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基層政府依法行政存在的問題與對策(編輯修改稿)

2026-02-05 16:52 本頁面

　

【文章內容簡介】如《治安管理處罰條例》對后來不斷出現的新的違反治安管理行為未作明文規定，公安機關只有實行“靠近裁處”，即這個行為與條例中某一條內容相近就依據該條，往往導致案件被撤銷或敗訴。產生這些問題的主要原因是，對法律法規的出臺論證不夠，把關不嚴，監督不力，盡管國家已出臺了《立法法》，但完全落實尚待時日。 (三 )體制不順暢，權力、義務尚須界定。一是黨委與政府職責分工不明。黨委及其部門參與行政執法、出臺涉及人民群眾權利義務的文件，使政府部門的職責變成了黨委部門的職責，一旦出了問題，而黨委內部沒有處理這一類問題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門沒有復議黨委及其部門行為的職能，司法部門也沒有訴訟黨委及其部門的法律規定。其結果是問題難以解決，給依法行政帶來了不必要的麻煩，也影響黨和政府的威信。如文化市場管理，各級出臺文件要求由宣傳部門牽頭，組織文化、廣電部門負責具休管理，使政府部門的職責變成了黨委部門的職責，給依法行政帶來了新的職責不清。二是政府對部門的管理職能不到位。作為基層一級政府理應成為其管轄范圍內依法行政工作的第一責任主體，應對其轄區的行政執法狀況承擔主要責任?，F實中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執法爭議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題， 7 基層政府就難于協調和監督，這無疑給基層政府推動依法行政工作增加難度和壓力。例如有些“一條編”部門，上級業務部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得，管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政執法中我行我素，不依法辦事，造成了不良后果。最終還得由當地政府來解決，這樣就嚴重的影響了依法行政工作的全面開展。三是部門之間職能交叉重疊現象普遍。由于法律法規不夠嚴密，致使很多行政機關管理職能交叉，不能嚴格履行法定職責，依法辦事，最終的后果是管理職能被削弱。有利的事，幾個部門爭著管 ,無利的事，個個部門相互推諉，“踢皮球”，部門之間工作不配合，相互拆臺。在有的領域里，相關部門按各自的要求行使管理權。如對農藥市場的管理，《農藥管理條例》規定由農業行政部門管理，而很多農藥又屬化學危險物品，商貿業行政部門依照《化學危險物品管理辦法》也要進行管理。于是，兩個部門各按各的要求行使管理權，經常出現你發證我處罰、我發證你處罰的現象。產生這些問題的根源就是管理體制不順，職能分工不明。 (四 )行政執法隊伍素質不高，執法行為亟待規范。依法行政對于行政執法人員來說最基本的要求是知法、懂法，然而事實并非如此。目前部分行政機關工作人員的素質較低，不適應當前依法行政要求。一是政治素質低。有的行政機關工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治思想理論學習。二是業務素質低。有不少行政機關的執法人員沒有受過系統的專業培訓，不能勝任行政執法工作，在執法中不宣傳、不講解、不調查、不取證、不亮證、不告知、甚至先處罰后立案現象經常發生。三是執法水平低。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究執 8 法策略，而一些執法人員在執法活動中動不動就野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了執法效率，不但本次執法活動難以收到預期的效果，也給今后的執法工作設置了障礙。由于受低素質執法人員不規范執法行為的影響，使一部分行政執法人員在人民群眾中的形象越來越差，使原本就很難的行政執法變得越來越難。出現這些問題的主要原因：一是由于執法隊伍的入口把關不嚴，“門坎”過低，部分低素質人員涌進了執法隊伍；二是由于執法隊伍的出口不暢，個別執法違法人員不能順利地清理出去；三是由于執法隊伍的教育培訓不夠，近幾年區政府組織《行政處罰法》等相關的行政公共法律法規多次培訓，但由于受地點、人數、經費等限制，培訓實質上只局限少數領導或業務骨干，大量普通的執法干部很少有培訓提高的機會。 (五 )監督制約機制不健全、對執法違法人員責任追究不力。歷史經驗表明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對行政機關及其工作人員的行政行為能否實現全方位的有效監督，就成為能否實現依法行政的關鍵。我國目前已建立了一套比較完善的監督體系，主要包括政黨監督、權力機關監督、國家專門行政機關監督、司法監督、群眾監督、新聞輿論監督等，這些監督從不同的渠道保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進基層依法行政發揮了重要作用。但是監督力度仍然不夠，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，群眾對此意見很大。

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