廣州市城市管理監控指揮中心三期(數字城管)系統集成技(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 能力，樹立政府“執政為民”的良好形象。通過本期項目建設，建設城管資源中心，實現業務規范化和數據標準化，支持跨部門的城管資源整合和對外數據共享，為城市管理標準化、規范化建設提供必要的業務數據保障。優化網絡資源，通過精細化管理平臺為街道城管中隊提供多種業務應用支撐，加強基層執法效率，建立市、區、街整體聯動的三級城市監控指揮平臺，實現網格化和精細化管理。 通過標準化體系建設促進執法規范化城市管理需要依據法律法規，通過標準化、規范化的業務流程加強城市管理工作。隨著國家大部委改革，廣州市大城管模式下需要整合更多的政府部門業務數據為城市管理提供充足的執法依據，標準化體系建設已經刻不容緩。本項目將通過標準化體系建設完成多個數據標準，并建設標準和元數據管理系統，為城市管理資源整合提供基礎保障。 促進執法規范化為了加強大城管模式下城市管理的業務規范化，需要對城管業務進行梳理和分析，需要分析業務數據之間的關聯關系及相互影響。通過標準化業務流程和數據標準，將統一城市管理執法的流程規范化和數據一致性。廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書10 為城市管理法制化建設提供參照城市管理工作涉及面廣、種類繁多，通過標準化體系建設，將確定城市管理工作的重要業務規范參照和數據標準參照。對于業務規范不夠完善的地方，可通過法制化建設確立業務管理模式，為制定業務規范和數據標準提供重要參照。對于確定的標準和規范，可通過法制化建設加強其執行力度。 為城市管理資源整合提供基礎保障為了整合市建委、市政園林、環境衛生等其它政府部門的業務數據，需要對城市管理所涉及的各類業務數據進行梳理和分析，參照國家標準制定符合廣州市城市管理特色的數據標準、信息分類標準、信息編碼標準等，為規范化的業務應用提供標準的數據支撐。 建設城市管理資源中心庫，支撐所有城管業務應用城市管理工作涉及面廣、執法類型多，目前城市管理人員執法時需要電話或者通過政務公開信息去獲取事件相關的主體在各個橫向政府部門的行政許可、行政審批信息作為執法依據。由于不能及時、方便地獲取，走正規協作流程往往周期較長，使得城市管理工作往往限于被動局面。尤其是目前準備建設市、區、街三級巡檢機制，更需要各級城市管理都能有及時的、標準的、一致的城市管理資源中心庫，方便各級業務人員均能及時通過多種方式及時獲取執法依據，提高執法效率。廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書11 支持多種方式采集多個城市管理相關政府部門的數據城市管理資源中心庫將依據接入單位的特點，開放數據接口的，支持通過數據交換平臺的城市管理相關數據整合；僅提供文件數據的，支持通過文件交換方式的城市管理相關數據整合；有條件提供服務接口的，支持通過 ESB 總線的服務共享；不具備數據共享的，將采取自動抓取政務公開網站內容，或集成數據查詢服務的方式實現城市管理資源整合。 為多個業務應用提供標準的、統一的共享資源為了確保來自于多個橫向政府部門的城市管理相關信息能實現業務數據關聯，需要采用統一的數據標準和規范對采集到的數據進行相應的清洗、轉換、加載等處理，以保證最終進入城市管理資源中心庫的數據是標準的、有效的。經過整合的城市管理資源能為城市管理的所有業務應用提供標準的、統一的共享資源，以支持業務應用的數據標準化、執法規范化。面向市、區、街甚至社區的服務將支撐城市管理的網格化和精細化。 建設數據資源目錄體系，支撐標準化和精細化管理城市管理涉及到的政府業務數據很多，通過數據資源目錄體系，基于元數據和信息分類標準，建立城市管理資源中心的數據資源目錄服務體系。管理者可清楚地了解數據的層次結構、數據量、數據質量評估、業務數據之間的關聯關系和數據規則變化對應用的影響等。支持目錄的動態維護，未來如果有更多的政府部門需要接入，廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書12或者數據資源發生變化的時候，可通過目錄的注冊、發布等維護功能適應業務的變化。數據資源目錄體系的建設將更好地為加強執法行為規范化、城市管理法制化以及精細化管理提供標準的數據支撐。 建立業務主題數據庫，支持查詢統計和決策分析應用城市管理數據資源中心庫的建設最終是要方便業務人員獲取城市管理的相關業務數據資源。從長遠發展看，未來將逐步建設城市管理數據中心，故在城市管理數據資源中心庫的建設初期就會考慮面向業務主題的數據集市建設，以支持基于其上的綜合查詢統計以及未來的決策分析業務應用。 建設統一的對外共享服務，為跨部門統籌協調、協同執法提供基礎支撐有了城市管理數據資源中心庫，還需要實現標準規范的數據共享服務。目前的監控指揮系統、12319 呼叫中心、PDA 移動巡檢業務人員均可在業務處理過程中獲取來自于多個政府監管部門的城市管理相關業務數據資源，為各級城市管理業務處理提供豐富的執法參考數據。本項目將建設基于 ESB 總線的數據共享服務平臺，可實現多個業務應用之間的業務關聯互動，支持通過服務接口獲取其它政府部門的城市管理相關數據；可通過服務接口的注冊、發布方便地擴展更多的業務服務；支持通過服務總線實現跨多個執法部門的城市管理統籌協調，為聯合執法提供基礎技術支撐。廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書13 實現城市管理多個業務整合，促進統籌協調目前多個業務系統是分批建設的，隨著城市管理精細化的需要，還需要跨城管、市政、環衛等多個政府部門實現城市管理業務互動、通過共享服務平臺的建設，將提供標準的應用集成接口，支持基于ESB 總線的服務接口交互，支持跨多個業務應用系統的數據交換、業務互動等。 統一共享服務，支撐廣佛同城化廣佛同城化必將帶來廣佛兩地城市管理資源的共享、接壤地的聯合執法行動等，要支持兩地之間的業務互動、聯合執法等，必須有信息化手段保障兩地之間的業務數據共享和交換，甚至于支持兩地之間的應用整合。共享服務平臺提供基于 SOA 架構設計，提供ESB 服務總線管理，能有效地支撐未來兩地之間的應用集成和業務數據共享，為廣佛同城化提供基礎技術支撐平臺。 建設城市管理資源調度管理系統，強化基層精細化管理城市管理目前是市區兩級監控指揮中心，然而，大部分基層執法工作都是由街道城管中隊來完成的。前兩期項目的建設重點在于市區兩級監控指揮重心，街道僅有監控指揮中心部分功能，進行任務接收和處理反饋。隨著組織架構的改變以及重心下移體制的落實，需要進一步加強街道網格化、精細化管理能力，按照城市網格化、精細化管理的思路，建設廣州市城市管理資源調度管理系統，社區網格為責任單位，各個街道的執法中隊實現轄區內的日常監管，強化基層執法能力，實現市、區、街甚至于社區的四級監管，實現廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書14數字化城市管理網絡全覆蓋。 建立街道級資源調度管理，強化基層調度指揮能力目前街道沒有使用到 GIS 資源管理平臺，只有被動地接受上級分派的任務，無法實現事件點定位、城市部件資源查詢及定位，無法根據事件地點確認屬于哪個網格，無法及時確認網格責任人等。開發基于 B/S 架構的廣州市城市管理資源調度管理系統，將基于統一的 GIS 平臺和城市管理資源，實現街道級 GIS 資源管理應用，方便街道級執法中隊定位事件點、評估事件影響范圍、定位責任網格、查看城市部件信息、查看視頻監控資源等。 整合街道級事件處理功能，強化基層事件處理能力針對街道具體監管的特點，整合建設轄區單元網格的巡查和城管部件、事件信息的上報功能；建設責任城管部件、事件的受理、立案、派遣和處置功能，建設責任城管部件、事件的處置情況進行監督和考評功能。各級街道執法中隊可通過統一的經虛化資源調度管理系統處理上級轉辦案件、開展綜合執法工作、PDA 網格巡檢、視頻巡查、及時處理自行發現問題等。 通過應用互聯，加強三級城市監控聯動通過和現有市、區兩級監控指揮中心的應用互聯，接受上級轉辦的事件、案件，并接受上級的監督和調度指揮命令，實現市、區、街三級城市管理監控指揮業務聯動，真正落實城市管理重心下移。實現和原有 12319 系統的應用集成，可將主動巡查的城市管理事件線索統一上報，可逐級反饋事件處理結果，接受上級監督。實現和廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書15監督管理系統的應用集成，將街道級城市管理工作納入監督管理、績效考評范圍。 建設多種信息查詢服務，支持多級業務應用基于數據標準，通過數據交換采集多個部門的跟城市管理有關的業務數據形成城市管理數據資源中心，通過數據資源目錄加強數據管理。除了利用對外共享服務平臺支持業務應用整合和對外數據共享外，還需要為各級業務人員提供方便的城市管理資源綜合查詢的業務應用。 建設面向業務人員的城市管理資源綜合查詢應用建設綜合查詢分析應用，為各級城市管理業務人員提供多種組合條件的城市管理法律法規、城市管理部件、行政許可和行政審批、政府監管案件等綜合查詢、業務關聯數據分析等。綜合查詢應用可面向各級城市管理業務人員開放，也可通過應用集成方式整合到城市管理監控指揮系統中使用。 建設基于數據資源目錄的信息查詢對于熟悉數據的管理人員，也提供基于數據資源目錄的數據管理和查詢服務，支持復雜的、定制的數據查詢需求，通過對數據資源目錄中數據項的組合，可配置生成數據查詢服務，導出相關的數據查詢結果等。 建設通用的綜合查詢服務組件，為了支持未來更多的業務應用系統建設中對城市管理資源中心廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書16庫的綜合信息查詢，開發通用的綜合查詢服務組件，任何業務應用系統均可基于該服務組件實現綜合查詢業務應用，為各級業務應用提供標準的、統一的城市管理業務數據參考，促進執法的規范性，加強基層監管的執法效率，強化基層網格化和精細化管理能力。 優化網絡資源和技術平臺，支撐街道級應用 優化 GIS 平臺，支撐街道級應用為了支持街道級的 GIS 資源管理應用，保證 GIS 業務應用的性能，需要升級現有的 GIS 平臺為 ArcGIS Server Enterprise Advanced9 。 加強網絡帶寬管理，保障業務性能目前廣州市城市管理綜合執法局和城管監控指揮中心共享 10M互聯網出口，為了保證業務應用有足夠的網絡帶寬保障，避免因為用戶 BT 下載、P2P 傳輸等上網行為所帶來的帶寬阻塞影響，需采購上網行為管理設備加強網絡帶寬管理，加強流量監控等。 采購網絡路由器，解決線路接入問題因為 IP 地址沖突，目前與廣州市視頻專網的視頻資源對接過程中部分資源無法接入，需要采購一臺路由器以支持與視頻專網的對接。 采購服務器，支持上述業務應用目前城管機房資源緊張，本項目建設除了充分利用現有的部分廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書17服務器和網絡資源外，還需要增加一臺數據交換所需的服務器設備。 采購 PDA 設備，擴大街道移動巡檢范圍為了盡快落實重心下移機制，需要進一步加強街道執法中隊移動巡檢的效率。在本項目中將采購 240 臺 PDA 設備，安裝城管巡檢通業務軟件，配置到更多的街道城管執法中隊，擴大城市管理移動巡檢的應用范圍，加強基層執法效率。廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書18第 3 章 建設內容本項目建設所涉及的標準包括信息資源核心元數據標準、標識符編碼標準、資源分類標準、信息安全標準及其他相關標準，是建立信息資源目錄體系的重要基礎和保障， ?信息資源核心元數據標準：定義描述城管信息資源所必需的特征要素。?標識符編碼標準：定義城管信息資源目錄體系中所管理的信息資源的標識符的編碼結構、管理和分配原則。?資源分類標準：定義城管信息資源分類的原則和方法。?信息安全標準：包括網絡安全標準、系統安全標準和信息安全保密標準等。?其他標準：城管信息資源目錄體系需要參考的其他相關標準，如應用系數據元標準、地理信息標準等。★要求投標人提出數據標準的定義方法。 城市管理數據交換平臺建設 業務概述由于城管日常巡查和執法依據大多來源于多個橫向政府職能部門的行政許可和行政審批資質，需要通過信息技術手段幫助城管執法人員能及時獲得多個橫向政府職能部門的行政許可和行政審批數廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書19據，減少執法失誤，提高執法效率。本項目要求基于電子政務外網建設廣州市城市管理數據交換平臺，開發商應會同甲方制定交換數據標準和數據交換策略，在多個橫向政府職能部門部署數據交換前置機，要求基于消息中間件和ESB 中間件建設廣州市城市管理數據交換平臺，提供穩定、可靠的技術架構。 建設要求廣州市城市管理數據交換平臺要提供數據交換配置管理功能，為不同的業務系統提供數據交換的定義。可引入并定義各個業務或公共系統的數據庫，并在數據庫中各種類型的數據表，選擇不同的字段進行數據映射定義。實現不同數據庫、表、字段的數據傳遞，并通過數據交換規則定義數據交換過程是否需要轉換和加工。通過定義好的服務，可以實時或定時進行交換數據，實現不同數據源之間的交換功能，保證將來的業務系統的數據整合。廣州市城市管理數據交換平臺應具有很好的兼容性，支持多種數據源之間的數據交換，支持數據交換的監控和管理功能，為管理人員提供多種健康報表和分析功能。廣州市城市管理數據交換平臺是廣州市城市管理資源中心庫建設的重要基礎設施。平臺應在技術先進性、可靠性、可擴展性等方面符合如下要求：1. 良好的產品成熟度1) 數據交換平臺應采用國內主流中間件產品。2) 需要具備良好的開發性和擴展性。廣州市城市管理監控指揮中心三期技術規范書203) 需要廠商或集成商具有后續研發能力