雷州市城市總體規(guī)劃xx2030項(xiàng)目建議書(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 時(shí) 考慮 與目前正在編制的 土地利用規(guī)劃、現(xiàn)有中心鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接 。 其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 分析與判斷 篇 1）以問題導(dǎo)向?yàn)橹鞣治霈F(xiàn)狀發(fā)展問題 ，全面了解 雷州 市 發(fā)展的特征與問題 通過深入調(diào)查與研究， 在對 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 自然資源、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上 ，進(jìn)行 綜合研判， 評價(jià) 雷州 市 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展具備的條件， 總結(jié) 雷州 市 發(fā)展特征 、 具體的優(yōu)勢以及面臨的主要問題。 2）以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞣治鰠^(qū)域發(fā)展條件 ，揭示 雷州 市 的 發(fā)展 趨勢和機(jī)會(huì) 從 “ 9+2”泛珠三角區(qū)域 合作、 “ 10+1”東盟合作 、 環(huán)北部灣合作、 粵西 城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展 及 雷州市 域 地區(qū)合作 等不同層次關(guān)系分析入手， 并廣泛結(jié)合世界其他類似地區(qū)的發(fā)展案例， 分析 雷州 市 的發(fā)展新形勢與發(fā)展條件， 11 以及在新的發(fā)展背景下的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。 目標(biāo)與策略篇 1）結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景得出的 發(fā)展機(jī)會(huì)和需求，結(jié)合對發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)得出的特征與問題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，明確 雷州 市 發(fā)展目標(biāo)、功能定位和 總體 發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用 等 綜合目標(biāo) 和分項(xiàng)目標(biāo) ，并重點(diǎn)突出資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公正的目標(biāo)值。 2） 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平， 合理 確定各城鎮(zhèn)規(guī)模 結(jié)合現(xiàn)有資源條件， 通過研究 整體 空間容量、環(huán)境容量、統(tǒng)籌考慮土地、水、環(huán)境等資源的最終極限容量和邊際效益 ，充分考慮市場發(fā)展的需要， 合理確定 各城鎮(zhèn) 適宜的人口、用地規(guī)模。 3）確定 市域城鎮(zhèn) 體系、 功能組團(tuán)、 職能分工、 空間 結(jié)構(gòu) 與 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)雷州 市 的發(fā)展目標(biāo)、功能定位和 各城鎮(zhèn)的 發(fā)展規(guī)模，明確 市域 城鎮(zhèn)體系、 規(guī)劃區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)分區(qū)、 各城鎮(zhèn)職能分工、 空間結(jié)構(gòu) 與 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 。 4） 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 提出雷州城 （中心城區(qū)） ，烏石鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，企水鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、覃 斗鎮(zhèn)等濱海城鎮(zhèn)的 發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 。根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏?雷州城 （中心城區(qū)） 城市規(guī)劃區(qū)。 12 5）提出 中心城區(qū)（ 雷州城 ） 與 周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議 提出 中心城區(qū)（雷州城） 與 周邊城鎮(zhèn) 在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。 6） 針對重點(diǎn)專項(xiàng)展開研究，提出專項(xiàng)發(fā)展策略 ① 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 結(jié)合 區(qū)域特別是粵西地區(qū)和湛江市 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略， 針對 雷州 市 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行專題研究， 確定產(chǎn)業(yè) 發(fā)展目標(biāo)、 功能分區(qū)， 重點(diǎn)對 東海島 臨港產(chǎn)業(yè) 的配套產(chǎn)業(yè)和珠三角可能轉(zhuǎn)移過來的 產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究，進(jìn)行 地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的空間布局。 ② 交通 發(fā)展策略 分析區(qū)域交通條件及其變化趨勢對 雷州 市 的影響，結(jié)合未來城 鎮(zhèn) 功能發(fā)展需要，提出綜合交通體系的發(fā)展目標(biāo)，確定 公路、鐵路、航運(yùn) 發(fā)展戰(zhàn)略和 交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。 ③ 岸線利用策略 確定岸線利用原則，進(jìn)行岸線職能分工，處理好產(chǎn)業(yè)、物流等工業(yè)岸線，以及生活岸線、旅游岸線等各具特色的區(qū)域， 充分考慮貨運(yùn)港與客運(yùn)港的結(jié)合，處理好口岸利用， 處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在岸線利用上的關(guān)系，進(jìn)行岸線利用布局劃分。 ④ 生態(tài)發(fā)展策略 明確城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和控制要求，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。確定 生態(tài) 系統(tǒng)的 建設(shè) 目標(biāo) 、建設(shè)原則 ， 劃定各種 生態(tài)功能區(qū)。 13 ⑤ 旅游發(fā)展策略 針對 雷州城 的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合總體發(fā)展目標(biāo)，提出 雷州城 的旅游發(fā)展目標(biāo)、布局模式和旅游發(fā)展策略。 ⑥ 重大基礎(chǔ) 設(shè)施 發(fā)展策略 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化整合、避免重復(fù)的要求，分級(jí)配置、合理利用，安排 市域 大型社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施 和 （ 通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等 ） 重大 市政設(shè)施 和 危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施 的 布局和建設(shè) ，提出建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展策略 。 ⑦ 分區(qū)發(fā)展策略與指引 根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)和功能定位，針對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略。 管理 與實(shí)施 篇 1）建立政策分區(qū)與 空間管治 根據(jù)空間要素和城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，以深刻影響 雷州城 長遠(yuǎn)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性地區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件和對整體發(fā)展的影響程度，將土地劃分為不同類型的政策地區(qū)，并實(shí)施有針對性的戰(zhàn)略性政策引導(dǎo)和綜合 治理，從總體層面配置有限的空間資源、戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。按照 各層級(jí)政府和各部門之間的事權(quán)劃分，提出不同地區(qū)的差異化政策和空間管理要求，對省、市兩級(jí)政府在空間資源上的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。 14 2）制定政策保障和規(guī)劃實(shí)施措施 體現(xiàn) 規(guī)劃的政策屬性，在土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 土地開發(fā)、交通、產(chǎn)業(yè)、住 房、 公共財(cái)政、投融資體制等方面 提出政策建議。對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 進(jìn)行 研究， 提出規(guī)劃實(shí)施步驟和保障 措施 。 3） 制定整體開發(fā)管理與土地經(jīng)營策略 在整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建立 雷州市 各鎮(zhèn)聯(lián)合的管理架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確定整體開發(fā)策略，避免各自為政和惡性競爭，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；建立與完善土地經(jīng)營體系，確定土地開發(fā)的時(shí)序和開發(fā)重點(diǎn)，制定有關(guān)土地經(jīng)營的政策，發(fā)揮規(guī)劃對土地經(jīng)營的控制與引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大化。 第二部分： 雷州城 中心城區(qū)規(guī)劃 雷州城 中心城區(qū)規(guī)劃 是本次規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)， 按 《 城市規(guī)劃 編制辦法 》對總 體規(guī)劃的深度 要求 。主要包括以下內(nèi)容： 1）結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定 雷州 城 發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景得出的發(fā)展機(jī)會(huì)和需求，結(jié)合對發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)得出的特征與問題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下， 確定城市目標(biāo)與城市性質(zhì)。從需求與供給出發(fā)，確定未來 雷州城 發(fā)展的總體目標(biāo)，闡述其內(nèi)在涵義，合理論證 雷州城 的城市性質(zhì)。 2） 論證雷州城 適宜的人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模 通過大量的國內(nèi)外案例研究， 結(jié)合現(xiàn)有資源條件， 通過研究 整體 空間容量、環(huán)境容量、統(tǒng)籌考慮土地、水、環(huán)境等資源的最終極限容量和邊際 15 效益 ，充分考慮市場發(fā)展的需 要， 合理確定 城市 適宜的人口、用地規(guī)模。 3）確定 雷州城空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局 以城市發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向 ， 結(jié)合城市用地的生態(tài)型評價(jià)和用地開發(fā)模式的多種可能性分析， 確定 雷州城 村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn) ； 安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地 。 研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍 ， 劃定“四區(qū)”并提出“四區(qū)”控制要求， 確定 空間結(jié)構(gòu)與 用地功能布局 。 4) 提出強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo) 提出 建設(shè)用地的 土地使用強(qiáng)度 管制 區(qū)劃和 相應(yīng) 的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 5） 空間支撐體系及專項(xiàng)發(fā)展策略。 對影響 雷州城 未來發(fā)展的若干重要因素，包括 公共服務(wù)設(shè)施、 綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 、綠地系統(tǒng)、 歷史文化保護(hù) 、住房 建設(shè) 、市政 設(shè)施建設(shè) 、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 綜合防災(zāi)和公共保障體系、 舊區(qū)更新、 地下空間 等方面開展專項(xiàng)研究與規(guī)劃 ， 為 雷州城的 總體目標(biāo)與功能實(shí)現(xiàn)提供支撐 。 ① 確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。 ② 確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局， 落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。 ③ 確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。 16 ④ 確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求， 挖掘雷州地方文化特色， 劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施 ， 確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求。 ⑤ 研究住房需求 和居住發(fā)展趨勢 ，確定住房政策和居住用地布局 ，打造宜居的人居環(huán)境 ； 重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。 ⑥ 確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐帷h(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。 ⑦ 確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。 ⑧ 確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。 ⑨ 劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 ⑩ 劃定“四線”范圍，制定“四線”控制要求。 6）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議 ① 確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議 在確定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為保障規(guī)劃的有效實(shí)施、有序推進(jìn)，根據(jù)目前的項(xiàng)目需求，目前最緊迫最有操作性的任務(wù)， 確定空間發(fā)展時(shí)序和近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 ， 提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議 。針對 近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃， 按照各級(jí)政府事權(quán)以及相關(guān)部門的職能劃分，明確行動(dòng)的具體分工和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。 17 ② 開發(fā) 機(jī)制研究 研究 雷州城 的開發(fā)建設(shè)模式與城市經(jīng)營策略，通過國內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒， 確定合理的土地開發(fā)策略。 ③ 提出地下空 間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針 結(jié)合人防要求和公共空間建設(shè)、地下文物保護(hù)的要求， 提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針 。 （ 三 ）規(guī)劃成果 本項(xiàng)目 先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。 本項(xiàng)目 規(guī)劃成果 預(yù)期提交以下規(guī)劃文件和圖紙及電子文件： 雷州 市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 的成果 規(guī)劃成果包括規(guī)劃 報(bào)告 、圖紙和附件（ 專題報(bào)告 和基礎(chǔ)資料 匯編 等）。具體包括 。 中心城區(qū) (雷州城 )規(guī)劃 的成果 總體規(guī)劃成果內(nèi)容：規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編、 專題研究及 圖紙 。 五、工作組織方式 （ 一）聯(lián)合體的組織形式 根據(jù)本項(xiàng)目多層次、多領(lǐng)域、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)， 擬采取 廣東省城鄉(xiāng)規(guī) 18 劃設(shè)計(jì)研究院、 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室 兩 家單位組成聯(lián)合體 的組織方式 ，群策群力、博采眾長，共同承擔(dān)本項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作。同時(shí)還將成立專家顧問組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)把關(guān)和審核。 2． 兩家單位優(yōu)勢 1）省規(guī)劃院