項(xiàng)目經(jīng)理激勵(lì)和約束機(jī)制改革的建議(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理承包責(zé)任 制，是企業(yè)內(nèi)部全額風(fēng)險(xiǎn)的承包人與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資、以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員，通過(guò)內(nèi)部承包合同，把資質(zhì)、資金和項(xiàng)目等各項(xiàng)資源進(jìn)行有機(jī)整合，強(qiáng)化質(zhì)量管理和安全管理，是一種行之有效的組織管理模式。 項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制是企業(yè)按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，科學(xué)管理與分工協(xié)作相結(jié)合的原則，通過(guò)有針對(duì)性的目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的控制與引導(dǎo)。 “項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制”在整個(gè)基本建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展中曾起到過(guò)積極作用。但是 , 隨著改革的逐步深入，“項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制”在推行過(guò)程中其固有的缺陷和局限性也愈加表 7 露無(wú)遺 。 項(xiàng)目承包制的 類型 工程項(xiàng)目承包方式和具體內(nèi)容大都具有 以下幾個(gè) 類型 ： （ 1）是以項(xiàng)目經(jīng)理為代表的項(xiàng)目班子進(jìn)行的集體承包； （ 2）項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表通過(guò)簽定內(nèi)部承包合同來(lái)確定雙方的權(quán)利和義務(wù)； （ 3）承包的主要內(nèi)容包括：質(zhì)量、工期、安全、文明施工和上繳企業(yè)費(fèi)用等。 但是，實(shí)踐中，具體的，項(xiàng)目承包制主要呈現(xiàn)了三種形式：責(zé)任承包、經(jīng)濟(jì)承包和掛靠承包。 責(zé)任承包 這種模式是國(guó)有施工企業(yè)改革初始階段的產(chǎn)物，目前省建設(shè)投資集團(tuán)和上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目上采用此種模式，少數(shù)中小企 業(yè)從易于掌控角度出發(fā)也實(shí)行責(zé)任制（如湖州的泰和建設(shè)提出“不轉(zhuǎn)包、不承包、不掛靠”的三不原則）。它的特點(diǎn)是：企業(yè)是市場(chǎng)行為的主體，項(xiàng)目由企業(yè)承接、經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)盈虧，項(xiàng)目部則是企業(yè)組建的一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)性授權(quán)機(jī)構(gòu)。企業(yè)與項(xiàng)目部是管理與執(zhí)行的關(guān)系，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素的配置，各職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行直線領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制進(jìn)行管理。項(xiàng)目經(jīng)理只負(fù)責(zé)施工管理，經(jīng)濟(jì)上不自負(fù)盈虧，實(shí)行年薪制，對(duì)生產(chǎn)要素的支配權(quán)相對(duì)有限。責(zé)任制下的項(xiàng)目可以有公司直管和分公司直管兩類。 這種模式的優(yōu)勢(shì)是：執(zhí)行力強(qiáng)，便于管控 ；企業(yè)直接控制成本，風(fēng)險(xiǎn)較小；易于培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)；質(zhì)量安全技術(shù)管理比較到位，創(chuàng)造品牌；在既得情況下，企業(yè)收益較高。 弊端是：由于管理層級(jí)多，管理成本比較高；責(zé)權(quán)不對(duì)等，獎(jiǎng)勵(lì)容易處罰難；激勵(lì)不足，缺乏積極性。 經(jīng)濟(jì)承包 改革發(fā)展中首創(chuàng)的管理模式。這種模式是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制進(jìn)一步市場(chǎng)化的產(chǎn)物。企業(yè)仍是市場(chǎng)行為的主體，部分企業(yè)職工成為“經(jīng)濟(jì)承包”的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理部成為企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理組建的持續(xù)性施工生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理除了承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任，開(kāi)始直接面對(duì)市場(chǎng)，擁有部分經(jīng)營(yíng)權(quán)， 但仍受企業(yè)監(jiān)督和約束。企業(yè)與項(xiàng)目部是內(nèi)部承包的契約關(guān)系，企業(yè)在人財(cái)物方面提供服務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)要素的選擇 8 權(quán)、支配權(quán)比較大，一旦企業(yè)服務(wù)不了，其有權(quán)面向社會(huì)招聘。企業(yè)主要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行管理，重點(diǎn)是質(zhì)量安全。 項(xiàng)目經(jīng)理交納工程總造價(jià) 3%5%的風(fēng)險(xiǎn)抵押金（少數(shù)企業(yè) 8%15%），用現(xiàn)金或自有不動(dòng)產(chǎn)作抵押，不足時(shí)由第三方擔(dān)保。項(xiàng)目分配按合同規(guī)定完成上繳后由項(xiàng)目經(jīng)理支配，上繳管理費(fèi)一般在合同價(jià)的 2%3%；經(jīng)濟(jì)承包下的項(xiàng)目可以分企業(yè)承接項(xiàng)目后選擇項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理，以及項(xiàng)目經(jīng)理自行承攬業(yè)務(wù)并經(jīng)營(yíng)管 理兩類，通常以后者為主。 這種模式的優(yōu)勢(shì)是：有利于培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才；部分管理權(quán)下放簡(jiǎn)化，有利于提高效率；責(zé)權(quán)利比較清晰透明，易于調(diào)動(dòng)積極性；利潤(rùn)鎖定。 弊端是：由于效益歸屬明確，容易產(chǎn)生權(quán)利博弈；過(guò)分?jǐn)D壓成本，占用企業(yè)資源，容易出現(xiàn)“富了和尚窮了廟”的情況；項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力放大，風(fēng)險(xiǎn)容易集中；在既得情況下，企業(yè)收益較小。 一些項(xiàng)目經(jīng)理賺足了第一桶金后自立門(mén)戶，成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 掛靠承包 這是企業(yè)在占領(lǐng)市場(chǎng)、加速擴(kuò)張中采取的項(xiàng)目管理模式。掛靠的項(xiàng)目承包人屬于社會(huì)自然人，與企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，或 者是低資質(zhì)的社會(huì)法人。項(xiàng)目部是企業(yè)隨機(jī)組建的施工生產(chǎn)組織。項(xiàng)目承包人擁有實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)，人財(cái)物方面由其自行組織，企業(yè)與項(xiàng)目部是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，主要通過(guò)項(xiàng)目合同進(jìn)行管理。項(xiàng)目分配上除了應(yīng)繳稅費(fèi)、管理費(fèi)后，余下的都?xì)w承包人所有，上繳管理費(fèi)一般在 1%2%。企業(yè)在安全、質(zhì)量、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員方面提供一定的服務(wù)。掛靠承包可以分為掛靠一家企業(yè)或者同時(shí)掛靠多家企業(yè)兩種類型。 這種模式的優(yōu)勢(shì)是：經(jīng)營(yíng)成本低、開(kāi)拓市場(chǎng)快，有利于充分利用社會(huì)資源達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)；自我管理能力比較強(qiáng)，效率高，減輕了管理負(fù)擔(dān)；企業(yè)要素投入少，有利于企業(yè)精 簡(jiǎn)人員、減輕資金壓力；由于采取勞務(wù)、材料外包形式，降低對(duì)項(xiàng)目直接管理難度。 弊端是：在這種模式下，企業(yè)不再是市場(chǎng)的主體，對(duì)項(xiàng)目部的管理更加弱化。項(xiàng)目部成為獨(dú)立的施工生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，完全實(shí)現(xiàn)自攬任務(wù)、自籌資金、自我發(fā)展，實(shí)際成為企業(yè)中的“企業(yè)”。 信息屏蔽和不對(duì)稱，難以進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，造成項(xiàng)目承包人的道德風(fēng)險(xiǎn)很大。企業(yè)不能積累經(jīng)營(yíng)關(guān)系，進(jìn)而喪失企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)能力。項(xiàng)目承包人追求利潤(rùn)最大化，容易排斥成本較高的新材料、新設(shè)備、新工藝和信息化 推廣，不利于技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。承包的一次性，使得他們對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度 9 較低， 承包人追求短期效應(yīng)，不愿意加強(qiáng)管理方面的投入，質(zhì)量安全和品牌信譽(yù)難以保證，一旦出現(xiàn)事故，企業(yè)承受很大損失，不利于企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目承包人的封閉化、親信化傾向，弱化了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管控，難以落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)和凝聚高素質(zhì)人才的參與，不利于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)鍛煉。這是一種非法承包?！督ㄖā访魑囊?guī)定，掛靠是一種嚴(yán)重違法行為，掛靠承包不受法律保護(hù)。 本論文只研究“責(zé)任承包”這種比較規(guī)范的承包制中，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的激勵(lì)合同的制定問(wèn)題。 目前我國(guó)工程項(xiàng)目管理中問(wèn)題 我國(guó)項(xiàng)目管理的實(shí)踐起步較晚， 20 世紀(jì) 70 年代通過(guò) 13 套大化肥的引進(jìn)，對(duì)西方公司的項(xiàng)目管理，特別是設(shè)計(jì)管理模式有了初步的認(rèn)識(shí)， 80 年代通過(guò)世界銀行貸款項(xiàng)目，如 1984 年的魯布革水電站項(xiàng)目，開(kāi)始實(shí)行項(xiàng)目管理，到 90 年代初開(kāi)始倡導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司，直到后來(lái)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)制等對(duì)項(xiàng)目管理的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。 2022 年 1 月 1 日我國(guó)正式實(shí)施全國(guó)人大通過(guò)的《招標(biāo)投標(biāo)法》。這個(gè)法律涉及項(xiàng)目管理的諸多方面，為我國(guó)項(xiàng)目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。 應(yīng)該說(shuō)二十多年來(lái)我國(guó)的項(xiàng)目管理取 得的成績(jī)是顯著的。但目前質(zhì)量事故，工期拖延，費(fèi)用超支等問(wèn)題仍然不少，特別是近兩年來(lái)出現(xiàn)的多起重大工程質(zhì)量事故，不僅給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)也造成了不良的社會(huì)影響。這些事故無(wú)一例外的都是與項(xiàng)目管理有關(guān)，都是由于項(xiàng)目管理不善，管理不規(guī)范所造成的，這表明在項(xiàng)目管理這個(gè)領(lǐng)域我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距，其具體表現(xiàn)在以下幾方面 : （ 1)項(xiàng)目管理不正規(guī)沒(méi)有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，“項(xiàng)目上馬建班子，項(xiàng)目完工散攤子”的現(xiàn)象還十分普遍。 （ 2)法律、法規(guī)不健全盡管我國(guó) 已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，但仍沒(méi)有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則 (如美國(guó)的 C/SCSC)。同時(shí)，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，隨時(shí)可聞。有些工程沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制，有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo)，大搞“人情工程”。 （ 3)不重視項(xiàng)目的可行性研究可行性研究本身是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資者普遍都不重視項(xiàng)目的可 10 行性研究而盲目投資，往往造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也為后來(lái)的工程事故埋 下了禍根。 （ 4)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)普遍較低由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，到 1991 年才成立全國(guó)性的項(xiàng)目管理研究會(huì)，也僅僅只是個(gè)二級(jí)學(xué)會(huì)。 同時(shí)，項(xiàng)目管理作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，在原國(guó)家教委 1997 年新修訂的學(xué)科目錄中還沒(méi)有列入，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)正式發(fā)行的項(xiàng)目管理專業(yè)刊物。這表明項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀和重要性還沒(méi)有在科技教育界取得共識(shí)，也說(shuō)明了我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)的軟硬環(huán)境還很落后。目前我國(guó)