礦產資源開發利用中的礦山環境保護研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 和要求而定。環境保護和治理的資金來源還直接與企業 的管理和經濟效益有關。 環保資金來源的政策性措施 為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理 “三廢 ”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規，其中福建省 1990 年頒布的《福建省經濟委員會、財政廳、環境保護局、煤炭工業總公司關于做好煤礦生態環境保護費征收、使用和管理工作的通知》是直接針對礦山環境保護經濟政策方 面的一個法規，其有關規定值得借鑒。 （四）與礦山環境保護有關的政策性法規及標準 在礦山環境保護方面，我國目前尚無專門性的政策性法規，在一些有關的法律、法規和規章的有關條文中作了規定。 各產業部門相應制定了一些與礦山環境保護有關的政策性法規，如：《關于建立健全壞境保護機構的通知》、《冶金工業環境管理若干規定》、《冶金環保指標考核實施辦法》、《建筑材料工業環境保護工作條例》、《鈾礦放射性廢物管理規定》、《鈾水冶廠尾礦庫安全設計規定》、《化學工業環境管理暫行條例》、《化學工業環境監測工作規定 ）等。 此外，在一些地方性的法規中，有些條文與礦山環境保護有關。如；《四川省環境保護條例》、《云南省城鄉集體個體企業環境保護菅理辦法》、《湖南省固體廢棄物管理辦法》、《山西省汾河流域水污染防治條例》等；有的則是專門為礦山而制定的規定，如廣東省的《關于整頓現有采石場，加強采石行業管理工作的通知》，湖北省的《湖北省云應地區鹽礦資源管理暫行規定》，云南省的《云南省集體礦山企業、私營礦山企業和個體采礦管理條例》，《云南省礦山地質環境保護規定》，吉林省的《吉林省集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦管理條 例》等。 有關的礦山環境標準如大氣環境質量標準、城市區域環境噪聲標準、地面水環境質量標準、工業爐窯煙塵排放標準、有色金屬工業固體廢物污染控制標準等等。 二、礦山環境問題發展趨勢 隨著國民經濟的發展，礦山采掘規模和強度仍將會增大，特別是今后發展戰略逐步西移后，西部地區生態環境相對脆弱，礦山環境問題有愈來愈多的趨勢主要表現在以下幾方面： 需要處理的 “三廢 ”數量愈來愈大 以礦山排放的廢石為例，一般每生產一噸金屬或煤，往往需要消耗和排放數十噸、成百噸的礦石和廢石（表 6），礦產 資源開發累計破壞土地面積達 200 萬公頃（按 1997 年統計數據），按遞增速度為 4 萬公頃 /年計算，到 2022 年破壞土地面積將達到 256 萬公頃。 表 6 幾種礦業工程每噸產品消耗礦石量 產品名稱 消耗礦石量 (噸 /噸金屬或煤 ) 排放廢石 (噸 /噸金屬或煤 ) 銅 ～ 200（貧銅礦計） 400（地下開采） 鐵 3～ 5（貧鐵礦計） 6~10（地下開采） 煤 （煤矸石） 據《中國環境與發展》 需要防治的環境問題將愈來愈多，難度也越來越大 煤炭礦山的環境問題仍然比較突出。如地處鄂爾多斯高原 東部神府一東勝、淮格爾等千萬億噸級的煤田，當地氣候干旱、多風、沙，生態環境脆弱，大規模的礦業活動必熱加速水土流失、土地沙化、荒漠化。特別是兩大礦區及外圍的地方礦山，土石排棄總量達 億噸，預測可能被侵蝕流失的總量將達到 億噸，勢必加重沙漠化的范圍和程度。 一些井下采煤區，因大規模開發，使地表變形面積隨采空區沉陷范圍逐年擴大。另外，我國北方約有 億噸受到巖溶水威脅的煤炭資源，隨著開發利用，這些礦山地區的巖溶地下水環境將產生很本性變化，如不采取有效的防治措施，與水環境變化有關的水均衡破壞、水 資源枯竭、巖溶塌陷等問題將明顯增多或更為嚴重。 非金屬、建材礦山，由于點多、面廣，其影響范圍幾乎涉及城鄉各地。在這些工業發展的同時，如不及時采取防范措施，破壞土地資源、污染水、土等將是其突出的環境問題，從而影響城鄉生態環境。 黑色金屬和有色金屬礦山，隨著一些礦山生產能力的降低，不論是新開發的礦山還是挖掘潛力的現有礦山，其開采都將擴大對環境影響的地域，產生新的環境問題或加重己有環境問題的危害程度。 鄉鎮礦山的環境問題仍將相當突出 鄉鎮礦業在 80 年代異軍突起，己在整個礦業中占據相當突出的比重，在 1990 零年我國的主要礦石產量中（不包括石油、天然氣），鄉鎮礦業產量已超過 40％，對國民經濟的發展功不可沒。但在其發展中也存在不少問題，如資源利用率低，亂控濫采嚴重，選、冶工藝落后，礦山環境問題相當突出。隨著鄉鎮企業進一步發展，特別是礦產資源豐富的中部、西部地區，礦業是促進地方經濟發展的重要產業而優先發展。然而，目前鄉鎮礦業自身的一些不完善因素難以在短時期內得以改善，如不采取強有力的措施，加強法制建設及環境管理，鄉鎮礦山環境問題必將更為嚴重，同時也制約著鄉鎮 礦業自身的發展。 三、礦山環境保護規劃 （一）指導思想 貫徹 “在開發中保護，在保護中開發 ” 的方針，以經濟建設為中心，開發與治理并舉為原則，以科學技術為先導，遵循地質環境規律，防治結合，達到資源開發與保護環境雙向良性循環，實現社會效益、經濟效益及生態環境效益的統一，及經濟建設實現可持續發展戰略目標。 （二）基本原則 資源開發與生態環境保護相結合：從國家經濟建設需要出發，結合礦產資源分布情況及國家對生態環境質量的具體要求制定礦山環境保護規則，達到經濟建設持續、快速、健康發展的目 標。 全面規劃、綜合治理：以防為主，防治結合進行全面規劃；以點帶面、點面結合，進行系統的綜合治理。 依靠科技進步，科研、治理并舉：對重點地區、重要生態環境問題作好實驗研究工作，以科研保治理，以治理促科研，以治本為主、治標治本相結合，使開發建設與環境承載統一。 資源開發利用與生態環境保護、治理、監測、科學管理等配套，充分發揮各個資源重點開發區的優勢，在保證生態環境呈良性循環的基礎上，最大限度開發利用資源。 （三）戰略目標 總目標 ：從本世紀末至 2022 年 ，使礦產資源重點開發區的環境污染及生態環境惡化的狀況基本得到改變，其中生態破壞治理率達到 40%以上。使礦山及周圍、礦山城市的環境質量有明顯改善，建設一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的地區和城市。 近期目標 1999～ 2022 年 基本建立礦山環境保護管理體系；建立礦山環境保護管理與社會主義市場經濟相互適應的有關法規體系；使礦產資源重點開發區的環境污染、生態破壞逐步減少，恢復治理率逐年提高。 遠景目標 2022～ 2022 年 健全礦山環境保護管理體系，完善礦山環 境保護管理與社會主義市場經濟相互適應、協調發展的有關法規體系；繼續貫徹可持續發展的戰略，使礦產資源重點開發區的環境污染及生態環境惡化的狀況基本得到控制，其中生態破壞治理率達到 40％以上，礦山地質災害基本得到治理。 （四）礦山生態環境保護指標的確定 指標確定的依據 為使所確定的指標能以實現，因而必須從實際出發，即在國家技術監督局發布或國家環境保護局發布的國家標準或行業標準前提下，結合目前已達到的水平，并考慮提高治理力度的前提下提出。 主要原則 廢氣排放總量比 “九五 ”末有所減少； 廢水中的氰化物、砷、重金屬等有害物質排放總量比 “九五 ”末有所減少，化學需氧量、石油類等污染物排放總量與 “九五 “末基本持平或略有所增加； 是廢渣排放總量所占比例逐漸減少做到增產不增排放量，綜合利用率逐漸提高； 生態破壞現象應逐步減輕并基本受到遏制，生態破壞恢復治理率逐年提高； 根據具體情況做到逐步復墾、提高重建率，使礦山占用土地逐步減少； 地質災害的防治應以預防為主，防治結合，必要時應采取避讓措施。 建議指標和措施 （ 1）礦業廢水指標 (a) 指標現狀 目前一般 采掘業的懸浮物、硫化物，石油加工業的揮發酚、化學原料及制造業的硫化物、有色金屬冶煉的鎘、鉛等，一般超標數倍；但采掘業的砷已超標 10 倍、金屬制品業的六價鉻超標近 20 倍。 1995~1997 年，石油加工，煉焦、煤氣及煤制品，黑色金屬