拉薩市綜合交通規劃體系(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 　推廣適宜拉薩地區的保溫門窗、高效保溫復合墻體、高效長壽節能光源等新材料，開發利用太陽能保溫技術、民用建筑地源熱泵等節能新技術，采取封閉南向陽臺作陽光間等措施，確保單位建筑面積能耗達到標準要求，實現建筑節能。　　管理節能　　加強政府對能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，建立重點用能企業能效水平評價和公報制度，實現管理節能。　　第51條 新能源和可再生能源利用　　太陽能利用　　光伏發電利用：利用光伏發電技術解決偏遠的、電網未覆蓋的無電區用電問題；推廣家用光伏電源和市政公用設施光伏電源的使用。　　光熱利用：城鎮區域內新建12層及以下的多層住宅和新建、改建、擴建的賓館、酒店等有熱水需求的公共建筑，應統一設計和安裝太陽能熱水系統。農牧區推廣太陽灶和太陽能熱水系統的應用，發揮替代燃料和提供熱水的功能；推廣陽光溫室大棚等利用形式，滿足農業生產供暖需求。　　地熱利用　　利用地熱電站緩和拉薩地區供電緊張狀況，平衡水電供應的季節波動；推廣地熱在采暖、醫療、旅游等方面的綜合應用。第五章 規劃區統籌第52條 生態資源保護與利用　　以保護自然資源為前提，確定城鎮發展的合理容量，嚴格保護基本農田和山體、水體、濕地、林地等生態敏感空間，嚴格限制各類開發建設活動對生態保護空間的侵占和破壞；在保護生態的前提下，在娘熱溝、奪底溝、次角林溝等城市周邊山體溝谷地帶內無地質災害影響的區域適度安排旅游設施。　　第53條 城鄉統籌發展策略　　打破行政區劃界限，統籌規劃區內各功能片區的職能、規模、空間結構和用地布局，促進拉薩市區和堆龍德慶縣城協調發展，適度適時推進撤鎮（鄉）設辦；逐步搬遷散布的工業企業，集中到開發區和工業集中區，提高土地使用效率，加強污染集中治理；調整優化城郊特色養殖與觀光農業區布局，將中心城區規劃用地范圍內的奶牛場集中至外圍農場。　　結合現狀基礎條件合理引導農牧民安居工程建設，積極鼓勵農牧民向安居點有序集聚，適當擴大集聚點規模，發揮中心城區對周邊鄉村的輻射作用，提高基礎設施配套水平和公共設施服務水平。對于有特色、用地集中的村落，應保持傳統風貌景觀，發揚傳統產業特色或特殊的用地功能，開發特色產業和傳統手工業，增加旅游休閑服務功能。　　第54條 重大基礎設施布局　　交通設施　　由拉薩火車站向南，沿拉薩河東岸控制交通走廊，走廊內平行集中布置拉（薩）日（喀則）鐵路和拉（薩）林（芝）鐵路并線線路、新拉貢公路；由拉薩火車站向東，在拉薩河南岸控制交通走廊，預控拉林鐵路比較線形通道。　　供電工程設施　　保留西郊電廠和納金電廠，新建220kV城北變、220kV東嘎變和220kV百淀變，每處用地按2公頃控制。220kV高壓線路走廊按40米控制，220kV線路與建筑物之間的安全距離不小于5米。　　燃氣工程設施　　沿青藏公路鋪設格爾木至拉薩天然氣長輸管道，在羊達片西側、青藏公路北側新建天然氣門站。天然氣高壓管道距建筑物安全距離不小于45米，儲配站、高中壓調壓站距周邊建筑物安全距離不小于18米，距城鎮道路安全距離不小于5米。　　給水工程設施　　保留北郊水廠、西郊水廠、獻多水廠，保留東郊泵站、北郊泵站和仙足島泵站，新建柳梧水廠、百淀水廠和東嘎水廠，規劃建設用地范圍和臨近村鎮實施統一供水。聶當鄉和柳梧鄉各自建設集中供水工程，水源采用地下水。　　污水處理設施　　新建拉薩污水處理廠、柳梧污水處理廠和百淀污水處理廠，分片集中處理規劃建設用地范圍內和臨近村鎮生活和生產污水。聶當鄉和柳梧鄉各自建設污水處理站。　　環衛設施　　保留位于曲水縣聶當鄉尼浦溝的現狀垃圾填埋場，近期在現狀垃圾填埋場附近建設危險廢物處置中心，遠期在現狀垃圾填埋場附近新建拉薩市生活垃圾綜合處理場，規劃區范圍垃圾實施集中處理。　　第55條 重要景觀系統控制　　拉貢公路西側100米至新拉貢公路東側100米為貢嘎機場至中心城區的景觀帶，加強沿線綠化建設，控制沿線建筑景觀，展示高原風貌和拉薩地方特色。　　沿青藏鐵路、拉日鐵路兩側各控制20米寬的防護綠帶，沿318國道、109國道、拉貢公路、新拉貢公路及102公路兩側各控制10米寬的防護綠帶（中心城區建設用地范圍內防護綠帶寬度由控制性詳細規劃另行規定），種植適生品種，注重植物種類搭配，塑造具有拉薩地方特色的生態景觀。第六章 中心城區空間布局結構 第一節 “四區”劃定及空間管制措施　　第56條 “四區”范圍　　禁建區　　具有重要生態意義、自然景觀價值的區域以及地質災害易發區等不適宜開發建設的區域。包括水體、濕地保護區、坡度大于25176。的不穩定山體、地質災害重點防治區等，%。　　限建區　　具有一定生態意義或自然景觀價值的區域以及工程建設成本較高的區域。包括坡度10176。 align=25176。之間的山體、河流和濕地保護區的緩沖區、集中成片的林地等，%。　　適建區　　尚未開發建設、且適宜進行集中建設的區域。包括坡度10176。以下、地質條件穩定、對生態環境影響不大的區域，%。　　已建區　　指現狀已建設用地，（包含全部特殊用地和村鎮建設用地），%。　　第57條 “四區”空間管制措施　　禁建區　　以生態維護、適度放牧和生態農業為主，禁止進行與生態保護無關的工程建設。通過生物措施和工程措施，加強生態環境的治理與恢復，重點防治水土流失和草地退化。　　限建區　　以預留控制為主。因特別要求需在該區進行建設時，應作出相應的生態環境影響評價和地質災害危險性評估，落實生態補償措施，采取避讓、工程和生物等手段相結合的地質災害綜合防治措施。　　適建區　　在規劃指導下，有計劃、按時序進行建設。新開發地區應發揮交通引導作用，循序進行市政公用設施與公共服務設施配套，同時注重與生態環境和自然山水格局的協調，確定合理的開發強度，堅持集約發展，形成生態環境友好的新城區。　　已建區　　注重梳理內部空間，通過用地布局調整和功能疏解，形成合理的建筑密度和人口規模，優化城市空間布局和功能結構。加強公共設施配套和綠化建設，逐步提升環境品質。結合城市設計和歷史文化保護，統籌歷史城區的功能調整優化和風貌保護。位于有地質災害隱患、泄洪通道內的已建區應嚴格控制，能夠采取合適的工程措施治理的予以保留，否則應逐步調整為綠化為主的用地。第二節 空間發展策略　　第58條 保障生態　　尊重自然條件，體現高原河谷城市特征。　　保護敏感空間，維護山水相依生態格局。　　減小環境影響，合理引導產業功能布局。　　第59條 保護文化　　集中進行新城建設，合理疏解老城功能。　　繼承延續傳統功能，有序組織文化空間。　　第60條 保持特色　　傳統與現代相融合。老城體現拉薩傳統風貌，新城體現拉薩現代風貌。　　塑造特色空間體系。突出烘托標志景觀，合理組織開敞空間。　　第61條 交通引導　　城市布局符合交通流向特征，強化交通對城市空間布局的引導作用。　　布局模式體現就業居住均衡，發揮功能布局對交通減量的作用。　　改變以老城為中心的均衡拓展模式，緩解老城交通壓力。第三節 空間結構與功能定位　　第62條 城市發展方向　　為了保育自然生態環境、保護歷史文化資源，順應拉薩所處的帶形河谷地帶的自然條件，確定西側是中心城區主要發展方向，東側和南側是中心城區次要發展方向。　　第63條 城市空間結構　　拉薩中心城區規劃為“東西雙城，六區兩片”的空間結構。　　“東西雙城”指中心城區整體上以魯定南路為界分為東側的主城區和西側的新城區；“六區”指主城區進一步劃分為中心片區、北城片區和東城新區，新城區進一步劃分為柳梧新區、東嘎新區和西城片區；“兩片”指百淀片和羊達片。　　第64條 主城區　　，規劃人口20 align=24萬人。功能定位為歷史之城、文化之城、旅游之城。其中：　　中心片區　　東至藏熱路、南至拉薩河、西至魯定南路、北至當熱路，規劃人口10 align=12萬人。以古城旅游、綜合服務、文化娛樂、居住等功能為主的綜合片區。　　北城片區　　東至藏熱路、南至當熱路、西至曲米路、北至山體，規劃人口5 align=6萬人。兼有旅游、休閑、體育、教育等功能的居住片區。　　東城新區　　西至藏熱路、南至拉薩河、東北至山體，規劃人口5 align=6萬人。以市級行政辦公、文化、會展、教育、居住功能為主的綜合性新區。　　第65條 新城區　　，規劃人口19 align=23萬人。功能定位為現代之城、經濟之城、產業之城。其中：　　東嘎新區　　東至流沙河拉薩河、西南至山體、西至西站貨場、北至山體，規劃人口10 align=12萬人。包含新城中心、工業、物流、居住等功能的綜合性新區。　　柳梧新區　　，規劃人口5 align=6萬人。以客運樞紐、旅游服務基地、特色居住為主的綜合性新區。　　西城片區　　東至魯定南路、南至拉薩河、西至流沙河、北至山體，規劃人口4 align=5萬人。以特殊用地為主，兼有行政辦公、體育中心、生活配套的功能區。　　第66條 百淀片　　， align=。包含民俗風情旅游、以生物科技為主的高新技術產業、生活配套等功能的特色組團。　　第67條 羊達片　　， align=。包含傳統工業和生活配套的產業組團。第七章 中心城區建設用地 第一節 公共設施用地　　第68條 城市中心體系　　形成市級、片區級和居住社區級三級公共服務中心。　　市級中心：一主一副　　城市主中心：歷史城區內宇拓路、朵森格路、北京東路沿線地區以傳統商業服務功能為主的城市中心，兼為本市居民和游客服務，也是城市旅游服務中心。城市副中心：東嘎新區建設包含商業金融、旅游接待等綜合功能的新城中心，金融貿易、旅游接待功能輻射全區乃至更大區域，商業主要為本市居民服務。　　片區級中心：4個　　東城新區中心、柳梧新區中心、北城片區中心、西城片區中心，具有商業、文化、娛樂、醫療、體育等綜合功能，分別服務于各片區。　　居住社區級中心　　新建地區宜按800 align=1000米服務半徑集中設置居住社區中心；已建地區以利用現有公共設施為主，重點充實完善欠缺的公共服務功能。　　　第69條 行政辦公用地　　，%。　　在東城新區集中建設市級行政中心，逐步搬遷舊城區內占地規模大、建筑質量較差的市級行政辦公單位，占地規模較小、建筑質量較好的行政辦公單位可保留。　　自治區級行政辦公單位原則上予以保留，對部分占地過大、影響城市交通的區級行政辦公單位擇機予以搬遷，鼓勵需要擴大規模的區級行政辦公單位向新城區遷移。　　在拉薩河北、新拉貢公路東預控行政辦公用地。　　第70條 商業金融業用地　　，%。　　按照市級、片區級、居住社區級三級體系布置商業金融業設施。舊城區商業設施以線狀布置為主，歷史城區內沿景觀性支路建設特色商業街；新區商業設施采用線狀與塊狀相結合的方式布置。　　主城區商業金融中心位于宇拓路及周邊地區；在東嘎新區建設新城區商業金融中心，沿堆龍大道呈線狀布局，在與拉青路、東嘎路交叉口位置適當擴展呈塊狀布局。　　在柳梧、西城、東城、北城建設片區商業中心。其中柳梧新區中心在火車站廣場周邊塊狀布局；東城新區中心沿江蘇大道和西二路呈“T”狀布局，并沿拉薩河濱河空間適當擴展；北城片區中心沿扎基路線狀布局；西城片區中心沿東嘎路東段線狀布局。　　居住社區級商業設施結合各居住社區中心布置。　　第71條 文化娛樂用地　　，%。　　舊城區文化娛樂設施主要結合旅游線路布局，與非物質文化遺產保護與利用相結合，注重體現拉薩地方特色；城市新區文化娛樂設施與各級中心結合布置。　　文化中心　　在東城新區、東嘎新區設置市級文化中心，東城文化中心位于藏大路以南、西一路與東一路之間，東嘎文化中心位于堆龍大道與團結路交匯地帶；在柳梧新區、西城片區、北城片區設置片區級文化中心，柳梧新區文化中心沿拉薩河布局，西城片區文化中心沿東嘎路布置，北城片區文化中心位于奪底路與緯四路交匯地帶；居住社區級文化設施結合居住社區中心統一布置。　　公共圖書館　　保留現狀西藏圖書館，在東城新區、東嘎新區設置公共圖書館；在北城片區、柳梧新區、西城片區結合片區文化中心設置片區級公共圖書館；居住社區可結合社區中心設置圖書室。　　科技、展覽館　　在柳梧新區建設城市規劃展覽館，沿拉薩河布局；在東城新區建設會展中心，沿拉薩河布局；在東嘎新區建設市科技中心，位于濱河北路與東嘎路交匯地帶。　　博物館　　保留現狀西藏博物館，結合舊城區改造及旅游線路組織，建設藏傳佛教博物館、拉薩民俗博物館、藏醫藥學博物館、藏族民居博物館等特色博物館，構建拉薩博物館體系。　　第72條 體育用地　　，%。　　　保留中心片區內市體育館及北城片區的自治區賽馬場、體育館等體育設施，在金珠西路南、流沙河與新拉貢公路之間建設綜合性體育中心。　　在東城新區、柳梧新區、東嘎新區建設片區級體育中心。其中東城新區體育中心位于拉薩河沿線，柳梧新區體育中心位于柳梧大道中段，東嘎新區體育中心位于拉青路與濱河北路交匯地帶。　　居住社區級體育設施結合居住社區中心統一布置。　　第73條 醫療衛生用地　　，%。　　保持中心片區現狀醫療衛生設施規模，限制新的用地拓展，鼓勵需要擴展、改造的醫院向新區遷移。在東嘎新區建設兒童醫院、藏醫院、醫療科技培訓中心，優先結合堆龍醫院集中擴展，形成新的市級醫療衛生中心。　　在東城新區、西城片區、柳梧新區建設片區級醫療衛生設施，分別沿江蘇大道、東嘎路、柳梧大道布局。