源產權交易市場，對資源的合理、高效配置發揮了一定作用。但由于機制不健全、操作不規范、監管不到位，在產權交易中還嚴重存在著評估定價不科學，出讓、轉讓價格不合理，市場競爭不公平，“暗箱操作”不透明，機會主義行為盛行等問題。 （ 2）改革和創新我國自然資源和環境產權制度的若干對策建議 第一，要進一步明晰所有權 權能、權責、權益 其一，要清晰界定國家所有權與集體所有權的界線。要防止國家所有權侵蝕集體所有權；要明晰農村集體所有權的權能、權益、施權主體、施權范圍及相應的責任和收益權；要明晰地上資源所有權與地下資源所有權、地面資源所有權與空間資源所有權之間的權利關系。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權過程中的權責利關系。各級政府是土地、礦藏等自然資源的實際占有者、重要管理者，是國家所有權的重要行使者。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開發利用、資源監管、環境保護中的權責利關系。 第二，要及時設置環境產權制度 環境為全民所有、全民使用，任何政府、企業、個人都享有使用環境的權利，同時也負有愛護環境、保護環境、建設環境的責任。為利用經濟和法律杠桿保護和發展環境，應按照“環境有價”的理念，建立現代環境產權制度，特別是產權界定和交易制度，來規范、約束不同利益主體的環境行為。 第三、要清晰界定并放活使用權 自然資源的使用權是單位或者個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際利用并取得相應利益的權利。依自然資源類別的不同，目前我國法律、法規、規章主要建立了土地資源使用權 (包括國有土地使用權、集體建設用地使用權、農民承包經營權等 )、國有礦產資源使用權 (包括探礦權和采礦權 )、海域使用權、草原資源使用權，森林資源使用權、水資源使用權、野生動植物資源使用權等自然資源使用權制度。但仍需進一步完善。 第四，要公平調整和確保不同產權主體的收益權 在產權權利束中，所有權、使用權、轉讓權等諸權利都是和收益權相聯系的，即存在所有權收益、使用權收益、轉讓權收益等。資源的開發利用是不同產權主體共同參與、協作完成的系統工程，只有按照不同產權主體在資源開發利用中所占地位、所起作用、實際貢獻而 作出相對公平的收益安排，才能充分調動不同產權主體的積極性、能動性，使資源獲得最優配置，獲得高效而合理的開發利用。 第五，要建立健全嚴格規范的產權交易制度 要設立相應的轉讓權安排，擴大轉讓權所涉及的資源范圍，放松對轉讓權的過多限制；要建立完善的產權交易市場；要加快相關法律制度建設，規范轉讓程序，加強轉讓管理。同時，要認真做好產權交易的各項服務工作，如資源資產評估，及時辦理使用權證核發與權屬變更登記手續等。 第六，要建立和完善資源和環境產權保護制度 要適時修訂和完善已有的有關自然資源開發利用和環 境保護的法律法規，及時出臺有關法律如《國有自然資源性資產管理法》、《環境產權法》、《循環經濟法》、《海洋資源開發利用法》等，進一步明確、細化不同產權主體在資源開發利用和環境保護中的權責利關系，加強對不同產權主體資源權益和環境權益的保護。對在資源開發利用的實際過程中發生的產權糾紛，行政執法部門和有關司法部門要及時辦案、及時處理，依法懲治侵權行為，切實維護國家、企業、個人等不同產權主體的合法權益。 （二）科技資源管理 科技資源是全社會的財富 科技資源是指一切可以直接或者經過開發后間接為科技活動提供 價值的資源，也就是說，任何被人類用科學的眼光去觀察，用科學的邏輯去思考，用科學的手段去研究和試驗的對象、工具、材料、制度或者由此產生的成果等，甚至是科學和科學思維本身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時候或者任何狀態下都是科技資源，只有它與某個科技活動有關系并為創造科技價值做出貢獻時，才可以被稱為是該科技活動的科技資源。例如科學儀器、科學裝置與設施、科技文獻、標本物質等。大多數的科技資源同時也是經濟資源和其它類型的社會資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動應通過有效地管理盡量減少 對科技資源的損害與消耗。 當代科技創新活動對科技資源的需求量大、質量要求高，在社會分工細化的今天，科技資源是社會多個部門共同創造的財富。尤其是一些大型、尖端的科技基礎設施是國家整合各方面的社會力量共同努力的結果，這使得科技資源成為全社會經濟、技術和資源等各方面財富的集中體現。近些年來，得益于我國經濟實力的持續增強，國家集中全社會力量，投入巨資通過科技計劃、科研項目和專項撥款等方式購置、研制了一大批科技資源，使我國科研機構的科技基礎條件得到了極大改善，對我國的科技創新活動起到了巨大地推動作用。應該通過有效 地管理科技資源，創造更大的價值回報社會。 科技資源及管理成為建設和諧社會不可忽視的因素 現代科技水平決定了與之相匹配的科技資源具有很高的復雜性和先進性，其本身往往既是一項科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機構和經濟領域等社會各方面力量的協同。在科技資源生產、保藏、使用過程中會對社會的特定方面產生較大的正面或者負面的影響，尤其是人文、環境、教育等方面，其影響廣度和強度甚至會遠遠超過其對科學研究的影響。例如，實驗動物的生產和使用過程需要關注實驗動物的福利，尖端科學儀器的研制與生產關系國家安全， 某些原材料的生產會對環境產生巨大的污染，某些科技資源產業鏈蘊含巨大的經濟利益等等。可見，科技資源的影響已經遠遠超出了科學的范疇，科技資源已經成為建設和諧社會不可忽視的因素。 科技資源正反作用的發揮來自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有責任和義務規劃科技資源的開發和使用過程，減輕科技資源對自然界和人類社會的負面影響，為建設和諧社會做貢獻。發、利用的效率川。 （三）人力資源管理 經濟增長方式是一定生產力發展階段的產物，其形成和變化勢必受經濟制度的運行機制的影響，科技發展水平的制約，同時又離不開經濟 增長的承擔主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產力諸要素中始終處于主導和能動地位，是創造和積累物質財富，開發和利用自然資源，促進經濟增長，推動社會變革的主要力量。 鑒于我國人力資源豐富，自然資源匱乏的現狀，從長遠眼光看，我國經濟要從粗放型轉為集約型增長，除了節約自然資源處，更應重視人力資源的開發、有效配置和充分利用，這直接決定經濟增長的速度和經濟運行的質量。而人力資源能否得到開發、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國的人力資源政策。 我國人力資源現狀 要科學制訂和全面 實施我國的人力資源政策，推進經濟增長的轉變，必須對我國人力資源的生產、開發、利用現狀作出客觀的分析。 （ 1）人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。 我國是世界上人口與人力資源最多的國家。國際上通常用以 1564 歲人口為勞動年齡人口的統計口徑，我國通常用男性 1659 歲，女性 1654 歲人口為勞動年齡人口。近十幾年來我國勞動力供給人口占總人口比例有明顯提高。受人口年齡結構的影響，我國勞動力供給人口比重大大高于國際平均水平。由于人口增長的慣性和人口結構的變化，我國勞動力資源的數量還將持續幾十年 ，龐大的人力資源總量，固然是我國發展經濟的一個潛在優勢，但潛在優勢并不等于現實優勢，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產過程，與其他生產要素相結合創造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經濟發展的真正優勢。如果人力資源量供給過大，人力資源與財力、物力資源等生產要素不相適應，并出現嚴重的失衡狀態，這會使我們面臨一系列的社會經濟問題。 （ 2）我國人力資源的素質偏低，已成為制約我國經濟集約型增長的重要因素。 人力資源的素質，包括勞動者的文化知識水平、技術操作能力、勞動態度、工作質量等等，也可歸納為 文化素質、技能素質、管理素質、精神素質四大方面。從縱向上看，隨著我國文化教育事業發展，改革開放力度的加大，我國人力資源的素質比過去已有了顯著的提高。但從橫向比，從經濟的集約型增長對人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質，仍處于比較低下的狀態，數量優勢掩蓋了質量的劣勢。 從文化素質分析， 我國勞動者文化素質低最突出地表現在農業部門。 從技術素質分析。總的狀況是勞動技能低，結構不合理。 從管理人員素質分析。應當承認，我國國有企業管理人員素質不高，缺乏一支會領導、善管理的企業家隊伍。 從精神素 質分析。改革開放以來，我國勞動者的精神素質雖有很大提高，但潛在的問題也不少。一是開拓進取精神不夠，小生產者的自然經濟觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創大業，邁大步，干大事的遠大志向。二是從事本職工作的事業心、責任感和獻身精神不強，缺乏敬業愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關心愛護自己企業單位的主人翁精神。三是職業道德退化。在市場經濟潮流的沖擊下，不少人滋長了利己主義的價值觀念，自我意識、自我欲望膨脹，行業不正之風抬頭，謀求私利的行為擴張。 現實經濟生活中，正是由于我國人力資源素質低，導致生產 可用產品的成本增加，次品率上升，機器設備的人為損壞多，維修費用增加，原材料、燃料、水電等大量浪費，設備利用率低，產品積壓，資金周轉慢等。我國粗放型經濟增長方式的形成，以及粗放型向集約型增長方式轉