突發(fā)事件應(yīng)對管理培訓(xùn)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 常委會第 29次會議通過了 《 城市房地產(chǎn)管理法修正案 》 。其中規(guī)定：“ 為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 ” ?12月 7日，北大法學(xué)院教授沈巋聯(lián)合北大 4位教授，以公民名義致信全國人大常委會，建議廢止或修改 《 拆遷條例 》相關(guān)條款，稱該條例違憲。 ?《 國有土地上房屋征收與補償條例 》于 2022年初出臺征求意見稿。 ?四教授認(rèn)為 《 拆遷條例 》 與法律存在三方面沖突 ? 沖突 1：依據(jù)憲法和法律，補償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而 《 拆遷條例 》 卻將本應(yīng)在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決； ? 沖突 2：征收、補償主體應(yīng)是國家，征收補償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但 《 拆遷條例 》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。 ? 沖突 3：對單位、個人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對房屋進(jìn)行征收，而 《 條例 》 卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。 ? 2022年孫志剛案發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院三位博士許志永、滕彪、俞江就曾以公民身份建言全國人大常委會對當(dāng)時的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 進(jìn)行審查。 ? 2022年 6月 20日，國務(wù)院第 381號令廢除《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 。 ? 頒布 《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》 。 ? 人們希望唐福珍之死能夠推動廢改 《 城市房屋拆遷管理條例 》 。 （三） 突發(fā)事件的危害（ P23） ? 自然性突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)的傷害 ? 自然性突發(fā)事件是指所有造成人類生命財產(chǎn)損失或資源破壞的自然現(xiàn)象的總稱 ? 中國是世界上自然災(zāi)害最頻繁的國家之一 20世紀(jì)全球自然災(zāi)害因災(zāi)死亡和經(jīng)濟損失統(tǒng)計分析 （表 2－ 1） ? 瘟疫是導(dǎo)致死亡最多的災(zāi)害，干旱災(zāi)害次之； ? 造成經(jīng)濟損失最大的災(zāi)害是洪水，其次是地震； ? 在我國，除火山外，其他災(zāi)害均頻繁發(fā)生； ? 社會性突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)的傷害 案例：浙江溫州市溫富大廈火災(zāi)案 ? 2022年 12月 12日 8時 20分，溫州市鹿城區(qū)溫富大廈（ 28層）二樓發(fā)生火災(zāi)。 27分， 110指揮中心接警，調(diào)集 3個消防大隊共 10個中隊 33輛消防車 270名消防人員救火，救出 105人，疏散近百人。 ? 事故原因：朵朵花店后墻電線起火，燃燒店內(nèi)紙花和塑料花，大量濃煙進(jìn)入二樓舞廳，舞廳內(nèi) 19人死亡，花店 2人死亡。 ? 朵朵花店老板諸秀玲因涉嫌重大勞動安全事故罪被逮捕。 點評 ? 本案例充分體現(xiàn)了事故風(fēng)險源監(jiān)管的重要性。在城市火災(zāi)的風(fēng)險源中，商住兩用高層建筑是較危險的風(fēng)險源。溫富大廈是典型的集辦公、商業(yè)、娛樂和居住為一體的高樓，存在復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給消防安全管理工作帶來了困難。由于樓層高，開發(fā)商或建設(shè)單位就以此作為賣點，吸引買家對其進(jìn)行隔層裝修和改建。為商業(yè)需要，許多門面采用大量可燃裝修材料進(jìn)行裝修改造。另外，商業(yè)門面房的經(jīng)營者多為私營企業(yè)、個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。這都為本次火災(zāi)埋下了隱患。 ? 國外的商住兩用房一般只兩三層，下面經(jīng)營上門住人，相對好管理。 突發(fā)事件可能減緩經(jīng)濟發(fā)展速度 （ P28） ? 亞洲金融危機對經(jīng)濟的負(fù)面影響 ? 由區(qū)域性危機演變成世界經(jīng)濟危機； ? 從泰銖暴跌開始，繼而亞洲，擴散成全球金融危機； ? 中國國內(nèi)金融體系影響不大，但出口受嚴(yán)重影響，朱镕基提出 “ 保八 ” ； ? 東南亞 （尤其是 “ 四小虎 ” ）、日、韓、俄成重災(zāi)區(qū)。 ? 美國 “ 911”事件對經(jīng)濟的負(fù)面影響 ? 直接損失 900多億美元，間接損失難以估計； ? 影響全球經(jīng)濟，尤其是對美國市場依賴較大的國家； ? 對美國自身經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，反恐戰(zhàn)爭耗資 7000億美元以上，拖垮美國經(jīng)濟，間接導(dǎo)致 2022年全球金融危機。 突發(fā)事件可能引起政治動蕩 （ P31） ? 亞洲金融危機和政治動蕩 ? 執(zhí)政 32年之久的蘇哈托失去印尼政權(quán)； ? 分離－－東帝汶獨立、亞齊自治 ? 1994年 4月，盧旺達(dá)和布隆迪兩國總統(tǒng)因座機被擊落而罹難，引發(fā)胡圖族和圖西族兩大部族大規(guī)模武裝沖突，進(jìn)而演成慘烈的部族仇殺， 在短短 100多天時間里，盧旺達(dá) 700多萬人口中有將近 100萬人被殺， 400萬人無家可歸，其中 200萬人逃往國外，釀成了世紀(jì)罕見的災(zāi)難。 突發(fā)事件可能引起心理恐慌、改變社會文化 ? 突發(fā)事件對心理的影響形式 ? 事后震驚 ? 重現(xiàn) ? 責(zé)難 ? 內(nèi)疚 ? 改變信念 ?心理影響導(dǎo)致的異常反應(yīng) ? 逃避反應(yīng) ? 盲從行為 ? 負(fù)面驚慌 ?突發(fā)事件對社會心理的影響 ? 安全、信任感下降 ? 流言蔓延 ? 盲目自保，缺乏集體意識和合作精神 （也可能相反） （四） 突發(fā)事件的管理應(yīng)對價值 （ P43） ? 經(jīng)濟價值 阻止或減少人、財、物的繼續(xù)損失 ? 事件中已受到損失的人、財、物的繼續(xù)傷害； ? 事件蔓延造成的損失； ? 事件連鎖反應(yīng)造成的損害等。 政治價值 ?錘煉民族精神 ? 民族精神是一個民族在歷史發(fā)展進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的富有生命力的優(yōu)秀思想、高尚品質(zhì)和堅定志向，是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱。 ? 五千多年的文明歷史，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。 多難興邦 艱難困苦 玉汝于成 ? “天行健，君子以自強不息 ” ? 釋義：天道運行剛勁雄健，君子應(yīng)自覺奮發(fā)向上，永不松懈。 ? 出處： 《 易經(jīng) 》 ： “ 天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物。 ” ? 全句釋義：君子應(yīng)該像天宇一樣運行不息，即使顛沛流離，也不屈不撓；如果你是君子，接物度量要像大地一樣，沒有任何東西不能承載。 ? 推進(jìn)政治發(fā)展 ? 推進(jìn)政府行為的法治化 ? 《 戒嚴(yán)法 》 （ 1989） ? 《 傳染病防治法 》 （ 1989） ? 《 防震減災(zāi)法 》 （ 1997） ? 《 防洪法 》 （ 1997） ? 《 消防法 》 （ 1998） ? 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 （ 2022） ? 推進(jìn)政務(wù)的透明度 ? 開拓自由的公共空間 ? 增強民主、公共意識 ? 知情權(quán)的滿足、責(zé)任感的增強 ? 網(wǎng)絡(luò)極大地推動了公民維護(hù)知情權(quán)的意識 文化價值 ? 緩解公眾的緊張、抵觸情緒 ? 增強防災(zāi)的民族意識 ? 喚起人文關(guān)懷、感受人性之美 ?突發(fā)事件 兩 要 錢 命 兩 保 命 官 （五） 突發(fā)事件應(yīng)急管理體制 ?改革開放后尤其是進(jìn)入以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步，突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)快速推進(jìn)，日益走向法治化軌道。 SPPM 101 應(yīng)急管理法制 ?《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 2022年 11月 1日起施行 ? 各地實施 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 突發(fā)事件應(yīng)對與常規(guī)管理、緊急狀態(tài)的關(guān)系 常規(guī)管理 突發(fā)事件應(yīng)對法 緊急狀態(tài) 調(diào)整范圍 日常行政管理活動 一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對活動 特別重大突發(fā)事件，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取特別措施的行為。 性質(zhì) 行政法 行政法 憲法性法律 法律依據(jù) 各種行政管理法律規(guī)范 突發(fā)事件應(yīng)對法律規(guī)范 緊急狀態(tài)法 公民權(quán)力與政府權(quán)力關(guān)系 平衡 適度向政府傾斜 向政府集中 處理突發(fā)事件的原則 ? 以人為本，減少危害 －－ 切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。 ? 溫家寶： “ 只要有一線生機，我們就要盡百倍的努力，決不輕言放棄 ” 。 ?居安思危，預(yù)防為主 ? 增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合； ? 政府應(yīng)急管理的目標(biāo)是 “ 用小錢防病而不是用大錢治病 ” ； ? 危機平均歷時 8周，如無應(yīng)變計劃則延長 倍，達(dá) 。 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé) ? 在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全 “ 分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主 ” 的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用； ? 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)； ? 分級負(fù)責(zé)是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和級別不同，確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負(fù)責(zé)。 ?依法規(guī)范，加強管理 ? 依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化； ? 通過執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對工作中的任意和無預(yù)期，能夠增強趨利避害、化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握主動權(quán)； ? 僅僅依靠經(jīng)驗和管理者個人的能力是不夠的。 ?快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對 ? 加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成 “ 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效 ” 的應(yīng)急管理機制； ? 突發(fā)事件意外性強、力度大、發(fā)展快、擴散效應(yīng)明顯，具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的社會性和廣泛性等特點，要求政府在第一時間做出正確的反應(yīng)； ? 從根本上說，突發(fā)事件處理的第一要務(wù)不是解決問題，而是控制事態(tài)； ? 快速反應(yīng)的基本措施：果斷決策、利用政治和組織優(yōu)勢調(diào)動社會資源、采取積極的救援措施。 ?依靠科技，提高素質(zhì) ? 加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件； ? 加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)； ? 僅僅依靠經(jīng)驗和管理者個人的能力是不夠的。 突發(fā)事件應(yīng)對法確立的其他原則 ?應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令公開原則 ?應(yīng)對突發(fā)事件的比例原則 （ 即堅持效率優(yōu)先，又要堅持最小代價的原則 ） 突發(fā)事件應(yīng)對法建立的體系 ?重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系 ?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 （橫向到邊、縱向到底） ? 總體預(yù)案 ? 專項預(yù)案 ? 部門預(yù)案 ?監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系 制定突發(fā)事件管理預(yù)案的意義 ? 減少決策時間和決策壓力 （通過前瞻性研究提高了在實際突發(fā)事件中把握信息和理解信息的能力，減少決策時間） ? 減輕人們的心理緊張感 ? 合理配置突發(fā)事件反應(yīng)、恢復(fù)所需要的資源 ? 使突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)行為更加科學(xué)合理 SPPM 112 全國 應(yīng)急 預(yù)案 體系 框架 總體預(yù)案（ 1件） 專項預(yù)案（ 25件） 部門預(yù)案（ 80件） 省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大活動應(yīng)急預(yù)案 國家級 必須增強應(yīng)急預(yù)案的操作性 ? 明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？ ? 要看得懂、記得住、能管用。 突發(fā)事件應(yīng)對法建立的制度 ? 突發(fā)事件的分類制度 ? 突發(fā)事件的分級制度 ? 提高全社會危機意識和應(yīng)急能力的制度 ? 隱患調(diào)查和監(jiān)控制度 ? 建立應(yīng)急救援隊伍的制度 ? 突發(fā)事件應(yīng)對保障制度 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應(yīng)急需要的制度 突發(fā)事件的分類制度 事故災(zāi)難 自然災(zāi)害 社會安全事件 公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共事件的分級制度 紅 橙 黃 藍(lán) 一級 二級 三級 四級 特別重大 重 大 較 大 一 般 SPPM 117 中國應(yīng)急管理組織機構(gòu) ? 2022年 4月 10日：國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室） ? 國務(wù)院和縣以上地方政府作為突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，設(shè)立辦事機構(gòu)。一般情況下，縣以上政府辦公廳（室）作為協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)處理本級政府日常工作的機構(gòu)，承擔(dān)本級政府突發(fā)事件的應(yīng)對工作辦事機構(gòu)的職責(zé)。 各地各部門 成立應(yīng)急辦 北京 市應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu) 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公 室 （市應(yīng)急指揮中心） 專家顧問組 市緊急報警服務(wù)中心 現(xiàn)場指揮部 市反恐