mpa公共管理基礎考試重點(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 內部培訓 ； （ 3）轉換領導意識 行政協調 行政協調概念 行政協調指行政管理過程中，行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協作與配合關系，以實現共同目標的行為。 行政協調的主要模式 （ 1）內部協調與外部協調 ； （ 2）橫向協調與縱向協調 ； （ 3）主動協調與被動協調 ； （ 4）認識性協調與利益性協調 ； （ 5）促進式協調與糾編式協調 ； （ 6）合作式協調與應變式協調 ； （ 7）會議協調與非會議協調 協調的主要技術 （ 1）主體合流法 ； （ 2）中間數法 ； （ 3）冷處理和熱處理 ； （ 4）當面表態法 ； （ 5）談心法 ； （ 6）跟蹤處理法 公共組織的變革與發展 組織變革 公共組織生命周期 （ 1）產生（創業）階段 特征：①組織規模小，結構非規范化，科層結構不健全； ②組織管理以個人創造性方式為主； ③組織與環境間物質、信息、人員交換活躍 問題：①缺乏有效的管理者和管理機制； ②組織目標不夠清晰； ③組織駕馭內部規模擴張和外部環境變化的能力不夠強； ④提供的公共產品或服務各類單一。 （ 2）集體化階段 特征：①組織規模迅速擴大，組織管理的規范制度形成，科層結構健全； ②形成有力管理層并提出明確的目標方向，垂直和水平領導關系成型 ； ③分工協作使成員集體歸屬感增強； ④提供的公共產品和服務開始出現多樣化。 問題：①組織沖突開始不斷出現； ②高層管理者強大的領導權與基層管理者自主權相矛盾。 （ 3）規范化階段 特征：①組織規模相對穩定，科層結構更加完善，有一整套規范化程序； ②出現新的專業分工，大量采用授權管理方式； ③更注重公共產品和服務的質量，并與相關組織協調生產； ④組織應對環境挑戰的能力較強。 問題：①嚴密規章制度易導致官僚習氣； ②繁文縟節降低組織效率； ③創新受到限制。 （ 4）精細化階段 特征：①科層結構應用達到極限，組織內 部進一步細化； ②管理者嘗試改變結構以提高組織效率； 11 ③管理權下放，出現項目小組和跨部門團隊； ④能夠提供多種公共產品和服務。 問題：①官僚習氣日趨嚴重，導致組織僵化； ②對環境挑戰反應遲緩； ③可能此后會進入一個暫時的衰退期。 組織變革的目標、過程和趨勢 組織變革目標 （ 1）提供組織適應環境能力；（ 2）提供組織的工作績效；（ 3）更好地完成公共事務管理的任務 行政改革 一、當代西方國家行政改革的基本趨勢 縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能，其普遍做法：①國有企業私營 化；②公共事務管理民營化；③政府業務合同化。 調整中央與地方關系，擴大地方政府權力； 精簡機構，改革傳統科層組織制度； 注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理； 簡化行政工程序，改進行政管理的方式方法 ， 其普遍做法：①縮小審批事項的管理范圍；②下放審批權限；③廢除失效的、過時的條例；④合并重復的審批程序和審批制度 等 。 第 3 講 行政 活動與 過程 行政領導 行政領導概述 行政領導特點 （ 1）行政領導一般不包括政務活動，主要是事務活動； （ 2）行政領導具有鮮明的執行性； （ 3）行政領導具有鮮明的政治性 行政領導者的職位、職權和責任 行政領導者職位特點 ①職位是以“事”為中心確定下來的； ②職位的設置有數量的規定性； ③職位本身具有相對的穩定性。 行政領導者責任：政治責任、工作責任、法律責任 行政領導制度 民主集中制 集體領導、個人分工負責與行政首長負責制 行政領導方式 主要有強制命令方式、疏導教育方式、物質激勵方式和榜樣示范方式。 行政領導類型 集權型、分權型和放任型三種 日常的具體行政領導制度 行政決策 行政 決策的特征與類型 行政決策的特征 （ 1）與行政權具有相應性；（ 2）廣泛性；（ 3）普遍的約束性 、 權威性；（ 4）利益整體性；（ 5）多樣性。 行政決策的類型 （ 1）按決策主體不同，可分為經驗決策和科學決策 （ 2）依決策目標及所涉及的規模和影響程度不同，分為戰略性決策和戰術性決策 12 （ 3）依據決策內容是否重復出現，分為程序性決策和非程序性決策 （ 4）按決策對象所處狀態不同可劃分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策 不確定型決策的分析方法主要有：第一，等概率法 ； 第二，最大“最小收益值”法 ； 第三，最大“最大收益 值”法 ； 第四，樂觀系數法 ； 第五，最小“最大后悔值”法 ， 也叫“最小遺憾法”。 行政決策體制 行政決策體制是指行政決策機構和人員所形成的組織體系以及制定決策的有關制度。狹義的行政決策體制基本上等同于行政領導機構，即通常所說的領導班子。廣義的行政決策體制除了行政領導機構外，還包括其他專門的決策組織，如參謀咨詢機構、情報信息機構等。 現代行政決策體制的特點 （ 1）成為各級政府發揮行政職能不可或缺的組織系統 （ 2）各組織系統在決策過程中的分工明確化 （ 3）運行不斷向科學化發展 （ 4）呈現決策事務量增大、 人員增多的趨勢 現代行政決策系統的構成 現代行政決策體制的內容，按其功能進行區分，主要包括行政決策中樞系統、行政咨詢系統和行政信息系統三個組成部分。 （ 1）行政決策中樞系統（行政決策中心） ： 行政決策中樞系統是現代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。在整個行政決策過程中既是主要權力的行使者，又是主要責任的承擔者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統有著重要的關系。 （ 2）行政咨詢系統 ： 行政咨詢系統是為行政決策服務的輔助機構，主要由各專業科學研究機構和政策研究機構及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊 團”、“思想庫”、“頭腦庫”或“腦庫”。 （ 3）行政信息系統 ： 現代行政信息系統主要由行政信息處理的機構、人員及其信息通道、信息工具組成。 行政執行 行政執行是指行政機關或行政人員依法對國家事務的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執行、適用規范行政管理活動的法律法規，實現行政決策目標，完成行政管理任務的全部行政活動和過程。 行政執行類型 行政決定。是指行政機關及其公務員經法定程序依法對相對人的權利義務作單方面處分的行為。其特點是，具有強制性和單方性；直接處分相對人權利和義務，須依法定 程序，通常不能即時做出。其具體形式主要有行政許可、行政獎勵、行政命令和行政處罰等四種。 行政檢查。又稱行政監督檢查，是指國家行政機關依法對相對人是否遵守法律、法規和具體行政決定所進行的能夠間接影響相對人權利義務的檢查了解行為。它具有義務性、限制性和單方自主性的特點。 行政處置。又稱即時強制，是指國家行政機關及其公務員在國家安全受到威脅，社會公共利益受到危害的緊急狀態出現或將要發生的情況下，而臨時采取特別行政命令、特殊強制措施的行為。它具有緊迫性、即時性和直接強制性三個特征。它是緊急狀態下行政管理的一 種特殊的很必要的手段。 行政強制執行。是指特定國家機關（享有行政執行權的行政機關、或申請司法機關）采取強制手段保障法律、法規和行政決定得到貫徹落實的一種執法行為。 行政執行的功能 指揮執行決策； 溝通信息，傳遞情報； 控制執行情況和進程； 監督執行的效能； 協調各部門執行的步調。 政府工具（又稱治理工具、政策工具） 傳統政府工具 （ 1）思想政治教育手段；（ 2）行政干預手段；（ 3）經濟手段；（ 4）法律手段。 當代政府治理新工具 （ 1）市場化工具 13 民營化、用者付費、合 同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場 （ 2）工商管理技術 全面質量管理（ TQM）、目標管理、績效管理、戰略管理、顧客服務、標桿管理、流程再造、 （ 3）社會化手段 社區治理、志愿者服務、公眾參與及聽證會、公私伙伴關系 行政監督 行政監督，是指國家行政機關以及其他行政主體對有義務執行和遵守有關行政法規、規章、命令和決定的組織和個人實施的查看、了解和掌握其義務履行情況、督促其履行義務的具體行政行為。行政監督有廣義和狹義之分。 廣義的行政監督除查看、了解和掌握相對人履行其行政法義務 的情況外，還包括對調查了解的結果子以處理的活動，如責令被監督對象糾正其違法或不當行為、撤銷或變更違法或不當的行政行為、對有關責任人員給予處分等。 狹義的行政監督僅指行政主體在其職權范圍內查看、了解和掌握相對人義務履行情況的活動。 行政監督類型 依照行政監督對象的不同，可將行政監督分為內部行政監督與外部行政監督 依照行政監督是否是行政機關的專門或主要職責來劃分，可將行政監督分為一般權限的行政監督與專門權限的行政監督 依照行政監督的具體行為來劃分，可將行政監督分為主動監督和被動監督 依 照行政監督實施的時間來劃分，可將行政監督分為事前監督、事中監督和事后監督。 此外，行政監督依照不同的標準，還可以分為例行監督與特定監督；定期監督與隨時監督；全面監督與重點監督；縱向監督與橫向監督；聯合監督與單獨監督；等等。 行政監督的功能 預防功能，可以預防和及時糾正監督對象的違法行為； 懲戒功能，對行政主體及其工作人員的違法失職行為通過行政監督依法予以追究和處罰； 保障功能，保證行政法律、法規、規章、命令、指示和決定的有效執行，實現行政管理目標的重要環節和手段。 行政監督制 度 一、行政機關內部的專門監督 行政機關內部的專門監督是指以行政監督為專門或主要職責的行政機關對被監督對象進行的監督，主要是指行政監察機關、審計機關在其權限范圍內對有關組織和個人進行的監督。 行政監察是指在行政機關系統內部設置的專門監督機關依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況進行監督和懲戒的活動，是內部行政監督的一種主要形式。 （一）行政監察 行政監察特征 （ 1）行政監察的主體是縣級以上各級人民政府內專門設立的行政監察機關及其向政府所 屬部門派出的監察機關； （ 2）行政監察的對象是國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員； （ 3）行政監察的主要任務和活動內容是查處國家行政系統內部發生的違法、違紀案件，以此保障國家法律、政策與政令的暢通； （ 4）行政監察一般以事后監督為主。但這并不意味著監察機關不能作出事先、事中監督行為。只是監察機關的活動更多地體現為對違紀案件的事后調查和處理； （ 5）行政監察機關在一定范圍內享有獨立的行政處分權。 行政監察機關的權限 （ 1）要求被監察的部門和人員提供與監察事項有關的文件、資料、財務賬目 及其他有關的材料，進行 14 查閱或者予以復制； （ 2）要求被監察的部門和人員就監察事項涉及的問題作出解釋和說明； （ 3）責令被監察的部門和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為； （ 4）在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協助； （ 5）根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監察建議； （ 6）對監察事項涉及的單位和個人有權進行查詢； （ 7）監察機關的領導人員可以列席本級人民政府的有關會議，監察人員可以列席被監察部門的與監察事項有關的會議； （ 8）監察機關對控告、檢舉 重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關規定給予獎勵；等等 (二 )派出的監察機構或監察人員 1．派出 (1)縣級以上各級監察機關根據工作需要，經本級政府批準，可以向政府所屬部門派出監察機構或監 察人員 。 (2)派出的監察機構或者監察人員對派出它的監察機關負責并報告工作，并由派出它的監察機關實行統一管理。 2．再派出 在實行垂直管理的行政機關中，派出的監察機構根據工作需要，經派出它的監察機關批準，可以向駐在部門的下屬行政機構再派出監察機構或者監察人員 (《條例》第 6 條第 2 款 )。 （三） 監察機關的職 責 監察對象 (第 l5 一 I6 條 ) 監察機關的監察對象為： ① 本級人民政府各部門及其公務員； ② 本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員； ③ 下一級人民政府及其領導人員。縣級人民政府監察機關還對本轄區所屬的鄉級政府的公務員以及鄉級政府任命的其他人員實施監察。 為保證監察機關切實履行職責，監察機關的領導人員可以列席本級政府的有關會議，監察人員可以列席被監察部門的與監察事項有關的會議。 （四） 監察措施 一般措施 一般措施，是指監察機關無論履行何種監察職責時均可采取的措施，它包括： (1)要求提供材料進行查閱、復制； (2)要求解釋說明； (3)責令停止違法違紀行為。 專門措施 專門監察措施具體包括以下五種： （ 1） 對材料的監察措施 ； （ 2） 對財物的檢查措施 ； （ 3） 責令在指定的時間、地點解釋說明 ； （ 4） 建議暫停職務 ； （ 5） 查詢存款、提請凍結存款 二、外部行政監督 外部行政監督是行政