中大公共經濟學15~17節(jié)轉移性支出(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 低生活需求的一種社會保障制度。 – 它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會成員提供最基本的生活保障的最有效方式。 – 社會救助的內容，主要是貧困人口救濟、自然災害救濟和孤寡病殘救濟救助等。 – 它保障的是公民的生存權，對維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。 ? 各界對 “ 社會福利 ” 未形成統(tǒng)一的認識，有三種認識： – 廣義上的社會福利 —— 為全體社會成員提供生活所必需的各種設施、服務和環(huán)境，給予各種社會津貼以及采取各種保護性福利措施的這類活動與制度 – 中義上的社會福利 —— 包括除社會保險以外的所有社會保障活動。因此，中義上的社會福利將社會優(yōu)撫、社會救助都涵蓋在內，本章一開首提到的就是這一涵義上的 “ 社會福利 ” 。 – 狹義上的社會福利 —— 為社會中特別需要關懷的弱者群體（老人、兒童、殘疾人等等）提供必要的財力或物質援助，以提高他們的生活水平和自立能力。 ? “ 社會優(yōu)撫 ” ，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關法律、政策的規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務，是一種帶有褒揚優(yōu)待和撫恤性質的特殊社會保障制度。 ? 社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等一般沒有建立基金，其財力主要來源于政府預算直接安排支出。 社會保障制度的改革 ? 當今世界各國的社會保障制度改革多是針對現(xiàn)收現(xiàn)付制進行的。這樣，對改革問題的討論首先需要對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制進行比較分析。 ? 從理論上說，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價的。養(yǎng)老保險體系無論采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是基金積累制，只要一個經濟的最優(yōu)儲蓄率能夠得到保證，養(yǎng)老金增長的物質基礎是完全一樣的，即 養(yǎng)老金獲得增長的物質源泉只能是下一代就業(yè)人口的增長和他們勞動生產率的提高。 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？ —— 以養(yǎng)老金為例 ? 假定：人的一生分為兩個時期 ? t1期：工作期。個人繳納的養(yǎng)老保險金占工資 W比例為τ t1，養(yǎng)老金繳納金額為 τ t1Wt1。 ? t期：退休期。個人領取的養(yǎng)老金數(shù)額 – 其中， x為 養(yǎng)老金儲蓄額 τ t1Wt1的回報率。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點：下代人繳納的養(yǎng)老金，用來支付上代人的養(yǎng)老金。 – 養(yǎng)老金繳納和給付恒等式 – Nt1為 t期進入退休期的老一代的人數(shù)， Nt為 t期工作的一代的人數(shù)。 ? 假設兩代人養(yǎng)老金繳納比例不變， τ t1=τ t=τ 。 ? 假設人口增長率為 n，則 ? 假設勞動生產率的增長為 λ ，則 ? 綜合前面各式，得 ? 因此，養(yǎng)老儲蓄的回報率 x≈n+ λ 。 ? 下面介紹兩個概念，需要掌握。 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？ —— 以養(yǎng)老金為例 ? 完全基金積累制 ? 仍假定養(yǎng)老金占工資的繳納比例為 τ 。 – 與現(xiàn)收現(xiàn)付制不同：繳納的養(yǎng)老金 τ Wt1不是交給公共養(yǎng)老管理機構，而是交給一個養(yǎng)老基金管理公司，投資于資本市場。 ? 資本市場回報率為 r。 ? 則 t期給付的養(yǎng)老金為 ? 根據(jù)宏觀經濟學：索洛（ 1956）的新古典經濟增長模型，推導出 ? 當經濟處于最優(yōu)增長時，有 ? 代入得 ? 與現(xiàn)收現(xiàn)付制的結果完全一樣，說明這兩者是可以等價的，關鍵在于能否設計出好的具體制度來。 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？ —— 以養(yǎng)老金為例 社會保障制度改革的爭論 ? （ 1）改革的原因 ? 直接原因是財政危機。 ? 當然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經濟穩(wěn)定方面也得到了應有的考慮。 ? 在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，政府要直接負擔社會保障手不抵支的責任。 ? 而在實行基金積累制的個人賬戶制之下，私人直接為自己的未來儲蓄，因而從理論上來說此時政府的財政責任較輕。 ? 另外，在基金積累制（個人賬戶制）下，人們預期社會保障資金可以獲得和資本市場一樣的回報率，因此直接導致了許多國家選擇了基金積累制。尤其是在經濟良好，股市繁榮的時候這種現(xiàn)象更加突出。 （ 2）現(xiàn)收現(xiàn)付制是否降低了儲蓄 ? 從理論上說，只有當現(xiàn)收現(xiàn)付制下的總儲蓄出現(xiàn)不足時，即該經濟的利率大于黃金增長的最優(yōu)利率，此時如果引入基金積累制，就可以提高國民儲蓄，使利率增長恢復到與黃金增長相一致的狀態(tài)。在這種情況下，養(yǎng)老體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制（個人賬戶制）的過渡，可以改進經濟效率。 ? 在沒有資本積累的狀況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制是理想的。而在真實經濟生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產出大于總工資的增長率。這意味著政府采用基金制的長期成本低于現(xiàn)收現(xiàn)付制。也就是說，在提供相同福利的條件下，基金制中的儲蓄額將低于現(xiàn)收現(xiàn)付制所要求的稅收額（費）。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險是否對儲蓄行為產生影響而降低了儲蓄？生命周期理論認為，私人的消費和儲蓄決策是以其一生的收入為基礎的。在工作時期，人們將一部分收入儲蓄起來，用于退休時的消費。這筆資金在使用前可用于投資，因而能增加社會資本存量。 ? 但羅伯特 巴羅（ Robert Barro， 1944－）認為，從理論上說，它對儲蓄沒有任何影響，而只是父母為此調整留給子女遺產而已。 ? 對這個問題還存在廣泛的爭論。這就是遺贈效應，假定儲蓄的一個重要原因是遺贈。年老一代可能會更多地儲蓄，以便給子孫后代留下更多遺產。這將會增加儲蓄。 （ 3）現(xiàn)收現(xiàn)付制的政治經濟學與基金制優(yōu)勢問題的爭論 ? 在政治上，現(xiàn)收現(xiàn)付制容易得到支持，因為它能給當今退休人員以及將要退休的人員以額外的好處。這種情況下，在進行民主投票的時候，當代人就很傾向于選擇能使自己得益的現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ? 但是，這好處卻是要由未來的納稅人支付的。現(xiàn)在，全世界實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家都認識到已經沒有進一步增加社會福利的余地。 ? 目前的現(xiàn)實狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國家進入老齡化社會，意味著下一代人需要贍養(yǎng)的人口增多。同時，人口增長率下降，發(fā)達國家甚至出現(xiàn)人口負增長，這意味著下一代工作的人變少。另外，隨著經濟規(guī)模擴