礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的礦山環(huán)境保護(hù)研究-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 ，對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)以 “防 ”為主， “避讓 ”與 “治理 ”相結(jié)合。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；崩塌、滑坡 、泥石流的治理率提高 5％以上。 2022 年： 除國(guó)有礦山企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作外；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山也應(yīng)嚴(yán)格要求，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估后方可進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)；各種地質(zhì)災(zāi)害的治理率在 2022 年的基礎(chǔ)上分別提高 10 百分點(diǎn)。 （五）礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)礦山環(huán)境保護(hù) 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的礦山環(huán)境保護(hù)主要工作如下表： 四、礦山環(huán)境保護(hù)對(duì)策及建議 （一）認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的環(huán)保方針、政策 首先要認(rèn)真貫徹全國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針、總政策，同時(shí)也有必要 加強(qiáng)研究、制定適合礦業(yè)特點(diǎn)的具體方針、政策。要堅(jiān)持 “礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合 ”、 “全面規(guī)劃、含理開(kāi)發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶 ”及 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù) ”、 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理 ”、 “誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù) ”、 “誰(shuí)使用，誰(shuí)補(bǔ)償 ”的方針。為了使這些方針政策得以有效貫徹，還要實(shí)行一系列有關(guān)的制度，如礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的三同時(shí)制度，礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度，征收排污費(fèi)制度，礦山環(huán)境的恢復(fù)制度，礦山環(huán)境保證金制度和監(jiān)督檢查制度等等。 （二）切實(shí)貫徹 “預(yù)防為主、防治 結(jié)合、綜合治理 ”的方針 主要是做好礦產(chǎn)資源勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山基建和生產(chǎn)、礦山閉坑四個(gè)階段過(guò)程的綜合防治。 （ 1） 礦產(chǎn)資源勘查階段：查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)礦床開(kāi)采后可能產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)間題，提出防治建議。為礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)可行性研究和設(shè)計(jì)提供依據(jù)。 （ 2）礦山設(shè)計(jì)階段：包括設(shè)計(jì)淮備、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 （ 3）礦山基建和生產(chǎn)階段：礦山基建時(shí)環(huán)境保護(hù)的設(shè)拖、環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防工程必須與主體工程同時(shí)施工，一并驗(yàn)收并移交生產(chǎn)使用。礦山生產(chǎn)時(shí)，主要是規(guī)范礦業(yè) 浩動(dòng)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定防止或減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展，治理已產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。 （ 4）礦山閉坑階段：主要是做好礦山土地復(fù)墾，即以 “造地復(fù)田 ”為主的綜合治理，恢復(fù)耕地、種草綠化、營(yíng)造林木、人工造湖等。使礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量向良性轉(zhuǎn)化，恢復(fù)成環(huán)境質(zhì)量狀況良好的地區(qū)。礦山閉坑報(bào)告，應(yīng)包括閉坑后的環(huán)境整治和土地復(fù)墾章節(jié)。 （三）堅(jiān)持執(zhí)行 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 ”的政策 開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，不僅有開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)礦產(chǎn)資源和自然環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。 “誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 ”的原則，是指凡礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成危害的 單位和個(gè)人，都負(fù)有治理環(huán)境問(wèn)題或補(bǔ)償損害的責(zé)任。 國(guó)家征收排污費(fèi)制度，是實(shí)行 “誰(shuí)破壞（污染）誰(shuí)治理 ”這一政策的具體體現(xiàn)之一，自 1982 年至 1990 年全國(guó)已累積征收排污費(fèi)約 93 億，大大增強(qiáng)了治理污染的財(cái)力。但國(guó)家在 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) ”這一政策上還沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)制度，征收的排污費(fèi)也僅局限于 “三廢 ”方面。福建省在全國(guó)先行征收礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)，即根據(jù)開(kāi)采礦產(chǎn)資源量的多少收，收取相應(yīng)的費(fèi)用，用于因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的治理，這種辦法值得推廣。 （四）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè) 我國(guó)的實(shí)踐業(yè)已證明：在目前 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，對(duì)環(huán)境投入有限的情況下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)管理，是控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一項(xiàng)有效途徑。 礦山環(huán)境保護(hù)，目前還沒(méi)有一個(gè)完整的、自成體系的法規(guī)。有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定分散見(jiàn)之于有關(guān)的法律、法規(guī)條文中。礦山環(huán)境問(wèn)題涉及到氣、水、土、巖體及生態(tài)等各個(gè)方面，從本質(zhì)上看絕大部分屬環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，是地質(zhì)環(huán)境遭受改變或破壞所引起。但目前有關(guān)法律，法規(guī)條文中有關(guān)礦山環(huán)境的規(guī)定大多限于 “三廢 ”為對(duì)象的治理，對(duì)地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，所以有必要研究和制定以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 為基礎(chǔ)的《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這祥才能真正反映出礦山環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)，達(dá)到治本的目的，有利于礦山環(huán)境的管理和有效保護(hù)。 （五）建立和健全礦山環(huán)境管理體制 環(huán)境保護(hù)是全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性的事業(yè)，只有強(qiáng)化代表全國(guó)公眾利益的政府管理才能得到有效保證。因此，要加強(qiáng)國(guó)家的礦山環(huán)境保護(hù)工作，就必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等多種手段和措掩，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，以防治礦山環(huán)境的破壞與污染，促進(jìn)礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。 （六）加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù) 測(cè)預(yù)報(bào)制度 礦山環(huán)境的監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是搞好礦山環(huán)境保護(hù)的重要措施。目前，國(guó)有礦山企業(yè)均設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)只負(fù)責(zé) “三廢 ”的監(jiān)督管理。礦業(yè)活動(dòng)引起的污染只是礦山環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)方面，其它如水資源枯竭、水土流失、沙漠化、地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等環(huán)境問(wèn)題甚至災(zāi)害等都不容忽視。為此，必須加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的范圍，建立有關(guān)制度，掌握礦山環(huán)境的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效的防治措施。特別是在重點(diǎn)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)，建立地區(qū)性礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)站，納入整個(gè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全國(guó)形成一個(gè)比較完整的 礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 （七）完善經(jīng)濟(jì)刺激手段 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激的手段包括礦業(yè)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和環(huán)保費(fèi)的征收等。如對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做得好的礦山企業(yè)實(shí)行減稅或免稅，對(duì)破壞與污染嚴(yán)重的實(shí)行加稅，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作提供財(cái)政補(bǔ)貼，用優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)進(jìn)行礦山環(huán)境破壞與污染的治理；提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤(rùn)留成率，以及征收排污費(fèi)及罰款等。 目前的情況是經(jīng)濟(jì)刺激越來(lái)越受到重視，形式越來(lái)越多，但是從整體看還不配套，不健全，各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的界限和條件還不夠明確，而且政出多門(mén)，執(zhí)行不力。比如目前獲利甚微、甚至虧損的 大、中型國(guó)有礦山企業(yè)，一般對(duì)環(huán)保工作還比較重視，措施也比較得力，但并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)上得到多大鼓勵(lì)；相反不惜犧牲與破壞環(huán)境、獲取暴利的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，并未利用經(jīng)濟(jì)手段得到有效的誘尋、調(diào)節(jié)與控制。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刺激的作用，有必要對(duì)現(xiàn)有的各種方式進(jìn)行系統(tǒng)研究，加以補(bǔ)充和修正，使其進(jìn)一步完善，采取有力措施，加以貫徹實(shí)施。 （八）、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的科技研究與國(guó)際合作 我國(guó)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究起步較晚， 70 年代才開(kāi)始建立機(jī)構(gòu)，在礦山環(huán)境保護(hù)方面的研究則相對(duì)落后。要加強(qiáng)與礦山環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系的礦山環(huán) 境地質(zhì)學(xué)和環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)的研究。研究礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起的地質(zhì)環(huán)境的各種變化，對(duì)礦山環(huán)境的影響及防治技術(shù)，礦業(yè)三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)、裝備，推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，研究采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)等。依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。 由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保科學(xué)枝術(shù)研究起步較早，又擁有比較先進(jìn)的科學(xué)技木手段，相比之下我國(guó)還有較大差距。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培訓(xùn)人才，努力學(xué)習(xí)各國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而加強(qiáng)和改善我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作。 （九）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，樹(shù)立 礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 當(dāng)前我國(guó)礦山出現(xiàn)的種種問(wèn)題，首先是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。應(yīng)該努力做好礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾全面認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。礦業(yè)的迅速發(fā)展意味著所取礦產(chǎn)資源量不斷增加，礦山環(huán)境的破壞和污染加大。如果盲目發(fā)展、亂采濫挖、不加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理，勢(shì)必導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境破壞與污染加劇，使資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)。必須樹(shù)立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，即在礦業(yè)發(fā)展的同時(shí)必須加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)與治理，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)不超過(guò)自然的承受力，不超過(guò)環(huán)境可能的納物量，即環(huán)境的自凈能力。 目 前我國(guó)還是一個(gè)相對(duì)貧困與落后的發(fā)展中國(guó)家。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和群眾為了擺脫貧困、發(fā)家致富，有的對(duì)礦山資源大肆進(jìn)行掠奪性的開(kāi)采，爭(zhēng)搶礦藏，嚴(yán)重破壞與污染環(huán)境。要教育廣大干部和群眾，正確處理個(gè)人、集體和國(guó)家，局部和全局，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)定樹(shù)立起礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，使礦業(yè)健康地發(fā)展。 （十）加強(qiáng)對(duì)地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體、個(gè)體）礦的扶持和管理。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的發(fā)展已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不容忽視的重要力量。但也帶來(lái)不少環(huán)境問(wèn)題。因此關(guān)鍵是要扶持、幫助，使其走上正軌，除要堅(jiān)持 “中央、地方一起上，大、中、小礦一起搞 ”的方針外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山還要實(shí)行 “扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高 ”的方針。 (中國(guó)礦聯(lián)尾礦資源化辦公室 2022 年 6 月 )