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中國現代化進程中的法制問題(編輯修改稿)

2026-02-07 02:30 本頁面

　

【文章內容簡介】現國家意志的工具，就是一種治理社會的工具。這時，“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”就自然成了法制的原則。當我們圍繞司法活動來想象法律的時候，法律就是一種公正的判斷，甚至是超越國家權力的公平裁判，它是實現社會正義的渠道。在這種意義上，法制的原則就成了要求司法公正、要求程序正義等等。朱蘇力：我覺得下一個問題可能還是要回到政府的規制，這次回去不是一般的立法，而實際上是執法，是另一部分執法。我們說司法是正義的最后一道門檻，但是為什么別的都不行了，讓最后一道門承擔那么重的社會責任？在法治社會中，絕大多數糾紛并不是到法院解決的，法院是確立規則，而真正的執行是在政府部門。司法訴訟要是這樣膨脹下去，司法部門會被壓垮。在一個比較理想的制度下，絕大部分法律的執行應該是在政府部門，絕大多數糾紛則會由社會的各種機制依據相對統一的規則來解決。從經濟體制改革、政府職能改革以來，中國就已經在解決這樣的問題，即糾紛如何在行政部門解決，而不是都推到法院去。比如警察罰款、許可證、執照等問題，這些問題很可能將來不進入法院，而是在政府部門解決。也許有人會說，這樣會不會強化政府而損害司法？其實，在一定意義上，把法院作為糾紛解決部門實際是把法院當作政府，這就表明法院還沒有真正定位。將來法院的進一步定位就是要把法院作為規則的確認和調整的部門，把政府更多地作為糾紛解決部門。這就需要除了大量的嚴格執法的官員以外，政府內部重新調整戰略，如許可制度等都會有重大變化，而且會更多受到社會科學如經濟學、政策科學等影響。要考慮效率問題，把糾紛逐步分流，使實際流向法院的案件減少。法院和法學界乃至整個社會都必須更清楚地意識到，通過提高訴訟成本，把大量案件轉移到行政部門解決，不僅有利于公正，而且有利于效率。不能把過于沉重的負擔壓到法院，否則法院承受不起，而且必然會腐敗，因為當法院變成了一個主要的糾紛解決部門，與其他政府部門差別不大時，尋租的可能性就增大。此外，其他社會機制也應當同時發揮作用，在一些小的糾紛或不涉及基本權利或重大利益的糾紛上，人們通過其他的機制，包括相互妥協、信用、日常生活的合作與不合作等，可以獲得一種秩序。現在不少人講“為權利而斗爭”，這當然重要，但是如果把這種口號意識形態化，一丁點兒事也要對簿公堂，實際上就可能是另一種方式的“斗爭哲學”。強世功：這種從規制的國家向非規制的國家轉化的過程，在西方是一個相當長的過程。在中國，由于是一個壓縮的現代化，西方幾百年中完成的建設我們必須在幾十年內完成，西方在不同的歷史時期中經歷的東西我們必須在同一個歷史時期中完成。比如，西方人權的發展經歷了１８世紀的經濟權利、１９世紀的政治權利和２０世紀的社會文化權利的緩慢演進，而這些不同的權利類型以及這些不同的權利類型所需要的政治、經濟、社會文化條件對當下的中國同時提出了要求。正因為如此，中國的社會轉型不可能在一個有序的過程中進行，而總是在同時進行。一方面我們在放松政府管制，另一方面我們又在加強管制。問題的關鍵在于哪些管制應當放松，那些管制應當加強，我們似乎不很清楚。因此，政府對于社會問題總是處于一個應急的狀態中，今天基層工作出現了問題就加強基層的組織建設和民主建設，明天財政稅收出了問題就加強打擊走私和偷稅漏稅的力度，后天市場秩序出現問題就加強工商管理部門的工作。其實，在這一點上，西方有些成熟的經驗可以借鑒，尤其是在放松國家管制的同時，應當加強社會組織自身的能力，充分依賴市民社會管理自身的能力。在這個過程中，要處理幾個關系問題，比如如何處理政府與市場的關系、政府與社會的關系、社會與法律的關系等等。在處理這些問題的過程中，要逐步確立法律在社會中的地位。原來法律是政治暴力的工具，后來提出為經濟建設保駕護航，現在又強調司法公正，這些都反映了不斷的尋找法律的位置。從立法的角度來講，原來立法針對的是老百姓，現在回過頭來講到規制問題，就不僅要為社會立法，還要為政府建立規則。由此通過法律劃定國家、市場、社會間彼此的界限，通過憲政這樣的程序性建設為三者的互動提供支撐性基礎和規則。我同意您對法院的看法，法院應當成為確認規則的機構，而不是糾紛解決的機構。但是，我認為要區分高級法院和基層法院，前者作為規則確認機構，后者作為糾紛解決機構。我的一個比較激進的方案是：建立中央法院和地方法院兩套體系來區分這兩種功能。讓地方法院承擔起社會治理的功能，讓中央法院擔負起維護法律規則的功能。我們可以將最高法院、高級法院和中級法院變為中央法院，將基層法院變為地方法院。這樣更主要的是可以解決司法的地方保護主義。目前，在新一輪的改革中，正是要處理上述幾種關系。在這個過程中，知識分子在提供知識和制度設想的可能性上很重要，即在復雜的關系中提供什么樣的可能性，在政府、社會之間建立比較恰當的關系。朱蘇力：其實，我們一直在借鑒外國，但是外國并不是鐵板一塊，也是多種多樣。因此，究竟借鑒什么，這就不是一個提倡不提倡的問題，而是要具體地借鑒。這就有一個判

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