鐵路建設安全風險管理學習(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 中度 低度 低度 很不可能 高度 高度 中度 中度 低度 不可能 極高 高度 高度 中度 中度 偶然 極高 極高 高度 高度 中度 可能 極高 極高 極高 高度 高度 很可能 災難性 很嚴重 嚴重 較大 輕微 概率 \ 后果 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 45 建設單位加強對高風險工點的管理，規避和控制安全風險。極高度風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，包保領導每月檢查不得少于一次，及時處理安全隱患。包保工點發生質量安全事故的，將追究包保領導的責任。 （四）安全風險評價 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 46 實行中度、低度風險工點施工、監理單位領導包保制度。各參建單位成立風險工程管理領導小組，高風險、極高風險工點的管理由各參建單位項目部成立高風險工點領導小組，建立督辦臺賬。中度、低度風險工點的管理由參建單位工區成立風險管理小組對風險工點建立督辦臺賬，按月上報工程水文地質和施工情況等至項目部及監理單位。 （四）安全風險評價 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 47 實行高風險工點施工單位干部帶班作業制度。施工單位是工程風險控制的實施主體，應對建立風險工點分級管理和高風險工點帶班作業制度。極高度風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業；高風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業，高風險工點還要執行技術和安全管理人員跟班作業制度。施工單位項目部領導包保和干部帶班作業納入綜合考核。 （四）安全風險評價 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 序號 危 害 因 素 風險事件 施工過程 初始風險 概率 后果 風險程度 1 操作平臺、臨邊、孔洞等防護不當；施工作業自我防護不當；工人違章操作；大風天氣作業 高處墜落 高處、臨邊作業 偶然 較大 中度 2 施工自我防護不當、防護措施缺陷、違章作業、吊裝人員無證上崗 物體打擊 吊裝作業 偶然 較大 中度 3 違章作業，防風措施不當；吊裝機械帶病作業 吊索、吊具疲勞、破損；吊耳焊接質量差 人員傷亡、設備損毀 吊裝作業 偶然 嚴重 高度 烏魯木齊河特大橋 128系桿拱吊裝初始安全風險評價表 （四）安全風險評價 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 49 安全風險接受原則與處理措施見下表 （四）安全風險評價 風險程度 接受準則 處理措施 低度 應關注 此類風險較小，不需采取特別的安全風險處理措施和監測，但應關注風險程度的變化。 中度 可接受 此類風險次之，一般不需采取特別的安全風險處理措施，但需予以監測。 高度 不期望 此類風險較大，必須采取安全風險處理措施降低風險并加強監測，且滿足降低風險的成本不高于風險發生后的損失。 極高 不可接受 此類風險最大，必須高度重視并規避，否則要不惜代價將安全風險至少降低到不期望的程度。 3. 對風險進行再評價，提出殘留風險 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 50 安全風險控制是指為降低工程風險損失所采取的處置對策或措施等 ， 重點介紹風險處理 、 風險監測及風險防控責任體系 。 1. 風險處理 風險處理工作內容： （ 1） 根據項目的風險評估結果 ， 按照風險接受準則 ， 提出風險處理措施 。 （ 2） 編制風險對策表 ， 風險對策表的內容應包括初始風險 、設計或施工應對措施 、 殘留風險等 。 （ 3） 對風險處理結果實施動態管理 。 當風險在接受范圍內 ，風險管理按預定計劃執行直至工程結束；當風險不可接受時 ， 應對風險進行再處理 ， 并重新制定風險管理計劃 。 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 51 風險處理流程如下： 風險評估結果 提出風險處理措施 編制風險對策表 風險可接受 執行至結束 否 是 風險接受準則 包括初始風險 設計或施工應對措施 殘留風險 編制新計劃 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 52 接受風險 減輕風險 轉移風險 規避風險 風險處理 常用的風險處理措施有四種：規避風險、轉移風險、減輕風險、接受風險。 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 53 （ 1）規避風險：是指風險評估后，項目安全風險發生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的對策來降低該風險，這時應采取放棄項目、放棄原有行動計劃或改變目標的方法。 （五）安全風險控制 例如：隧道 采用 “ 早進晚出 ” 的原則就是為了規避洞口高邊坡帶來的施工及運營安全風險 。 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 54 （ 2）轉移風險：是指依法將風險的全部或部分轉讓或轉移給第三方，如采用工程保險、專業分包等方式。 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 55 （ 3）減輕風險：是指減少風險發生的概率或控制風險的損失，或者增加風險承擔者。 風險減輕實例 : 巖溶發育地區選線 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 56 （ 4）接受風險：也稱風險自留，是指項目參與各方做好相應的準備工作，承擔風險可能帶來的損失。 例如： 隧道通過未超標的低瓦斯煤系地層 ， 不采取特殊的處理措施 ， 但需進行監測 ， 這就屬于接受風險的范疇 。 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 57 （五）安全風險控制 風險監測是指安全風險管理過程中，對風險進行的全過程動態監測。 風險監測一般按下列程序開展工作： 跟蹤計劃實施 提出監測標準 報告風險狀態 制訂風險監測計劃 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 58 風險監測 實例：隧道坍塌風險監測標準及工作流程 隧道位移信息量測 U 位移判定基準 U 0 U 和 U 0 比較 采取工程措施 暫停施工，采取措施 U＞ 2U1B/3 Ⅰ 加強監測 U1B/3≤U≤2U1B/3 Ⅱ 正常施工 U＜ U1B/3 Ⅲ 工程措施 距開挖面 1B 管理等級 跟蹤計劃實施 提出監測標準 報告風險狀態 制訂風險監測計劃 監測 位置、頻率、方法、設備 位移量測等級 每日成果表 向監理、業主定期報告 （五）安全風險控制 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 59 （五）安全風險控制 要把安全風險控制的責任落實到每一個管理與作業崗位，每一個管理與作業環節，加強全面、全員、全過程的安全風險控制。把落實責任作為實現安全風險過程控制的有力保障，按照 “ 逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責 ” 的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責，把風險責任和風險控制措施落實到位，做到責任明確、恪盡職守、抓好落實，實現對安全風險的有效控制。 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 60 （六）后期評估 工程完成后，要開展安全風險后期評估工作，對風險管理各階段工作效果進行確認和評價，全面總結風險管理過程中的經驗教訓，為完善安全風險管理技術標準體系和安全風險管理體系提供依據，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風險管理水平，為類似工程的安全風險防控工作提供借鑒。 鐵路建設工程安全風險管理 三、 安全風險管理主要步驟 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 62 從安全風險管理內容和管理流程中可以看出 ， 風險計劃 、 風險辨識 、 風險估計 、 風險評價 、 風險控制到后期評估 ， 貫穿于建設項目全過程 ， 按照鐵路建設程序和安全風險管理特點 ， 鐵路建設不同階段安全風險管理內容和重點不盡相同 ， 鐵路建設工程安全風險管理必須從建設項目立項決策階段開始實施 ,經過勘察設計階段 ，最后到工程完成并投入運營結束 。 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 63 風險管理計劃 安全風險評價 安全風險點辨識 工程方案安全風險評價 安全設計風險評估 安全風險源分析 重大專項安全風險管理 （規避、降低風險） 安全風險管理指導文件 安全風險控制措施實施 安全風險管理專項實施細則 安全風險控制實施與記錄 安全風險預報、預警、預案 立項決策階段 勘察設計階段 工程實施階段 風險管理實施步驟及工作流程 重大安全風險規避 安全風險 控制措施設計 后期評估 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 64 （一）立項決策階段 立項決策階段的工作任務主要是確定線路走向和主要技術標準。因此，本階段應以規避重大線路方案風險作為安全風險管理目標。 勘察 設計單位 是立項決策階段風險防范的主要責任單位，應按照規避風險原則通過風險分析合理選擇方案，規避重大地質風險和環境風險，對無法規避的風險工點進行分析評估，提出安全風險建議， 為立項決策及工程實施安全風險管理提供依據。 鐵 路 建 設 工 程 安 全 風 險 管 理 65 （二）勘察設計階段 勘察設計階段要按照規避風險和降低風險的原則研究確定實施安全風險管理 。 初步設計階段應對上一階段所確定的殘留風險和新識別的安全風險進行評估并提出安全風險管理及控制措施 。 施工圖設計階段應對安全風險進一步識別 ， 優化設計方案 ， 提出合理的施工方法 ， 對工程中潛在的重大安全風險進行施工安全風險專項評估 ， 提出工程重大安全風險專項風險管理及控制方案 ， 為工程實施階段安